江西：商事制度改革按下“快進鍵”

商事制度改革按下“快進鍵”
——江西激發市場主體活力報道之一

今年1至8月，全省新登記各類市場主體39.09萬戶，同比增長8.66%。其中，企業13.07萬戶，同比增長11.07%。截至8月底，全省實有各類市場主體272.1萬戶，同比增長12.05%。其中，企業79.11萬戶，同比增長16.65%——兩組“硬核”數據，為近年來江西商事制度改革按下“快進鍵”，全省市場主體活力迸發。

為何要下大力氣激發市場主體活力？從宏觀看，江西面對錯綜複雜的國內外經濟形勢，要穩增長不易，而穩增長的前提是要充分激發市場主體活力。從局部看，當前的區域競爭很大程度上就是營商環境的競爭、改革創新的較量。

“億萬市場主體是保持經濟平穩增長的‘頂梁柱’‘發動機’，必須大力推動商事制度改革，繼續給市場主體鬆綁加油。”省市場監管局黨組書記、局長王福平表示，“下一步，全省市場監管部門將始終抓住‘放管服’改革這個牛鼻子，對接群眾需求，加快政府職能轉變，真正做到辦事更快、服務更好、程序更簡、花錢更少。”

放到位

最近，鷹潭企業主劉蕓遇到一件棘手事。因為事業發展需要，她需把前期自己擁有的14家本地單體藥店，統一變更成為註冊地在南昌的江西洪興大藥房連鎖藥店。名稱變更看似容易，實則存在三大問題：問題一，每家單體藥店的貨源配送和財務結算系統都是單一且獨立的，每次完成一家藥店的變更，就需從南昌重新配送貨源，成本高昂。問題二，經營方式發生變更，每家藥店均需經當地市場監管部門現場驗收，從提出申請到領到新的營業執照，最快要一個多月時間，全部辦下來估計一年都不夠，時間成本太高。問題三，14家藥店，自己作為法人每一家變更都要去辦各類手續，精力牽扯太多。

怎麼辦？三個問題壓得劉蕓喘不過氣來。“國家現在支持連鎖藥店這种經營方式，我們決定做些創新。”鷹潭市場監管局藥品監管科科長閔雷表示，針對特殊情況，該局借鑒上海等地的經驗，推行寬進嚴管的“承諾制”——即企業先承諾所有變更事項到位，監管部門統一先發證，然後再一一上門驗收，如果發現其中一家不符合要求，則取消全部14家店的本次變更。（下轉第3版）　　（上接第1版）9月底，14家藥店全部經過專家評審驗收。劉蕓高興地告訴記者：“以前真沒想過政府這麼開明。”

放得開，在合理範圍內大膽探索創新，一方面降低進入市場的門檻，讓更多有意願的市場主體能夠進來。另一方面簡化手續，讓更多市場主體能夠辦理登出手續全身而退。

省市場監管局企業註冊處負責人介紹，目前，江西各級市場監管部門正簡化企業開辦流程，推進“互聯網+政務服務”應用，全面推行“39證合一”“證照分離”改革。圍繞減環節、壓時間、降成本的要求，我省對企業開辦事項、程序和提交材料進行清理，將企業開辦流程壓減為企業登記、印章刻製、申領發票3個環節，已實現5個工作日內完成，今年年底前將實現2個工作日內完成。我省“企業登出網上服務專區”，8月30日已正式上線運行, 實現企業登出“一網”服務。市場主體登記註冊“一次不跑”“只跑一次”全面落地。

管得住

焦青霞是鷹潭珍青苑農業開發有限公司的新媒體推廣負責人。這家公司在龍虎山岩壁上種植岩壁石斛。因為不懂行業規範，加上對自己産品的自信，她在一次新媒體産品推廣時，違規使用“最”“頂級”等廣告極限用語，因此面臨20萬元罰款。

“接到投訴後，我們指出了危害，對企業進行了批評。”鷹潭市場監管局執法人員陶笑宇説，“經過調查，我們發現這家企業誠信情況良好，産品檢測質地優良，對這樣一家犯了無心之錯，且正處於發展期的中小企業，我們作出了免於處罰、整改提升的決定，沒有一罰了之。”隨後，焦青霞和其他一些犯錯的企業相關人員一起參加了新廣告法的學習班。“學習期間分析了不少案例，學到了很多知識，以後企業做産品推廣會非常規範。”焦青霞説。

無規矩不成方圓，能不罰的不罰，該罰的還得重罰。同樣在鷹潭，2018年一家房地産企業涉嫌學區房虛假宣傳，造成惡劣社會影響和嚴重後果，市場監管部門撤銷不良廣告的同時給予12萬元罰款。

“降低門檻讓市場主體進入後，更要創新監管方式，優化監管措施，努力加強事中事後監管，真正做到管得住。”省市場監管局有關負責人介紹，目前全省市場監管部門正健全以“雙隨機，一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，著力提升市場監管效能。全年企業抽查檢查不低於5%，既增強隨機抽查對企業的震懾作用，又減少對企業正常經營的干擾。

服務好

9月26日，在瑞昌市行政服務中心，市場監管工作人員正指導來自上海的客商姜薇註冊新的企業。“我們先後5次到瑞昌，考察這裡的産業基礎和營商環境，今天決定註冊成立一家LED企業，我任法人代表。”姜薇説，“第一期投資5000萬元。從今天註冊企業的情況看，我覺得一切程序都很簡便，而且瑞昌人很熱情，政府服務週到。”

得到客商表揚並不意外。瑞昌在市場監管領域的改革步伐較快——開辦企業，國務院規定8.5個工作日，江西省規定5個工作日，在瑞昌市只需要1天就能完成。2018年，該市商事制度改革受國務院通報表彰。“推動商事制度改革，就要改變千百年來求人辦事的慣例，使來辦事的群眾無需知道該怎麼辦，只需要告訴我們想要辦什麼，就能最快辦好。”瑞昌市市場監管局局長鄢俊彬告訴記者，目前該市開展行政服務“一窗式”改革後，實現16個部門148個事項的全科受理。瑞昌的做法是全省大力推動優化政務服務、轉變政府職能的一個縮影。

近年來，我省以商事制度改革為突破口，加快政府職能轉變，提升服務效能。大力推進“一次不跑”“一窗受理”“一網通辦”等改革，目前省級網上“一窗受理”率達到93.4%，率先在全國實現省市縣鄉四級實體辦事大廳延時錯時預約服務全覆蓋，網上可以提供24小時“不打烊”在線服務，群眾滿意度大幅提高。（記者 林雍）