廣東省加快推進政府網站集約化試點工作

廣東省政府高度重視政府網站集約化建設工作，馬興瑞省長、張虎副省長等領導同志多次作出指示批示，要求認真落實國務院辦公廳《政府網站發展指引》（國辦發〔2017〕47號）要求，結合廣東“數字政府”改革建設，統籌推進全省政府網站集約化建設，縮減網站數量，提升網站質量，優化網站服務，確保網站安全。2017年以來，在國辦政務公開辦的指導下，我省分步推進政府網站集約化建設工作。首先是大力推進縣級以下政府網站集約整合，全省政府網站由3000余家集約至600余家，縮量提質成效明顯。去年9月，我省制定了《省直單位政府網站集約化遷移工作方案》，按照先易後難，分步推進的思路，先行開展省直單位政府網站的數據梳理和遷移工作。

去年10月，國辦印發《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），我省被列為11個試點地區之一，通過試點為全國政府網站集約化建設提供示範。我省立即按照方案要求，嚴格對標對表，研究制定了我省具體實施方案，從加強組織領導、完善工作機制、強化頂層設計、加強資金保障、強化監督指導等方面，加快推進全省政府網站集約化平臺建設、部署、遷移各項工作。在各地、各部門的共同努力下，目前，全省統一的政府網站集約化平臺建設工作已基本完成，省直單位政府網站已全部遷移上平臺並平穩運營，地市政府網站遷移工作正加快推進。預計今年底前，全省政府網站將全部遷移上平臺正式運行，實現全省政府網站統一標準體系、統一技術平臺、統一安全防護和統一運維監管。同時，我們充分收集平臺上各網站運行中的反饋意見，不斷完善優化現有功能，推出更多的服務和應用，並抓緊制定各項配套管理制度，保障集約化平臺安全、健康運行。

總體來看，我省集約化試點工作有以下幾個特點：一是將政府網站集約化建設納入“數字政府”改革建設一體推進，採用“先建設、再購買服務”的模式，嚴格按照我省信息化建設立項、評審、採購規範程序，加快推進相關工作。二是採用“全省統建、分級部署”的建設模式，省財政承擔全省集約化建設資金，消除了粵東西北欠發達地區資金困難的後顧之憂，各地、各部門提出具體需求，做好相關配合工作，解決了各地分建進度不均衡的難題。三是將集約化平臺建設與基層政府網站集約整合相結合、與全省各級機構改革調整相結合、與政府網站升級改版相結合，邊遷移、邊整合、邊改版，進一步節約行政資源，提升工作效率。

一、迭代完善集約化平臺建設

廣東省政府網站集約化平臺根據本省“數字政府”架構佈局，以及市、區（縣）希望將黨委、群團網站納入政府網站統一管理的實際需求，採用“省級統建、分級部署”的“榕樹型”創新生態架構進行建設（架構圖見附件1）。平臺圍繞“高效惠民”打造“七大”服務（一站式“政務智慧個人助理”、一站式智慧搜索平臺、一站式新媒體服務平臺、一站式“政務數據公開”服務平臺、一站式政策使用服務平臺、個人/企業辦事服務專頁、一站式互動交流服務），支撐“網上履職”打造“八大”應用（政策解讀系統、網民留言回復流轉系統、在線訪談系統、政務新媒體管理系統、信息公開系統、網民意見徵集調查系統、政府網站智慧監控預警系統和內容導向安全查錯系統），採用持續迭代的運營方式，營造共建、共治、共享的創新集約生態。

在推進政府網站集約化建設過程中，我們參照移動互聯網通用慣例，按照政策變化和動態使用需求，每月推送2次版本迭代更新。如：今年6月根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第711號），將信息公開目錄擴展至鄉（鎮）一級；根據國務院辦公廳最新《政府網站與政務新媒體檢查考核指標》，增加政務新媒體監控、內容發佈管理等功能；根據平臺上各政府網站實際使用需求，10月份增加了微信稿件遠程審核功能；根據網民用戶反饋意見，8月份增加了網民通過微信、短信實時獲取留言回復內容的功能。截至今年10月底，集約化平臺的部署工作已全部完成，完成20次版本迭代更新。

二、編制集約化平臺標準規範

為保障集約化平臺安全、平穩運行，我們初步編制了系列管理辦法、標準規範及工作機制，包括平臺總體管理辦法、運行監控管理辦法、內容運營管理辦法、留言中心管理辦法、信息公開目錄系統管理辦法、安全管理辦法及API接入規範、第三方應用接入標準與規範、數據接口標準與規範、設計規範、平臺部署資源及環境要求標準、網站遷移標準工作流程等制度，並根據平臺上各網站運行情況及反饋意見，不斷修訂完善，擬於近期正式印發執行，實現全平臺統一規範化管理。

三、構建科學統一的信息資源庫

廣東省政府網站集約化平臺建立統一的信息資源庫，與廣東政務服務網等網站數據庫打通，數據融入廣東“數字政府”底層資源池，與各方共建共享政務信息與政務服務大數據。“信息資源庫”是廣東省政府網站集約化平臺的核心數據基礎，計劃建設“政務公開資源庫”、“交流互動資源庫”、“解讀回應資源庫”、“政務服務資源庫”、“知識圖譜資源庫”、“智慧標簽資源庫”等6大資源主庫，為政府網站向網民提供各種一體化創新服務進行數據支撐。目前，已建成“政務公開資源庫”、“交流互動資源庫”、“解讀回應資源庫”、“政務服務資源庫”4個主庫和24個子庫（政策文件、文稿、導向知識、圖片、視頻、音頻、留言、問答知識、徵集調查、解讀、訪談、辦事事項、辦事指南、諮詢投訴、用戶中心、用戶畫像、效能監督、行政區劃組織機構、基礎、主題、專題、政務信息資源）。在建主庫2個，子庫7個。（架構圖見附件2）

截至10月底，“信息資源庫”已將上線政府網站數據全部梳理入庫，數據量共12T。由於我省各地政府網站及平臺系統數據極度碎片化，數據類型、結構、完整等情況千差萬別，正加快通過“智慧+人工”方式進行清洗、轉碼、歸類、補缺、多維度重構，提供給平臺各項應用功能使用。

同時，平臺通過建設“API中心”和“應用中心”打造開放、創新、可持續的數據應用生態。截至10月底，“API中心”已實現3大類共14種數據接口，向平臺內所有網站提供多維度的公共數據支撐服務，並向平臺外8個省級、1個市級應用系統提供實時政府網站數據服務（詳見附件3）。“應用中心”已引入或接入13個第三方應用系統（詳見附件4），進一步提昇平臺內政府網站的個性化創新服務能力，平臺數據應用生態正逐步成型，日漸豐富。

四、打造高效惠民一體化服務

圍繞人民群眾需求，集約化平臺設計了7大一站式服務功能。目前已完成智慧搜索、智慧機器人、互動交流等3大服務功能的研發部署，正在進行政務智慧助理、政策使用、政務新媒體、政務數據集公開等4大服務功能的研發，計劃在今年底完成。通過一體化服務，助力政府網站打造更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺，同時一體融入廣東“數字政府”，提升政府網上履職服務群眾的能力，提升群眾滿意度、獲得感。

五、強化實時監管和安全防護

平臺已建成具備“事前預警+事後審計”和“人工+智慧”功能的統一監控系統，實現對平臺上每一個政府網站包括首頁打開速度、欄目更新頻率、內容差錯、死鏈錯鏈、留言答覆時限、用戶軌跡、流量等指標的pc端實時監控和移動端（微信、短信）警報預警。截至10月底，及時攔截糾正平臺上政府網站重大導向錯誤20余次、普通內容差錯100余次、超時更新欄目50余個，發現死鏈錯鏈2000余個，成效明顯。

同時，依託我省“數字政府”改革建設，集約化平臺部署在廣東“數字政府”的統一資源雲平臺上，實現了雲資源、集約化平臺及網站三維一體的統一安全防護，建立了各方緊密協作的應急處理機制，有力保障平臺上政府網站安全運行。平臺上線以來，成功抵禦了全部176490次境內外攻擊，尤其是在今年國慶70週年重點防護期，為政府網站提供了堅實的安全保障，確保萬無一失。

六、下一步工作計劃

今年底，我省所有政府網站將遷移上集約化平臺運行，實現防護監管全覆蓋；完成其餘4大一站式服務建設，進一步充實完善信息資源庫，提供更豐富的數據和應用能力支撐，營造更欣欣向榮的可持續生態。2020年，我省在紮實做好試點規定動作的基礎上，積極拓寬思路，勇於創新，將工作重點由“打基礎”“保運轉”轉向“創特色”“提品質”，強化應用、産品的創新研發，向個性化、智慧化、體驗式、大數據輔助方向發展，加強智慧化和大數據輔助決策方面建設，進一步提昇平臺生態的支撐和賦能水平，為公眾提供更優質的服務。

附件1：廣東省政府網站集約化平臺“榕樹型”架構圖

附件2：信息資源庫後臺界面截圖

附件3：API中心接口文檔及支撐外部系統列表

支撐平臺外部系統列表

附件4：平臺“應用中心”第三方應用列表