貴州：建設人民滿意的服務型政府

貴州深入推進“放管服”改革,全面提升政府治理能力——
建設人民滿意的服務型政府

開欄的話

為全面抓好黨的十九屆四中全會精神和省委十二屆六次全會精神貫徹落實,加快全省治理體系和治理能力現代化步伐,更好把中國特色社會主義制度優勢轉化為貴州治理效能,確保按時高質量打贏脫貧攻堅戰、推動經濟社會高質量發展。

民之所望,施政所向。

“建設人民滿意的服務型政府”,是黨的十九大報告明確提出的一項改革目標和任務。朝著這一目標,貴州以自我革命的勇氣和背水一戰的決心,深化“放管服”改革。人民群眾的獲得感、社會活力和內生動力,在一次次改革、落實、創新中激發和增強。

這是便民利企的有力見證:2013年以來,省政府取消下放行政審批249項；省直部門實施的行政許可事項由957項減少為266項。貴州成為全國省直機關實施行政審批數量最少的省份之一。

這是把權力關進制度籠子的生動寫實:2018年初,《貴州省行政許可基本流程規範辦法(試行)》印發,全省各級政府均制定並公佈行政權力運行流程圖。貴州在全國率先實現權力清單事項,事事有責任,件件有流程。

多管齊下。簡政放權、放管結合、優化服務……一系列刀刃向內、敢為人先的改革舉措推動政府職能發生深刻轉變,促進貴州在政府治理體系和治理能力現代化跑道上穩步前進。

簡政放權 激發活力

“真方便!”今年,貴陽市通過企業開辦“一網通辦”平臺,實現企業開辦時間平均壓縮至1個工作日以內,獲得群眾點讚。成為貴州推動“放管服”改革的鮮活實踐。

建設人民滿意的服務型政府,近年來,貴州不斷提升便民利企的服務質量和效率,點讚聲越來越多,實現社會活力大釋放。

該放則放。最大限度地取消、下放行政審批事項。2013年以來,省政府向貴安新區等下放138項,向民族自治州下放30項。

該簡則簡。省政府共取消、下放、合併行政處罰等省直部門權力事項近3000項。截至今年6月,41個省直部門的行政權力事項減少至1396項,較2013年減少近80%,成為全國省直部門行政權力事項數量最少的省份。省政府部門行政審批必要條件的仲介服務事項由138項減少為55項。工程建設項目審批事項從155項精簡為84項。

簡化投資審批,探索建立“多評合一”的仲介服務新模式；推進商事制度改革,在全國率先公佈省級行政機關承諾辦理事項清單,與全國同步推開“證照分離”改革,全面實施“三十四證合一”改革……在貴州,與“減”和“放”並行的是一樁樁提質增效的改革探索。

減的是量、放的是權,增加的是活力和滿意度——

數據顯示,2018年貴州企業開辦時間壓縮至7.6天,提前完成國務院提出的8.5天的目標任務,開辦企業指標排全國第12名。

放管結合 制度保障

利民之事,絲發比興。奮力打造“放管服”改革貴州升級版,貴州出臺一項又一項制度提供更完善保障,結出纍纍果實——

出臺《省人民政府關於調整一批行政許可事項的決定》等文件,動態調整省直部門權責清單目錄,有效降低制度性交易成本,2018年底省直部門行政權力事項減少至1438項。

印發《行政許可標準化指南服務規範》等行政許可地方標準,全面規範行政審批機關在審批中的自由裁量權,貴州成為全國首批制定行政許可地方標準的省份。

編制《省直部門行政權力運行流程圖(2018年版)》,主動接受公民、法人和其他組織監督。

制定市、縣、鄉三級權責清單,成為全國首個實現權力清單“三級四同”的省,變相審批、擅自增設權力等違規行為得到有力遏制。

發佈《行政許可標準化指南》六個地方標準,與山東省共同成為全國首批建成行政許可“五位一體”地方標準體系的省市。

……

一系列制度讓“管理”更透明,讓“監督”更清晰。行動給力,貴州在全國取得多個率先——

率先建成全國首個全省統一、資源共享的“雙隨機一公開”監管平臺,省、市、縣三級2827家市場監管和行政執法部門、315萬餘戶監管對象、7萬餘名執法人員全部納入平臺動態管理,“一單兩庫”全面建立。

建成“貴州信用雲”和全國信用信息共享平臺(貴州),成為全國獲批“社會信用體系與大數據融合發展試點省”的兩省之一。

建成國家企業信用信息公示系統(貴州),成為全國率先建成的四省之一。

數據多跑 服務更優

推進數字政府建設,提供更優質服務。貴州全面推進“互聯網+政務服務”。

目前,省級政務服務事項網上可辦率達到95%,全省“零跑腿”政務服務事項5377項,“最多跑一次”事項15萬項。開展貴州政務服務網與全省社保、公積金、交管等重要公共服務平臺統一辦事入口、用戶互認共享,全省約2.9萬事項、131萬辦事群眾可通過數據共享減少提交辦事材料。《中國互聯網發展報告2018》藍皮書顯示,貴州在開放部門數量和可機讀數據佔比上均為全國第一。

隨著數字政府建設的更加深入,全省創新創業平臺建設活力彰顯,“互聯網+現代農業”行動計劃加快實施,大數據與産業深度融合發展加快推動。

——“農業雲”、農業園區物聯網應用示範、園區質量安全雲等投入運行。華為全球私有雲數據中心、SAP(企業管理解決方案)企業創新服務平臺等一批服務業項目開工建設或投入運行。

——建成國家級創業孵化示範基地2家、國家級孵化器6個、國家級眾創空間25個,創業創新服務平臺近2000個。初步構建貴州省科技資源服務平臺、貴州省技術市場平臺、貴州省科技創新雲服務平臺三大技術平臺體系。

——設融合標桿項目102個,融合示範項目1050個,帶動1625戶實體經濟企業與大數據深度融合,在全國率先編制形成大數據與實體經濟深度融合評估體系。

時代是出卷人,人民是閱卷人。深入推進“放管服”改革,全面提升政府治理能力,貴州在政府治理體系和治理能力現代化跑道上將不斷奮進。（記者 王淑宜）