民政部介紹深化農村低保專項治理和《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》情況

民政部于2019年10月24日上午10時舉行2019年第四季度例行新聞發佈會。

[民政部新聞發言人、辦公廳主任 張衛星]各位媒體的朋友：大家上午好。歡迎出席民政部2019年第四季度例行新聞發佈會。

今天，我們邀請到社會救助司司長劉喜堂、副司長蔣瑋，請他們介紹民政部、中央紀委國家監委駐民政部紀檢監察組開展農村低保領域漠視侵害群眾利益問題專項整治工作進展情況，解讀民政部會同有關部門印發的《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》，並回答大家關心的問題。我先簡要通報一下民政部開展“不忘初心、牢記使命”主題教育有關情況、2019年三季度民政重點業務工作進展和四季度相關工作安排。

根據黨中央統一部署，今年6至8月，民政部黨組組織開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育。我們堅持黨組帶頭，準確把握中央各項部署要求，將學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，聚焦為民服務解難題，成立領導小組，組建工作專班，制定實施方案，狠抓活動落實。我們堅持學習先行，通過黨組理論學習中心組、民政大講堂、基層黨組織集體學習、先進事跡報告會、專題研討班等方式，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關於民政工作重要指示精神，在學懂弄通做實上下真功見實效。我們堅持問題導向，抽調168名直屬機關幹部，組建32個調研工作組，對口31個省份和新疆生産建設兵團廣泛調查研究，徵集意見建議。我們堅持刀刃向內，對照習近平總書記的指示要求，對照黨章黨規、對照初心使命，查擺突出問題，制定整治方案，大力開展農村低保違規、行業協會商會涉企收費、養老院安全、違法違規私建“住宅式”墓地、“社區萬能章”等問題整治，群眾的獲得感明顯增強。全體黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的意識本領進一步提升。下一步，我們將全面貫徹習近平總書記的指示要求和中央決策部署，繼續以自我革命精神推動主題教育常態化制度化，為民政事業改革發展提供有力的政治保障。

同時，第三季度有關民政重點工作實現穩步推進。

一是脫貧攻堅兜底保障堅實有力。印發《關於做好當前困難群眾基本生活保障工作的通知》，持續推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改，指導各地完善低保政策，依規將符合條件的貧困人口全部納入低保範圍。會同有關部門印發《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》。指導各地加快落實分散供養特困人員委託照料服務。深入推進農村低保專項治理工作。截至9月底，全國共有城鄉低保對象4282.6萬人，1-9月全國累計支出低保資金1164.7億元，城市低保平均標準達到617元/人·月，農村低保平均標準達到5247元/人·年，分別同比增長7.4%、10.4%。截至9月底，全國共有特困人員471.4萬人，1-9月累計支出特困人員救助供養資金270.6億元，同比增長14%，實施臨時救助478.8萬人次。

二是養老服務體系加快建設。經國務院同意，印發《關於進一步擴大養老服務供給  促進養老服務消費的實施意見》，進一步優化和完善了擴大養老服務供給、促進養老服務消費的政策環境。會同有關部門推進實施為期三年的特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程。落實取消養老機構設立許可的制度安排，健全事中事後監管機制，發佈實施《養老護理員國家職業技能標準》，激發發展活力、加強規範管理。會同有關部門組織開展第四批居家和社區養老服務改革試點，推進普惠養老城企聯動專項行動。截至9月底，全國各類養老機構3.26萬個，社區養老服務機構和設施14.57萬個，養老服務床位合計754.6萬張。

三是兒童福利保障不斷完善。研究部署加強和改進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，推進“合力監護、相伴成長”關愛行動持續深入開展。會同有關部門印發《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，將父母重病、重殘、服刑等事實無人撫養兒童納入保障體系。全國25.9萬孤棄兒童納入國家生活保障，697萬留守兒童有效落實監護權和關愛保護。

四是社會組織管理規範有序。全面加強黨對社會組織工作領導，持續深化行業協會商會與行政機關脫鉤等改革。開通社會組織網上政務服務。會同有關部門印發《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》，開展行業協會商會等社會組織收費問題整治工作。修訂《全國性行業協會商會負責人任職管理辦法（試行）》。健全社會組織綜合監管體系，今年以來處理涉及社會組織投訴舉報案件線索264起，執法約談244次，作出行政處罰4起。持續開展非法社會組織網上治理，會同有關部門關停第二批14家非法社會組織網站及新媒體賬號。

五是基層政權建設和社區治理紮實開展。聯合中央組織部舉辦全國城市基層黨建引領基層治理培訓示範班，舉辦第七屆全國“村官大講堂”，面向“三區三州”和民政部定點扶貧縣村幹部代表開展示範性培訓。聯合中央宣傳部培訓優秀社區工作者2000名，組織“最美城鄉社區工作者”先進事跡報告團開展巡迴宣講，激勵廣大城鄉社區工作者積極投身新時代城鄉社區治理工作。著力推進基層群眾自治，創新社區治理，健全社區服務體系。截至9月底，全國城市和農村社區綜合服務設施覆蓋率分別達到78.6%、46.1%。

六是區劃地名和界線管理穩慎推進。核報國務院批准江西上饒市上饒縣改區、黑龍江伊春市轄區綜合調整等5件市轄區調整事項，批復安徽廣德、湖南邵東等7地撤縣設市，推動浙江龍港撤鎮設市。穩步推進《地名管理條例》修訂工作，與中央廣播電視總臺聯合籌拍《中國地名大會》節目。持續推進14條省級行政區域界線聯合檢查，切實加強界線管理領域風險防範化解，積極維護邊界地區和諧穩定。

七是社會事務管理服務拓展提升。指導各地全面貫徹落實黨中央、國務院關於加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署。組織全國救助管理和托養機構開展自查抽查，推進安全運行。會同有關部門部署開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治。全國婚姻管理信息系統接入國家人口基礎數據庫，建國以來現存紙質婚姻登記歷史檔案的信息補錄工作基本完成。會同有關部門印發《關於建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制的指導意見》，全面落實殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1006萬困難殘疾人和1193萬重度殘疾人。積極推進精神障礙社區康復服務，開展康復輔助器具社區租賃服務試點，助力提升殘疾人福祉。

八是慈善事業、社會工作和志願服務穩步開展。組織舉辦第六屆世界互聯網大會“互聯網公益慈善論壇”。組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動。舉辦第七屆中國公益慈善項目交流展示會，為深度貧困地區扶貧項目和消費扶貧産品對接慈善資金近75億元。截至2019年9月底，全國共成立慈善信託225筆，信託合同規模23.33億。落實社會工作專業人才支持“三區計劃”任務。截至9月底，全國志願服務信息系統中註冊志願者1.27億人，記錄志願服務時間15.2億小時，各類志願服務的積極作用充分發揮。

第四季度，民政部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹十九屆四中全會精神和習近平總書記關於民政工作的重要指示精神以及第十四次全國民政會議部署，繼續督促指導各地認真落實社會救助兜底保障政策；充分發揮臨時救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用，加強分散供養特困人員照料服務；深化農村低保專項治理，集中整治農村低保領域漠視侵害群眾利益問題。督促指導各地貫徹落實推進養老服務發展、促進養老服務消費等意見；推動養老護理員培養培訓、職業技能等級認定以及規範養老護理職業行為等工作；大力推動特困供養服務設施改造提升工作，研究制定養老服務綜合監管政策，建立養老機構等級評定制度。督促指導各地制定完善本地區事實無人撫養兒童保障政策，規範引導社會力量有序參與農村留守兒童和困境兒童關愛服務。持續加強社會組織黨的建設和規範管理，加大對行業協會商會等社會組織違規收費行為查處力度，深入推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革，鞏固打擊整治非法社會組織成果，引導和動員社會組織深度參與脫貧攻堅。推進全國社區治理和服務創新實驗區建設。審慎穩妥做好行政區劃調整審核工作，持續深化第二次全國地名普查成果轉化應用和國家地名信息庫建設，深入推進地名文化宣傳和保護工作。組織開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務質量大提升專項行動；指導各地開展違法違規私建“住宅式”墓地專項整治；研究加強婚姻介紹機構監管政策措施；繼續做好貧困殘疾人假肢矯形器裝配、輔具適配和手術康復等工作。組織實施全國首次高級社會工作師職業水平考試，促進慈善事業和志願服務持續健康發展。年底民政部還將召開2020年全國民政工作會議，全面總結2019年民政工作，部署明年和今後一個時期的民政工作。歡迎各位媒體記者朋友屆時關注報道。

下面，請劉喜堂司長介紹有關情況。

[民政部社會救助司司長 劉喜堂]各位媒體的朋友們：大家好！下面，我向大家簡要介紹一下民政部深化農村低保專項治理，以及近期印發的《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》有關情況。

首先，我先介紹深化農村低保專項治理工作有關情況。

農村低保承擔著脫貧攻堅兜底保障的重要職責，是解決貧中之貧、困中之困，打贏脫貧攻堅戰的最後一道防線。

2018年以來，民政部黨組、駐部紀檢監察組認真學習貫徹習近平總書記關於整治扶貧領域腐敗和作風問題的重要指示批示精神，堅決貫徹落實十九屆中央紀委二次全會、三次全會部署要求，著眼于解決群眾反映強烈的突出問題，著眼于為打贏民政脫貧攻堅戰提供堅強紀律和作風保障，把集中整治農村低保領域突出問題作為民政扶貧領域腐敗和作風問題專項治理的重中之重，在全國範圍內組織開展為期三年的農村低保專項治理工作，助力脫貧攻堅。

一年多來，在各級民政部門及紀檢監察機構的共同努力下，專項治理上下聯動、一體推進，取得了積極成效，中央紀委國家監委給予充分肯定，人民群眾特別是困難群體的滿意度不斷提高。

今年6月全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，按照中央主題教育領導小組的部署，中央紀委國家監委牽頭、會同包括民政部在內的15個中央國家機關，對涉及扶貧、教育、醫療、環境保護、食品安全等14個方面漠視侵害群眾利益問題開展集中整治，把深化農村低保專項治理作為重點任務納入其中，明確由民政部牽頭，財政部參與配合。

9月6日，民政部會同財政部印發通知，就貫通第一批、第二批主題教育，深化農村低保專項治理工作做出具體部署，明確了目標任務和工作要求。各級民政部門和紀檢監察機構把深化農村低保專項治理作為紮實開展主題教育的重要舉措，在前一階段專項治理工作基礎上，結合主題教育要求，認真研究部署，迅速開展行動，聚焦解決農村貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”等問題，加大工作力度，穩步推進專項治理工作，目前進展順利。

據統計，今年6月至9月，全國清退不再符合條件的低保對象92.8萬戶、185萬人，新納入低保對象96.5萬戶、185.4萬人；排查重點對象463.3萬戶、914.4萬人，其中，新納入低保對象64.7萬戶、120萬人，新納入特困人員7.9萬人，實施臨時救助76.9萬人次；地方各級民政紀檢監察機構共發現或收到移交問題線索389條，其中立案160件，問責幹部182人。民政部黨組、駐部紀檢監察組聯合通報2批11起典型案件，不斷釋放動扶貧“奶酪”必受嚴懲的強烈信號。總的看，通過主題教育期間的進一步聚焦和深化，農村低保專項治理成效不斷彰顯，“關係保”“人情保”“錯保”“脫保”“漏保”問題明顯減少，農村低保環境不斷凈化，群眾獲得感不斷增強，在社會上也産生了很好的反響。

下一步，民政部將進一步提高政治站位，加大工作力度，督促指導各級民政部門緊緊圍繞主題教育總要求，把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿專項治理全過程，緊扣“深化”這個著力點，進一步激發擔當作為、加強督促指導、擴大群眾參與，做到在治理內容上、治理措施上、治理成效上不斷深化，確保專項治理取得可檢驗、可評判、可感知的實際成效，完成好黨中央交給民政部門的這一重大政治任務。

接下來，我向大家簡要介紹一下民政部、財政部、國務院扶貧辦聯合印發的《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》相關情況。

臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的兜底性制度安排，也是基本民生安全網的最後一道防線。黨的十八大以來，黨中央、國務院對臨時救助等社會救助工作高度重視。習近平總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示批示，對實施好臨時救助制度、切實兜住兜牢民生保障底線提出明確要求。為進一步發揮社會救助托底線、救急難作用，解決好城鄉困難群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難，2014年10月，國務院印發《關於全面建立臨時救助制度的通知》，部署在全國範圍內全面建立臨時救助制度。去年1月，民政部、財政部聯合出臺《關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》，進一步細化實化了相關政策措施，對相關政策規定進行了拓展，明確了加強和改進臨時救助工作的要求。近年來，民政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，會同有關部門共同推動臨時救助制度的全面建立和實施，並在實踐中不斷完善，較好地化解了城鄉群眾遭遇的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發揮了重要作用。應該説，目前臨時救助已經成為社會救助體系不可或缺的重要制度安排，發揮著“兜底中的兜底”功能。今年上半年，全國共實施臨時救助324.6萬人次；累計支出救助資金45.3億元，同比增長9%；平均救助水平1395元/人次，同比增長41.8%。

當前，脫貧攻堅已進入決戰決勝的關鍵階段。為深入貫徹《中共中央  國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》和習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神，認真落實脫貧攻堅專項巡視整改有關要求，充分發揮臨時救助兜底保障作用，助力打贏脫貧攻堅戰，民政部會同財政部、國務院扶貧辦在認真總結地方經驗、深入調查研究和廣泛徵求意見的基礎上，研究制定了《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》。

《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和關於民政工作的重要指示精神，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，緊緊圍繞強化貧困人口兜底保障、助力打贏脫貧攻堅戰這一目標任務，堅持助力脫貧與防止返貧相結合、增強時效與規範管理相結合、政府主導與社會參與相結合，立足兜底線、提時效、建機制，重點明確了臨時救助在解決“兩不愁”、助力“三保障”、防範再返貧，以及提升臨時救助兜底能力等方面的政策措施。同時，《意見》還對組織領導、機制保障、資金監管、社會參與等提出了具體要求，確保這些政策舉措能夠取得實效。

下一步，我們將指導督促各地認真抓好《意見》貫徹落實，推動在脫貧攻堅兜底保障中更好發揮臨時救助作用，助力如期打贏脫貧攻堅戰。

我就先簡要介紹這些，謝謝大家。

[張衛星]現在進入提問環節，提問前，請報一下您所代表的媒體機構。

[中央廣播電視總臺國廣記者]在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，深化農村低保專項治理作為漠視侵害群眾利益問題專項整治的重要內容，請問，民政部主要採取了哪些措施？

[民政部社會救助司副司長 蔣瑋]首先非常感謝你對我們工作的關注。深化農村低保專項治理，是黨中央交給民政部的一項重大政治任務，民政部以主題教育為契機，大力推動工作，以專項治理為抓手，大力整治漠視侵害群眾利益問題，不斷提升主題教育實效。主要是採取五方面的措施：一是統一思想認識，週密部署安排。民政部黨組多次聽取深化農村低保專項治理工作彙報，研究部署推進措施。部黨組書記、部長黃樹賢多次作出批示，要求保質保量完成好專項治理各項任務。民政部專門成立了由分管副部長、駐部紀檢監察組組長雙牽頭的深化農村低保專項治理辦公室。9月6日，民政部會同財政部印發了《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農村低保專項治理工作的通知》。10月18日，民政部黨組、駐部紀檢監察組聯合召開全國電視電話會議，對深化農村低保專項治理工作進行再動員再部署。

第二，加強宣傳引導，堅持開門搞整治。專門在民政部門戶網站開設深化農村低保專項治理專欄，通過“權威聲音”“部省動態”“基層在行動”“政策解答”“曝光臺”“投訴舉報”等6個子欄目，及時傳達中央決策部署，動態反映各地工作進展，積極回應群眾關切。

第三，完善工作機制，推動任務落實。按照項目化推進、臺賬式管理要求，進一步規範工作臺賬、信息報送和定期通報制度，督促指導各地按照時間表、路線圖有序推進各項任務落實，促進第二批主題教育單位工作交流，充分發揮典型案例通報曝光的警示震懾作用。

第四，暢通投訴舉報渠道，加大問題查處力度。在民政部門戶網站上全面公開省市縣3000多個投訴電話和值守時間，建立部省市縣四級聯動的群眾投訴舉報快速響應處置機制。加強業務主管部門與派駐紀檢監察機構的協同配合，建立健全問題線索協查協辦、直查直辦、重點案件督辦和聯合通報機制，加大問題線索核查力度。

第五，深入實地調研指導，著力健全制度機制。將農村低保專項治理列為重點督查項目，結合加強基層民政工作蹲點調研，赴實地督促地方對治理髮現問題立查立糾、立行立改，並對群眾反映突出的一些問題線索直接調查督辦。在此基礎上，堅持邊整治、邊總結、邊建設，著力完善相關工作機制，規範政策措施，鞏固深化專項治理成果。

通過上述措施，專項治理各項工作有力有序推進，取得積極進展和階段性成效。

[中國日報記者]民政部提出在深化農村低保專項治理工作中要堅持“開門搞整治”，請問有哪些具體舉措？

[蔣瑋]“開門搞整治”是主題教育專項整治工作的明確要求和重要方法，是在深化農村低保專項治理中踐行群眾路線的生動體現，也是提升專項治理成效的重要舉措。民政部在專項治理中認真落實“開門搞整治”的工作要求，採取有力措施，確保治理內容直面群眾關切，治理過程邀請群眾參與，治理結果接受群眾評判。

第一，主動走出去、沉下去，傾聽群眾呼聲。民政部成立深化農村低保專項治理辦公室，統籌部機關力量，開展實地調研督導。同時，結合加強民政基層工作蹲點調研，派出32個工作組深入基層一線、深入困難群眾、深入問題矛盾較多的地區，加強對專項治理工作的督促指導，現場指導基層開展工作、解決實際問題，面對面傾聽群眾呼聲，認真梳理解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

第二，暢通投訴舉報渠道，上下互動，及時回應群眾訴求。在開通民政部農村低保專項治理投訴舉報專線的基礎上，在部門戶網站全面公開了省市縣四級3000多個投訴舉報電話及電話值守時間，建立了部省市縣四級聯動的快速響應機制，加強上下聯動，及時受理處置群眾信訪投訴舉報事項，依規依紀依法進行分類處置，確保群眾反映件件有著落、事事有回音。

第三，廣泛動員和引導群眾參與，主動接受群眾和社會監督。在民政部門戶網站設立“漠視侵害群眾利益問題專項整治——深化農村低保專項治理”專欄，通過“權威聲音”“部省動態”“基層在行動”“政策解答”“曝光臺”“投訴舉報”等6個子欄目，及時傳達中央決策部署，動態反映各地工作進展，積極回應群眾關切，引導人民群眾關注專項治理、評判專項治理。在專項治理過程中，廣泛依靠群眾、動員群眾積極參與摸底排查、信訪大起底、問題線索核查等工作，充分聽取群眾意見，發揮群眾監督作用。

[中國新聞社記者]請問，《意見》有哪些政策亮點？下一步，民政部將採取哪些措施抓好落實？

[劉喜堂]我來回答。每項政策的出臺都有基本的考慮，媒體對社會救助方面出臺的政策有一些解讀，有些解讀比我們講得還好，用了一些通俗易懂的方式，我覺得非常好。在此，我非常高興將《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》跟大家做一個介紹。

理解好這個文件，可能需要和2014年10月份國務院印發的《關於全面建立臨時救助制度的通知》，以及去年民政部、財政部聯合印發的《關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》結合起來，這個文件重點聚焦打贏脫貧攻堅戰，對相關政策規定進行了進一步強化、完善和拓展。

首先，明確了臨時救助在解決“兩不愁”方面的兜底作用。一方面，發揮“前置”過渡功能，對申請最低生活保障、特困人員救助供養的困難群眾，可以視情先給予臨時救助，及時緩解其生活困難；另一方面，發揮“後置”銜接功能，對於遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難的低保對象、特困人員等社會救助對象，通過臨時救助給予“兜底”救助。

第二，發揮在解決“三保障”方面的支持作用。《意見》規定，將“因易地搬遷、子女就學、疾病治療等造成家庭支出較大，正常生活受到影響”，以及“實施危房改造、災後農房恢復重建導致基本生活陷入困境”的建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員，及時納入臨時救助範圍。這裡，臨時救助還是解決的困難群眾因“三保障”導致的基本生活問題。

第三個方面亮點是在防範脫貧群眾返貧方面做出了一些規定，對收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，要加強日常走訪、動態監測、及時救助，積極防止返貧；對已返貧人口，要按規定及時給予臨時救助。同時規定，加強對收入水平略高於建檔立卡貧困戶的農村群眾風險因素分析，根據其家庭實際困難及時給予臨時救助。

第四是增強了臨時救助的時效性。《關於進一步加強和改進臨時救助工作的意見》將臨時救助分為急難型臨時救助和支出型臨時救助。這個文件規定，對於急難型臨時救助，要簡化申請人家庭經濟狀況核對、民主評議和公示等環節，直接予以救助；對於支出型臨時救助，申請對像是未脫貧建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員的，不再進行家庭收入和財産狀況核對。此外，《意見》還鼓勵有條件的地方進一步突破戶籍地申請限制，由急難發生地鄉鎮（街道）人民政府或縣級民政部門直接實施臨時救助，進一步提高了制度的有效性。

下一步，民政部將加強政策的解讀培訓和宣傳，進一步加強業務指導和調研督導，使這項政策更好地落到實處，助力打贏脫貧攻堅戰。謝謝！

[中央廣播電視總臺央視記者]據了解，民政部自2018年起在全國部署開展農村低保專項治理，下一步將在哪些方面對專項治理工作進行深化？

[蔣瑋]民政部從2018年開始在全國開展為期3年的農村低保專項治理，集中整治農村低保經辦中的腐敗和作風問題。主題教育開展以來，在全面落實2019年農村低保專項治理工作各項工作任務的基礎上，會同財政部印發了《關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中深化農村低保專項治理工作的通知》，進一步明確了主題教育中深化農村低保專項治理的目標任務和工作要求，部署各地將專項治理貫通第一批、第二批主題教育，著力從三個方面推動深化。

一是在治理內容上不斷深化。更加聚焦特殊困難群體基本生活保障、聚焦群眾反映強烈的突出問題，不斷深化治理內容，突出不同階段的治理重點，積極回應群眾關切，做到以群眾呼聲作為深化專項治理的方向，以群眾訴求作為深化專項治理的重點。針對當前工作實際，將主題教育期間治理重點聚焦在解決貧困老年人、殘疾人、兒童等重點對象“脫保”“漏保”問題上，指導各地對重點對象進行逐一走訪核對，對現行政策文件進行排查清理，及時糾正偏差，實現應保盡保。

二是在治理措施上不斷深化。一方面按照項目化推進、臺賬式管理的要求，進一步規範工作臺賬、信息報送和定期通報制度，通過增加臺賬更新頻次、加強第二批主題教育單位工作交流、定期通報曝光典型案例等，督促指導各地按照時間表、路線圖有序推進各項任務落實。另一方面強化第一批與第二批主題教育貫通銜接，加強上下聯動協同，堅持“系統抓、抓系統”，解決好“最先一公里”和“最後一公里”的問題，做到統籌規劃、整體推進，責任明確、分級落實，形成工作“回路”。

三是在治理成效上不斷深化。一方面，緊緊圍繞整改落實這個著力點，對專項治理中發現的問題和群眾反映的問題，列出清單，挂賬銷號，逐項整改，同時要以群眾認可不認可、滿意不滿意作為檢驗標準，確保專項治理在解決群眾反映強烈的問題上，讓群眾真正有獲得感，取得可檢驗、可評判、可感知的成效。另一方面，著力於建立健全長效機制，進一步優化政策供給、完善制度機制，不斷鞏固專項治理成果，持續深化專項治理成效。

[人民日報海外版記者]防止返貧是脫貧攻堅的重要任務。請問，《意見》在發揮臨時救助“兜底”作用、防止脫貧群眾返貧方面有哪些舉措？

[劉喜堂]《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》對防止脫貧群眾返貧提出了明確要求，這次我們結合落實這一要求，對發揮臨時救助兜底保障作用進行了認真研究。臨時救助是國家對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之後基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助，是繼低保、特困人員救助供養制度之後，近年來，民政部門大力推動建立的一項重要制度安排，是社會救助體系的最後一道防線，發揮著“兜底中的兜底”作用。與低保、特困人員救助供養等其他社會救助制度相比，臨時救助具有制度功能突出兜底性、對象範圍突出全覆蓋、審核審批突出開放性、救助方式突出多樣化、救助成效突出時效性等特點，防止脫貧群眾返貧的作用比較突出。

基於這樣的特點，《意見》從三個方面明確了發揮臨時救助“兜底”作用、著力防範脫貧群眾返貧的政策措施。

一是要求各地民政部門積極配合扶貧部門建立健全返貧預警機制，對收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，加強日常走訪，主動發現其生活困難，及時跟進實施臨時救助，積極防範其返貧。

二是對於返貧人口，要及時按規定給予臨時救助，並根據其致貧原因和困難程度，採取一次審批、分階段救助等方式，適當提高救助標準，幫助其渡過難關，實現穩定脫貧。

三是有重點的加強救助。加強分類分檔救助，對於遭遇同一困難情形的救助對象，突出救助重點，綜合考慮其家庭經濟狀況、抗擊風險能力等因素，細化不同的救助標準，適當提高建檔立卡貧困戶、低保對象和特困人員救助額度，防止其因病、因災、因急難事件等返貧。

此外，《意見》要求對收入水平略高於建檔立卡貧困戶的農村群眾，要加強風險因素分析，根據其家庭實際困難及時給予臨時救助，發揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，防範其陷入貧困。

[新華社記者]在農村低保專項治理中，民政部一直強調“標本兼治”，請問在長效機制建設方面有哪些具體舉措？

[蔣瑋]在農村低保專項治理中，民政部堅持標本兼治，在解決群眾反映強烈突出問題的同時，同步查找在工作推進、日常監管、制度建設等方面存在的不足，著力建立健全長效機制，鞏固專項治理成果。

一方面，著力專項治理工作機制建設。農村低保專項治理工作開展一年多來，各級民政部門積極探索、勇於創新，在工作實踐中建立了一系列行之有效的工作機制。比如，我們建立了部省市縣四級聯動的群眾投訴舉報快速響應處置機制，進一步加強了上下互動；比如，在民政部門與派駐紀檢監察機構之間協作配合機制，增強了工作合力；又比如，我們探索開展帶著問題線索進行調研督導，進一步增強了調研督導的針對性，面對面解決群眾反映問題，直面群眾關切，提升了群眾的獲得感；再比如，我們規範了臺賬管理、定期報告和定期通報，等等，這些工作機制對於推動工作、提升成效發揮了重要作用，需要我們在工作中不斷加以總結提升，將其固化為長期堅持的工作制度。

另一方面，著力完善農村低保政策制度。針對農村低保專項治理中發現的政策執行方面的問題，我們及時糾偏，指導各地清理不符合中央要求的政策文件，比如，一些地方制定的“七不保”“八不納”等政策，都得到了清理，在此基礎上，著力解決“表現在基層、根子在上面”的問題，研究完善相關政策措施，針對低保經辦服務中行政文書不規範的問題，印發了《關於進一步規範完善最低生活保障行政文書使用工作的通知》，針對基層社會救助信息公開不規範問題，印發《社會救助領域基層政務公開標準指引》，包括剛剛劉喜堂司長介紹的《關於在脫貧攻堅兜底保障中充分發揮臨時救助作用的意見》，也是根據專項治理中群眾反映的臨時救助程序繁瑣、兜底保障作用發揮不足等問題，提出了有針對性的措施，這些都從完善頂層設計、優化政策供給方面，進一步鞏固、深化了專項治理成效。我們雖然是深化農村低保專項治理，但是我們所治理的問題不僅僅局限在農村低保領域，群眾反映的關於社會救助領域的問題，我們都要下力氣研究解決。

下一步，我們將繼續堅持邊治理、邊總結、邊建設，堅持“當下改”與“長久立”相結合，及時把專項治理中形成的好經驗好做法用制度形式固化下來，進一步健全完善長效機制。

[中央廣播電視總臺央廣記者]近日有媒體報道，山東萊蕪荒山挖出活嬰，引發社會對兒童權益保護工作的關注。請問民政部如何看待此事？

[張衛星]首先非常感謝媒體朋友對這個事件的關注，我們也注意到了報道，並且第一時間責成山東省民政廳核查此事。民政部高度重視兒童權益保護工作，早在2014年，民政部會同最高人民法院、最高人民檢察院和公安部出臺了《關於依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，明確了監護人出賣、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人等行為的依法處理途徑。目前該事件正由公安機關依法調查，我們相信違法犯罪者必將會受到法律嚴懲。不管是誰，如果違反了未成年人保護相關法律法規，都將會受到法律的懲處。我們也將進一步關注事件的進展，同時，指導各地民政部門切實加強未成年人權益保護工作。

提問環節就到這裡。如果大家還有其他問題，可以在會後聯絡辦公廳新聞辦。感謝大家對民政工作的關注和報道。發佈會到此結束！謝謝大家！