民航局發佈2019年11月份民航安全運行情況、介紹2020年民航春運相關安排等

民航局舉行12月例行新聞發佈會

12月12日，民航局舉行12月例行新聞發佈會，民航局相關司局負責人圍繞11月民航安全生産運行情況、2020年民航春運工作安排、民航高質量發展指標框架體系課題研究試點項目情況等議題進行了新聞發佈，並回答記者提問。來自新華社等業內外30多家新聞媒體的記者參加了發佈會。

安全生産繼續保持平穩態勢

1月-11月，民航全行業未發生運輸航空事故，行業安全生産繼續保持平穩態勢。截至11月底，我國運輸航空實現持續安全飛行111個月、7965萬小時。

據民航局新聞發言人、航空安全辦公室主任熊傑介紹，11月，全行業實現運輸航空飛行101萬小時，同比增長4.5%；通用航空飛行9.7萬小時，同比增長18.7%。

民航局發展計劃司副巡視員張清介紹，11月，航空運輸市場總體保持增長態勢。全行業完成運輸總週轉量107.1億噸公里，同比增長6.1%，其中，國內、國際航線同比分別增長5.5%、7.0%；共完成旅客運輸量5305.8萬人次，同比增長6.0%，其中，國內、國際航線同比分別增長4.7%、17.3%；共完成貨郵運輸量70.0萬噸，同比增長5.7%，其中，國內、國際航線同比分別增長7.3%、2.3%。

1-11月，全行業共完成運輸總週轉量1184.7億噸公里，同比增長7.4%；旅客運輸量6.1億人次，同比增長8.1%；貨郵運輸量681.3萬噸，同比增長1.5%。

就航班運行及航班正常情況，民航局運行監控中心副主任孫韶華介紹，11月，民航全行業共保障各類飛行481105班，日均16037班，日均同比增加2.73%。全國航班正常率88.70%，機場放行正常率89.44%。

多舉措確保旅客春運出行“安全、順暢、舒心”

2020年春運工作將從1月10日開始，至2月18日結束，共計40天。根據預測，2020年春運民航旅客運輸量將再創歷史新高，預計達7900萬人次，同比增長約8.4%。高峰期間，民航日均保障航班量將在1.6萬架次以上，增長率居各交通運輸方式中之首。

民航局運輸司司長于彪介紹，根據預測分析，2020年民航春運將呈現春節前各類旅客出行疊加且客流高峰突出、國內市場增長快於國際市場等特點。從截至目前的機票預定數據來看，國內航線1月23日達到出行峰值，春節前1月18日及春節假期最後一天1月30日均可能出現旅客大規模集中出行，國內出行趨勢及熱點航線與往年相似。在出入境航線方面，熱點目的地則有所切換。

民航局將通過加強春運工作組織領導、加大運力投入、加強安全管理、提升航班正常、踐行真情服務等舉措，做好2020年春運期間的航空運輸保障工作，確保春運期間廣大旅客“安全、順暢、舒心”出行。

于彪表示，2020年是實現全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的決勝之年，圓滿完成春運保障任務，為開年經濟社會發展營造良好的環境意義重大。民航各單位將不忘初心、牢記使命，大力弘揚當代民航精神，全力以赴，盡職盡責，圓滿完成各項春運任務，讓廣大旅客在春運回家路上更安心、舒心、開心。

75個民航高質量發展課題研究試點項目啟動

當前，推進民航高質量發展是民航現階段重要工作之一。民航局準確把握行業發展規律和趨勢，聚焦影響民航高質量發展的主要特徵和關鍵要素，在國家部委中率先推出《中國民航高質量發展指標框架體系》，這是一套具有引導、評價和考核作用的指標體系。

民航局新聞發言人、綜合司司長劉魯頌介紹，民航高質量指標體系設置基礎指標、特徵指標兩大類，共11個一級指標、21個關鍵要素、68項具體評價指標。在框架設計、指標設置、權重比例等方面，指標體系充分體現 “創新、協調、綠色、開放、共享”理念，民航落實新發展理念的指標達到60%。這套指標體系還凸顯民航強國建設的階段性特徵，從技術、管理、制度、結構等角度，集中反映民航業推動質量變革、效率變革和動力變革的水平。

值得一提的是，近期，“中國民航高質量發展研究中心”成立，49家單位開展75個高質量發展課題研究試點，建立“民航新型智庫平臺”，舉辦民航發展政策高級研修班，多措並舉推進民航高質量發展。在課題研究試點中，民航局注重整合政府、企業、院校、媒體的資源，注重課題研究與試點應用齊頭並進，注重利用新媒體作為協調共享的平臺，實行了全新開放合作的推進模式。目前，民航高質量發展指標體系的“標桿”作用已初步顯現。

新聞發佈會實錄

圖為新聞發佈會現場

主持人、民航局綜合司司長 劉魯頌：

各位媒體朋友下午好，歡迎大家來參加民航局12月份的例行新聞發佈會，今天出席的領導有：民航局航空安全辦公室主任熊傑、民航局發展計劃司副巡視員張清、民航局運輸司司長于彪、民航局空管辦副巡視員劉連喜、民航局運行監控中心副主任孫韶華。

今天的新聞發佈會有四個內容：

第一，通報2019年11月份民航安全生産運行情況。

第二，介紹2020年民航春運工作相關安排。

第三，介紹《中國民航北斗衛星導航系統應用實施路線圖》。

第四，介紹中國民航高質量發展課題研究試點情況。

首先，我們有請熊傑主任、張清副巡視員、孫韶華副主任分別為大家通報11月份的民航安全生産運行情況。

民航局航安辦主任 熊傑：

各位新聞界的朋友，大家下午好！

下面通報今年11月份全國民航安全運行情況。

11月份，全行業實現運輸航空飛行101萬小時，同比增長4.5%；通用航空飛行9.7萬小時，同比增長18.7%。未發生運輸航空事故，全行業安全生産繼續保持平穩態勢。截至11月底，全行業運輸航空實現持續安全飛行111個月、7965萬小時。

民航局發展計劃司副巡視員 張清：

各位新聞媒體的朋友大家好，下面我來給大家介紹民航生産運行情況：

一、航空運輸市場總體保持增長態勢。11月，全行業完成運輸總週轉量107.1億噸公里，同比增長6.1%，其中，國內、國際航線分別完成68.5億噸公里、38.6億噸公里，同比分別增長5.5%、7.0%。

1-11月，全行業共完成運輸總週轉量1184.7億噸公里，同比增長7.4%。

二、航空客運市場增速略有回升。11月，全行業共完成旅客運輸量5305.8萬人次，同比增長6.0%，增速較上月提高0.7個百分點。其中，國內、國際航線分別完成4715.4萬人次、590.4萬人次，同比分別增長4.7%、17.3%。

1-11月，全行業共完成旅客運輸量6.1億人次，同比增長8.1%。

三、航空貨運市場保持良好增長態勢。11月，全行業共完成貨郵運輸量70.0萬噸，同比增長5.7%，增速較上月提高0.4個百分點，其中，國內、國際航線分別完成47.6萬噸、22.3萬噸，同比分別增長7.3%、2.3%。

1-11月，全行業共完成貨郵運輸量681.3萬噸，同比增長1.5%。

四、航班效益情況。截至11月底，全行業機隊規模達到6433架。其中，運輸飛機為3786架，通用航空器為2647架。

11月，全行業運輸飛機日利用率為9.2小時，同比持平；正班客座率為81.5%，正班載運率為71.7%。

通報完畢，謝謝！

民航局運行監控中心副主任 孫韶華：

媒體朋友們，大家好！下面由我來發佈航班運行和航班正常情況。

11月份共保障各類飛行481105班，日均16037班，日均同比增加2.73%，日均環比下降2.34%。全國航班正常率88.70%，同比提高3.3個百分點，環比提高1.5個百分點；機場放行正常率89.44%，同比提高3.32個百分點，環比提高0.72個百分點。

11月份航班延誤的主要原因分別是空域用戶活動、不利天氣和航空公司自身原因。其中，空域用戶活動原因佔全部延誤航班的42.60%，天氣原因佔34.22%，公司自身原因佔18.27%。

目前民航已進入冬季運行，冰雪、大風、霜凍和低能見度等惡劣天氣頻發，特別是對我國北方機場帶來較大影響。前期，我們已經組織召開了專題會，對冬季運行保障工作進行了安排和部署。接下來，我們將著眼于加強運行單位間的協同聯動，不斷完善機場運管委工作機制，切實提升機場、航空器除冰雪效率，同時將督促航空公司、機場不斷完善旅客服務和保障措施，進一步改善不利運行環境下的民航服務質量，努力保障冬季特別是春運期間旅客出行安全順暢。

我的發佈完畢。謝謝大家！

民航局運輸司司長 于彪：

各位新聞媒體朋友：

下午好！

根據國務院的部署安排，2020年春運將從1月10日開始，至2月18日結束，共計40天。下面我向大家通報一下今年民航春運市場預測及相關工作準備情況。

一、2020年春運市場分析

根據預測，2020年春運民航旅客運輸量將再創歷史新高，預計達7900萬人次，同比增長約8.4%。高峰期間，民航日均保障航班量將在1.6萬架次以上，增長率居各運輸方式中之首。根據分析，明年民航春運市場，有以下特點：

一是節前各類旅客出行疊加，客流高峰突出。與2019年春運相比，2020年春運提前了11天，春運前期將迎來“務工流”、“學生流”“探親流”疊加的旅客出行高峰，部分高峰日容易出現客票緊張的情況。

二是國內市場增長快於國際市場。從截止目前的預訂數據來看，2020年春運期間民航全市場旅客預訂量931.57萬人次，同比增長13.9%，增速較上年同期大幅提升10.9個百分點。其中國內市場同比增長23.95%，增速較上年同期大幅提升21.24個百分點；國際市場同比增長9.54%，增速較上年同期上升4.98個百分點；港澳臺市場同比下降18.95%，較上年同期預訂量大幅回落。

三是國內出行趨勢及熱點航線與往年相似。從截止目前的預訂數據來看，國內航線1月23日（臘月二十九，週四）達到出行峰值，此外節前1月18日及春節假期最後一天1月30日（正月初六）均可能出現旅客大規模集中出行。具體航線上看，昆明-北京、成都-上海、南京-三亞、杭州-三亞、溫州-上海、鄭州-海口等航線旅客預訂量增長較快，座位銷售較為緊俏。

四是出入境航線熱點目的地有所切換，冷熱不均。從截止目前的預訂數據來看，國際市場熱點目的地有所切換，部分出入境航線需求有所萎縮，預訂量同比大幅下滑。預計2020年春運民航出境目的地國家旅客預測量排名前三的為日本、泰國、韓國。出境目的地國家旅客運輸量同比增長排名前三的為菲律賓、越南、日本。此外，中法航線旅客也將平穩持續增長。但中美、中澳航線可能將迎來近四年首次運力和旅客預訂量增長同步下滑。

二、民航春運準備情況

為做好明年春運期間的航空運輸保障工作，民航系統將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，積極適應春運新形勢新要求，確保春運期間，廣大旅客“安全、順暢、舒心”出行。具體講，將在以下方面開展工作：

一是高度重視，加強春運工作組織領導。目前，民航局已成立以主管局領導為組長、相關司局負責人參加的民航局春運工作領導小組；民航局各地區管理局也將成立由管理局主管領導牽頭、管理局內設處室、監管局、空管、航空公司、機場和航油、航材、航信等保障單位參加的春運工作領導機構，並下設春運辦公室。各單位將認真落實值班制度，切實做好春節值班工作，確保發生緊急突發情況時能迅速響應、有效處置。同時，民航還將與各相關單位和部門多方聯動，從運行時間、運力接駁安排、應急聯動等方面協調融合，打通旅途全流程，共同保障春運。

二是加大運力投入，確保旅客能夠出行。當前，民航正面臨著資源保障能力不足的問題，為提高行業發展質量，民航局採取了“控總量調結構”、科學把握標準、提高新技術支撐等措施。為更好滿足春運期間旅客出行需求，民航局已在深入研究的基礎上，就春運期間各機場時刻安排，出臺了相關政策，力爭在確保航空安全、航班正常的前提下，讓各公司儘量安排更多的加班。此外，為更好地滿足在大陸工作學習生活的臺胞返臺過節的需求，民航局已就2020年春運兩岸加班問題進行了多次溝通，力爭早日能夠確定相關加班安排、開艙銷售。

三是加強安全管理，確保旅客安全出行。安全是春運工作的重中之重。全行業將深入貫徹習總書記關於民航安全的系列重要指示批示精神，提高民航安全工作的政治站位，以“零容忍”的態度排查治理隱患，強化紅線意識和底線思維，守牢安全底線。針對如何做好冬季及春運期間的安全工作，民航局已下發了《關於做好冬季運行安全工作的通知》《民航系統安全生産集中整治工作方案》，要求各保障單位抓好“三基”工作，加強機務檢修，認真吸取今年以來典型事件教訓，加強專業人員資質管理和紀律作風建設，特別是一線人員除防冰程序等方面培訓，提高應對冰雪複雜天氣的能力。後期，民航局還將派出督察組赴重點地區開展專項督查。

四是提升航班正常，確保旅客順暢出行。近年來，民航各單位按照“嚴格把控運行總量、科學把握運行標準、持續改進保障能力、強化技術手段支撐”的總體要求，在空域資源緊張、極端天氣增多的不利條件下，堅持眼睛向內、深挖內潛，採取積極有效措施，努力保障航班正常。在全行業的共同努力下，取得了不錯的效果，剛才運行監控中心已經做了通報。2020年春運高峰來得早，運輸任務繁重，春運期間又是冰雪、大霧等惡劣天氣的高發時期，容易因惡劣天氣等原因引發大面積航班延誤。民航局將充分發揮民航局運行監控中心和各機場運管委機制的作用，加強研判決策、協同聯動，提升氣象服務和流量管理的精細化水平，優化航班計劃編排，加強航班正常監管管理，不斷提升航班的正常性水平。

五是堅持真情服務，確保旅客舒心出行。今年以來，民航系統以“九項便民服務舉措”為主線，在全行業開展“民航服務質量重點攻堅”專項行動。目前，全國229個機場已經實現國內航班“無紙化”便捷出行，203家機場開通“民航臨時乘機證明”系統，8家航空公司和29家機場開展國內中轉旅客跨航司行李直挂服務試點工作，13家航空公司的360架飛機為710萬旅客提供客艙無線網絡服務。民航系統把保障好春運作為“民航服務質量重點攻堅”專項行動成果的一次檢驗，做好機上和地面各環節的服務，特別加強對殘疾人、老年人、無成人陪伴兒童等特殊旅客的關愛，營造文明、溫馨、和諧的出行環境。

2020年是實現全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的決勝之年，圓滿完成春運保障任務，為開年經濟社會發展營造良好的環境意義重大。民航系統各單位將不忘初心、牢記使命，大力弘揚當代民航精神，全力以赴，盡職盡責，圓滿完成各項春運任務，讓廣大旅客在回家的路上更安心、舒心、開心！也歡迎各位媒體朋友們，深入民航春運一線，向社會及時報道民航的運行情況，展示民航廣大基層員工的奉獻與堅守，講講“民航的春運故事”，讓廣大旅客更加了解民航、理解民航。謝謝大家！

民航局空管辦副巡視員 劉連喜：

民航局日前正式發佈《中國民航北斗衛星導航系統應用實施路線圖》（以下簡稱路線圖），提出要大力推進北斗系統應用，積極構建以北斗為核心、兼容多個星座的全球衛星導航系統（GNSS）技術應用體系，推動以星基定位、導航與授時技術為核心的新一代空中航行系統建設與運行，按照“從易到難，從便攜到機載，從監視到導航，通用運輸統籌推進”的總體實施路徑，促進民航高質量發展。這是北斗系統在中國民航應用的首個系統性實施路徑。

北斗衛星導航系統是全球衛星導航系統的核心星座之一。全面加強北斗系統在民航領域的實踐應用，是落實黨和國家領導人對航空安全體系建設重要批示的關鍵措施，是推動空管體制改革進程的重要舉措，是推動北斗系統全球應用的重要環節，是民航行業高質量發展的有力保障和民航強國建設的重要技術支撐。在廣泛徵求意見的基礎上，民航局依據中國民航總體發展戰略與規劃，根據空中航行服務需要，立足中國民航導航技術現狀與發展需求，按照《北斗衛星導航系統交通運輸行業應用專項規劃》要求，參照北斗系統建設與發展計劃，結合國際民航組織相關要求編制，制定出臺了《路線圖》。

《路線圖》提出，要堅持“服務國家戰略，全面開放合作”“堅持以人為本，保證安全第一”“明確目標任務，兼顧穩健創新”的三個基本原則，同時明確了國際標準、民航法規標準體系建設、基礎能力建設、航空器運營人北斗運行能力建設、航空運營人空中航行服務能力建設、航空器定位信息共享、協同合作工作機制建設、宣傳與培訓等八項主要任務。

《路線圖》明確，要以“從易到難，從便攜到機載，從監視到導航，通用運輸統籌推進”為總體實施路徑，分步實施中國民航北斗衛星導航系統應用。根據實施計劃，中國民航北斗衛星導航系統應用實施分為三個階段。

近期目標：到2021年底，基本實現北斗系統通用航空低空空域定位及監視應用，完成北斗系統運輸航空器追蹤監控及授時應用典型示範，推動民航業高質量發展。

中期目標：到2025年底，全面實現北斗系統通用航空定位、導航與監視應用，基本完成北斗星基增強系統運輸航空定位導航應用，全面推動北斗系統運輸航空導航及監視應用，實現大型無人機混合空域運行典型場景應用，積極支持“一帶一路”國家民航應用北斗。

遠期目標：到2035年底，構建以北斗系統為核心的，與GPS等其他星座兼容互操作的雙頻多星座GNSS技術應用體系，逐步實現北斗系統民航行業應用“全覆蓋、可替代”，為運輸、通用航空及無人駕駛航空器飛行提供精確完好、安全可靠的導航服務，為空中交通提供全空域監視服務，全面提升民航安全水平、空域容量、運行效率和服務能力，為新時代民航強國發展提供強大技術支撐，進一步推動北斗全球民航應用。

《路線圖》要求，北斗衛星導航系統建設和運營管理部門、北斗資源調配主管單位、民航局、工業界、國産商用飛機製造商、航空運營人、機場和空管各方要明確職責和分工，積極構建多元主體參與、分工協同、合作協商的體制和機制，為北斗導航系統在民航的實踐應用提供堅實的保障。

劉魯頌：民航局高度重視民航高質量發展工作，今年我們準確把握行業發展的規律和趨勢，聚焦影響民航高質量發展的主要特徵和關鍵要素，在國家各部委中率先推出了《中國民航高質量發展指標框架體系》，這是一套對民航高質量發展具有引導、評價和考核作用的指標體系。

這套指標體系設置了基礎指標和特徵指標兩大類，包括了11個一級指標、21個關鍵要素、68項具體評價指標。

我們在框架設計、指標設置和權重設置這幾個方面，充分體現出了“創新 協調 綠色 開放 共享”理念，落實新發展理念的指標佔比達到60%。在這套指標體系當中，還凸顯民航強國建設的階段性特徵，從技術、管理、制度、結構等角度集中反映民航業推動質量變革、效率變革和動力變革的水平。

近期，我們成立了“中國民航高質量發展研究中心”，啟動了49家單位開展的75個民航高質量發展課題研究試點，建成了“民航新型智庫平臺”，舉辦民航發展政策高級研修班，多措並舉推進民航高質量發展。在課題研究試點中，我們注重整合政府、企業、院校、媒體資源，注重課題研究與試點應用齊頭並進，注重利用新媒體作為協調共享的平臺，實行了全新的、開放合作的推進模式。

目前，民航高質量發展指標體系的“標桿”作用已經初步顯現。

路透社記者：我想要了解一下737MAX的問題，想問一下局方對波音最先提出737MAX軟體更新設計方案是否滿意，然後想請問一下預計多久能夠解禁該機型，會跟相關監管部門同步復飛嗎？

劉魯頌：關於波音737MAX飛機軟體設計更新的問題，民航局正在按照《中美適航實施程序》對737MAX飛機包括軟體設計更改在內的飛控系統開展適航審查。

目前，波音公司正在對737MAX軟體更改仍在進行中，民航局已就系統的可靠性和安全性評估等方面提出重要安全關切。

關於波音737MAX飛機恢復商業運行，民航局提出的“恢復運行三原則”沒有變。

第一，飛機設計的更改要獲得適航批准。

第二，駕駛員要獲得充分有效訓練，並且恢復信心。

第三，前面發生的兩起事故調查結論要明確，並且改進措施有效。

新華社記者：請問為什麼要在民航領域應用北斗導航系統？《路線圖》實施中的難點和重點是什麼？

劉連喜：實現北斗在通用航空和運輸航空的應用，既是難點也是重點。民航局確定了新時期“一二三三四”總體工作思路，其中“二”就是推動運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。這也要求我們在北斗民航應用中，要始終貫徹落實“運輸通用統籌推進”的實施原則。

在通用航空領域，由於通用航空器機載設備簡單，且作業範圍廣、飛行高度低，我們無法使用傳統的技術手段對其實現飛行動態的實時掌握。加之，通航飛機一般在人煙稀少山區、森林區或作業或勘探，有時發生了飛行事故，也難以立刻發現。北斗衛星的使用就能有效解決這一難題，比如去年9月，一架通航飛機在新疆和田山區失聯，通過北斗短報文發送定位信息，我們立刻就得到飛機的初步位置坐標，機組人員全部平安獲救。可以説，北斗在通航領域的應用，不僅可以解決目前通用航空監視手段缺乏的問題，同時能極大提升通航安全水平和管理水平。

在運輸航空領域，由於GPS在國際上的技術優勢，目前的星基導航使用的都是GPS信號。但從今年5月份起，中南、華東、東北等地區陸續反映了上百架航班因GPS信號異常導致航班延誤或取消。為解決GPS單星座的脆弱性帶來的安全隱患，彌補傳統導航方式的不足，需要將北斗系統納入體系，實現多個星座互補。未來，我們將開展基於北斗定位和短報文通信的運輸航空器追蹤監控典型示範項目，並逐步完成所有運輸航空器加改裝北斗終端設備，實現所有運輸航空器使用北斗定位及多種通信技術手段實現自主知識産權追蹤監控，並在2035年之前實現所有運輸航空器基於北斗的雙頻多星座導航功能。

央視財經記者：大興國際機場將迎來它投運後的第一個春運，我們想知道在航線航班方面是怎麼安排的，包括做了哪些準備工作？

于彪：非常感謝這位記者的提問，大興機場今年9月份的正式投運，為社會各界所矚目，也讓大家對它在春運期間的表現寄予厚望。我們知道大興機場採用了很多先進的技術，例如前幾天華北地區出現嚴重霧霾天氣時，大興機場利用國內獨有的盲降III類B、HUD75米標準等低能見度的技術和運行標準等保障了航班的順利起降，也創造了中國民航運行低能見度起飛標準的紀錄。

今年在大興機場的春運安排方面，最重要的還是保安全，同時作為一個新機場，大興機場需要一個逐步適應發展的過程，春運期間將會有一定量的航班增加，也要結合空管和機場實際保障能力，讓大興機場繼續保持較高的航班正常水平和服務水平。

相信我們會給在春運期間從大興機場乘坐航班的旅客提供比較滿意的出行體驗，謝謝！