世界最大自貿區呼之欲出，10問10答帶你看懂RCEP！

11月6日國務院政策例行吹風會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）談判有關情況並答記者問。RCEP談判歷時7年過程如何？中國在談判中發揮了什麼作用？RCEP有什麼好處？……中國政府網、國務院客戶端“10問10答”為你帶來最全梳理——

01 RCEP談判的由來？

RCEP談判于2012年由東盟10個國家發起，邀請澳大利亞、中國、印度、日本、韓國、新西蘭6個國家參加，目標是在與這些國家簽署的各個“10+1”自貿協定基礎上進一步完善，達成一個現代的、全面的、高質量的、互惠的新的大型自貿協定。

02 RCEP談判過程是怎樣的？

談判從2013年正式開始，到今年已歷經7年，在這7年之中先後舉行了3次領導人會議、19次部長級會議，28輪正式談判。在這7年的談判過程中，各方都做出了巨大努力，克服了很多困難，特別是在過去的一年，各方都展現了強烈的政治意願，全力加快進程。目前達成的談判結果充分照顧了各方的利益關切，體現了參與方發展訴求的最大公約數。

此次李克強總理在泰國曼谷出席第三次RCEP領導人會議，會議正式對外宣佈15個成員國整體上結束談判，這標誌著世界上人口最多、成員結構最多元化、發展潛力最大的自貿區建設取得了重大的突破。

03 RCEP何時正式簽署？

自貿協定談判分為文本談判和市場準入談判，RCEP文本談判已經全部結束，市場準入談判已經實質性結束，只剩下一些很少的遺留問題。領導人在聲明裏指示談判團隊立即啟動文本的審核工作，目標是在2020年簽署協定。印度還有一些重要的問題尚沒有解決，其他國家將與印度共同努力來繼續解決這些問題。印度將在這些問題得到圓滿解決之後，再決定是否加入。大家非常歡迎印度能夠儘快加入這個協定。

04 為什麼説RCEP15建成之後將會是世界上最大的自由貿易區？

根據2018年數據，整體上已經結束談判的RCEP15個成員國人口達到了22億，GDP達到29萬億美元，出口額達到5.6萬億美元，吸引的外商投資流量3700億美元，這些指標基本都佔全球總量的30%左右，有的略少於30%，有的略多於30%。所以RCEP15建成之後，將會是世界上最大的自由貿易區。如果印度在未來解決有關問題加入之後，它的規模還會進一步擴大。

05 RCEP對區域內國家有哪些好處？

一是RCEP15是對現有的各個“10+1”自貿協定集體的升級，將會形成區域內統一的規則體系。有一個詞叫“意大利麵條效應”，東盟10個國家和其他5個國家分別簽了協定，這麼多的協定，原産地規則、投資開放規則、服務貿易規則都不一樣，像“意大利麵條”一樣裹在一起。現在RCEP有一個集體的升級，形成統一的規則，這對本區域內的工商界和進出口企業都是有極大的便利，它有助於降低經營成本，減少經營的不確定風險。

二是有助於構建本區域內的供應鏈和價值鏈。在這個區域裏面原來是一對一的，現在大家成了集體的區域，形成一個統一的自由貿易區，這有助於本地區內根據比較優勢來形成供應鏈和價值鏈，對本區域內的商品流動、技術流動、服務流動、資本流動，包括人員跨境流動都會有非常大的好處，形成“貿易創造”效應。本地區內，企業都可以參與原産地的價值累積，對促進區域內的相互貿易投資有非常大的好處。

三是原來區域外的企業要到這裡來投資，要面臨著不同的規則，現在區域內的規則統一了，對區域外的投資者來説，進入一個國家，就意味著進入到整個區域的國家，發展的市場和空間都會大大增長，所以有助於本地區吸引區域外的投資。

06 RCEP對中國有哪些好處？

去年，我們對這14個國家的出口達到6200億美元，進口達到7600億美元。去年我們總的貿易額是4.6萬億美元，對這14個國家的總貿易額就超過1.3萬億美元，佔的比重非常高，對於擴大對區域內國家的進出口都會有很大的好處。

中國去年對這14個國家的投資達到160億美元，吸引區域內外資達到140億美元，所以這個規模也是很大的，這對於我們穩外貿、穩外資，發展健康、可持續、平穩的對外貿易和投資關係，意義也是非常大的。

具體來説，對於我們消費者以及對於我們需要依賴這些地區進口原材料、零部件的企業來説，由於取消關稅和非關稅壁壘，成本就會大大減少，都會從中獲益。所以，對於我們的企業、對我們的工人、對我們的消費者，都會有很大的好處。

07 RCEP對世界有哪些好處？

現在全球的單邊主義、保護主義在上升，全球經濟下行壓力大，貿易增長速度顯著下降。在這樣的情況下，RCEP作為本地區區域一體化的重要成果，作為世界上最大的自由貿易協定，將會對提振世界經濟信心、提振投資者信心有特別大的好處。

從規則領域來説，現在RCEP15方有最發達的國家，有最不發達的國家，經濟發展水平迥異，文化背景、政治體制都不一樣，這麼不同的多樣性的國家能夠走在一起，達成這樣一個協議，對於未來全球經貿規則的制定也具有重要和深遠的意義。

08 如何看待印度方面的擔心？

第一，印度所存在的這些問題，不只是和中國的問題，而是和所有的其他的15方都存在的一些問題。第二，印度方面有一些産業擔心RCEP可能會增加印度的貿易逆差。

印度在貨物貿易方面確實有一些逆差，但印度在服務貿易方面是有順差的。整體來説，印度的經常項目項下有逆差，但逆差只佔到GDP的1.7%，國際上公認的安全區域是經常項目的逆差在GDP的4%以內，印度現在逆差只有1.7%，應該説它的國際收支是健康的，而且印度最近幾年經濟發展很迅速，應該説也是值得慶賀的。

在自貿協定裏面，它有一些擔心，自貿協定簽署了以後，因為減稅，從別的國家進口會多，印度的逆差是不是會增加，對它的産業是否有影響。對這個事，自貿協定裏有一些專門的區域保障措施，這個保障措施規定，進口國把關稅降低後，若進口增長的很多，對國內産業有一些損害，則可以把關稅恢復到原來的最惠國待遇的水平。所以區域保障措施實際上是一種安全閥，能解決對國內産業衝擊的擔心。

簽了自貿協定以後，會對一國出口有很大好處，特別是像RCEP這樣區域性的，有15個、16個國家參與的自由貿易協定，會形成一個區域價值鏈，會給出口帶來很大的好處。舉個例子，假定一個服裝，印度如果現在生産的服裝向中國出口，就要交關稅，如果加入了自貿協定以後，區域價值鏈發揮作用。中國從澳大利亞、新西蘭進口羊毛，因為我們是自貿協定了，是RCEP了，所以可能未來會免稅進口羊毛，進口之後在中國織成布料，這個布料可能又出口到印度，印度用這個布料織成服裝，這是澳大利亞新西蘭的羊毛很好，中國的面料很好，到印度織成服裝，印度的勞動力有競爭優勢，變成服裝之後再出口到韓國、日本、中國等其他國家，都可能是免稅的，這樣會促進印度紡織服裝業的發展，解決它的就業，對它的出口也是非常有好處的。

中國已經和不少國家簽署了自由貿易協定，這些國家在與中國簽署自貿協定之後，它們對中國的出口增長很迅速。比如説現在南美的智利、秘魯，澳大利亞、新西蘭，包括東盟，中國都已成為這些國家的最大出口市場，這就得益於自貿協定的簽署。所以我們理解印度的一些産業會有一些擔心，但是RCEP也會給印度産業帶來巨大的出口機會。

09 RCEP這個自貿協定的質量如何？

它將是一個全面的、現代的、高質量的和互惠的自由貿易協定。

首先，它是一個全面的自貿協定。它有20個章節，包括自貿協定基本的特徵，貨物貿易、服務貿易、投資準入以及相應的規則。

第二，它是一個現代的自由貿易協定。大家知道，比如説電子商務在WTO的協定裏並未明確體現，因為當時電子商務還沒有多少發展，今天電子商務已經是國際貿易中的重要形式。我們的協定包括電子商務、知識産權、競爭政策、政府採購、中小企業等內容。

第三，這個協定是一個高質量的自由貿易協定。它在貨物貿易方面，整個開放水平達到90%以上。一般來説，高水平的自貿協定達到95%以上，水平稍微低的在80%以上。RCEP貨物貿易達到90%以上，比WTO各國的開放水平要高得多。在投資方面，用負面清單的方式進行投資準入談判。

最後，它是一個互利互惠的自貿協定。這主要體現在貨物貿易、服務貿易、投資和規則領域方面都實現了利益平衡。特別是，這個協定裏還納入了經濟技術合作等方面的規定，給予了老撾、緬甸、柬埔寨等最不發達國家一些過渡期的安排，包括為這些成員提供更有利的條件，讓他們能夠更好地融入到區域經濟一體化。

10 中國在RCEP談判中發揮了什麼作用？

對於RCEP談判中方一直高度重視，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式、二十國領導人峰會、亞信峰會等重要場合，多次呼籲各方儘早達成RCEP協定。習近平主席就RCEP議題多次與相關國家領導人深入交流意見。李克強總理連續三年出席RCEP領導人會議，闡述中方對推動早日達成RCEP協定的主張和看法。在去年第二次RCEP領導人會議上，李克強總理提出了“要踢好臨門一腳”的呼籲，這對於談判增強了信心和動力。

過去幾年，中方參加了所有的部級談判，28輪的技術談判，中方都沒有缺席，而且積極做出我們的貢獻，28輪裏面有3輪是在中國舉辦的，在南寧、天津、鄭州開了三次會議。部長級會議對RCEP談判起非常重要的推動作用，今年8月份在北京主辦了RCEP的部長級會議，胡春華副總理專門參加會議開幕式，並且作了非常重要的致辭。這次會議對今年結束談判起到提速作用，各方也給予了充分的肯定。作為中方的談判團隊，我們抱著建設性的態度積極參與各項談判，以“促談、促合、促成”的精神推動解決談判的難點問題。

中國始終在RCEP談判中發揮積極的建設性作用，另外，在RCEP談判中起中心作用的是東盟。這是東盟發起的一個談判，2012年邀請6個國家參與的。所以在這樣複雜的談判裏面，有東盟在起中心作用，這是至關重要的，中方一直支持東盟在RCEP談判裏所發揮的中心作用。正是東盟的中心作用，使得我們能夠克服本地區這麼多國家在政治、經濟、發展水平、歷史傳統文化的多樣性，最終能夠達成一個共識。我們也會繼續支持東盟發揮中心作用，來解決遺留的極少數問題，早日完成文本審核，使協議能夠如期在2020年簽署，使它能夠發揮作用，為改善本地區以及世界貿易投資環境做出貢獻。