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確保降費率政策5月1日落地，全面推開
將制定具體工作方案，密切配合，加強調度，指導各省市制定調整養老保險費率的具體方案，確保降費率政策5月1日落地，全面推開。
預計2019年，合計可減輕社保繳費負擔3000多億元
預計2019年可減輕養老保險的繳費負擔約1900多億元，減輕失業、工傷保險繳費負擔約1100多億元，三個險種合計可減輕社保繳費負擔3000多億元。
降費不會影響養老金髮放
降費會減少基金收入，但不會影響養老金的發放。據測算，降費後，未來幾年仍能保持當期收支略有結余。
文字實錄
- [國新辦新聞發言人 胡凱紅]女士們、先生們，大家下午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。3月26號召開的國務院常務會議，落實了降低社會保險費率的部署，明確了具體的配套措施。今天下午3點，《降低社會保險費率綜合方案》正式對外公佈，為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天很高興請來了人力資源和社會保障部副部長遊鈞先生，請他作介紹，並就大家關心的問題和大家作交流。出席今天吹風會的還有財政部社保司司長符金陵先生，稅務總局社保費一組組長鄭文敏先生。首先請遊部長作介紹。2019-04-04 15:05:38
- [人力資源和社會保障部副部長 遊鈞]女士們、先生們，各位記者朋友們，大家好！很高興和財政部、國家稅務總局同志一起參加今天的政策吹風會。今天主要是向大家介紹降低社會保險費率的背景和主要政策措施。大家知道，社會保險制度關乎民生改善和社會公平，事關經濟社會發展穩定大局。社會保險費是社會保險基金的主要收入來源，是社保制度平穩運行的重要物質基礎，關係制度的保障水平和可持續發展。同時，社會保險繳費標準也直接關係企業經營成本，關係企業和參保人員的繳費負擔。2019-04-04 15:08:50
- [遊鈞]中央高度重視降低社會保險費率、減輕企業繳費負擔工作。2015年以來已5次降低或階段性降低社保費率，預計到今年4月30日現行階段性降低費率政策執行期滿，共可減輕企業社保繳費負擔近5000億元。隨著我國經濟發展出現的新形勢新情況，企業呼籲進一步減輕繳費負擔，中央對此非常重視。習近平總書記2018年11月在民營企業座談會上強調，要根據實際情況，降低社保繳費名義費率，穩定繳費方式，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降；在去年底召開的中央經濟工作會議對降低社保費率工作提出明確要求。李克強總理在今年《政府工作報告》中提出各地可將養老保險單位繳費比例降至16%，要求各地不得採取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養老金按時足額發放。韓正、胡春華等領導同志多次召開會議專題研究。人社部會同財政部、稅務總局、國家醫保局在深入研究論證，廣泛聽取各方面意見的基礎上，起草了《降低社會保險費率綜合方案》，經國務院第42次常務會議審議並原則通過。4月3日，韓正副總理、胡春華副總理出席降低社保費率工作會議並講話，對實施工作進行了部署。2019-04-04 15:09:12
- [遊鈞]《降低社會保險費率綜合方案》已正式印發實施。我們將按照中央決策部署，制定具體工作方案，密切配合，加強調度，指導各省市制定調整養老保險費率的具體方案，確保降費率政策5月1日落地，全面推開，使企業社會保險繳費實際負擔有實質性下降，確保各項社會保險待遇按時足額支付。相關的背景材料已事前提供給大家。下面，歡迎大家提問。謝謝！2019-04-04 15:11:49
- [胡凱紅]謝謝遊部長，下面開始提問。2019-04-04 15:15:34
- [中央廣播電視總臺央視記者]請問遊部長，人社部將採取哪些措施來降低社保費率，這些措施將産生哪些效果？謝謝。2019-04-04 15:19:03
- [遊鈞]這次出臺的《降低社會保險費率綜合方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：一是降低養老保險的單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險，包括企業和機關事業單位的，它的單位繳費比例高於16%的省份可降至16%。二是現行階段性降低失業保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年的4月30日，也就是説失業保險繼續實施1%的總費率，工傷保險的費率是各地可繼續根據基金累計結余的情況來確定降低的幅度（累計結余可支付月數18—23個月可下調20%，24個月以上可下調50%）。這兩項措施當中，養老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，是關鍵性的舉措，企業對此十分關注。大家知道，目前我國養老保險的單位繳費比例多數省份是20%或19%，總體偏高，它佔整個社保單位繳費比例中的大頭。費率水平高的原因是多方面，主要是過去制度轉軌帶來的歷史負擔較重，還有這些年人口老齡化快速發展，加上養老保險目前的統籌層次還不夠高，基金的調劑能力有限等原因。2019-04-04 15:17:47
- [遊鈞]近年來，養老保險基金的總體支撐能力在逐步增強，省級統籌制度也在不斷完善，並且從去年開始建立了養老保險基金中央調劑制度，基金的調劑能力在提高，具備了較大幅度的降低社保費率的條件。由於降低養老保險單位繳費比例對降低企業繳費負擔影響直接，給企業帶來的感受會更公平、更有效，所以降費政策受到了企業的普遍歡迎。本次降費，尤其是降低養老保險單位繳費比例後將會産生哪些效果呢？我認為有幾個方面的積極效果：2019-04-04 15:19:28
- [遊鈞]一是較大幅度地減輕企業社保繳費的負擔，單位繳費比例降至16%，相較之前的20%或者19%的費率水平，一次性降低3至4個百分點，相當於降低1/5。而且這次調整不是階段性的、臨時性的，屬於長期性的制度安排，所以與目前的階段性降低費率的政策相比較它的力度明顯加大。這顯示了中央減輕企業社保繳費負擔的鮮明態度和堅定決心，將激發市場活力，促進穩就業，促進高質量發展。二是受益面廣。各類用人單位，特別是民營企業、小微企業都能從這次降費政策中受益。從地區範圍來看，除了廣東、浙江兩省以外，其他的各省都可將費率降到16%，與目前階段性降費率的省份的數量相比，受益省份的範圍擴大了，而且不設任何條件，普惠性更強。2019-04-04 15:20:13
- [遊鈞]三是有利於促進營造公平的市場競爭環境。目前，各省份企業繳費的比例不統一，高的達到20%，低的14%，所以企業的負擔不同，競爭不公平，越是經濟活躍、發展快的地方吸引的勞動力越多，它的養老負擔越輕，費率就越低，越是老工業基地，人口老齡化嚴重，養老負擔越重，費率就越降不下來，也更難以吸引企業投資、擴大就業，陷入一種惡性循環之中。這次降費以後，全國的費率差異將明顯的縮小，這樣有利於均衡企業的繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，也有利於未來實現養老保險的全國統籌。四是有利於擴大覆蓋面，促進養老保險制度的健康發展。費率降低以後，也就是説企業參保的門檻降低了，不僅可以增強企業的活力和發展的後勁，也有利於提高企業和職工的參保積極性，所以能夠將更多的職工納入到養老保險制度體系中來，形成企業發展與養老保險制度發展的良性循環。2019-04-04 15:22:58
- [遊鈞]我們在做方案的時候，對方案未來實施效果進行了認真的測算，預計2019年，按照現在的方案可以減輕養老保險的繳費負擔大約是1900多億元，同時減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔大約1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。這裡需要説明的是，降低社保費率是黨中央、國務院統籌考慮了當前我國經濟運行和企業生産經營情況，包括社會保險的基金收支情況等多種因素以後經過認真的研究，慎重作出的重大決策，是經過反復論證的。實施後既可以最大限度地來減輕企業的社保繳費負擔，又能夠確保社會保險制度的運行不發生系統性的風險，保證社保制度更加公平，更可持續的發展，謝謝大家。2019-04-04 15:24:33
- [中央廣播電視總臺國廣記者]降低社保費率直接關係到企業負擔和經濟發展，稅務部門將如何貫徹好國務院部署，確保降低社保費率政策落實到位？2019-04-04 15:31:02
- [國家稅務總局社保費一組組長 鄭文敏]謝謝您的提問！降低社會保險費率是黨中央、國務院從經濟社會發展全局出發作出的重大決策，是減輕企業負擔、優化營商環境、完善社會保險制度的重大舉措。按照國辦印發的《降低社會保險費率綜合方案》，企業職工基本養老保險和企業職工其他險種繳費，原則上暫按現行徵收體制繼續徵收，即原由社保、稅務徵收的繼續由社保、稅務徵收，穩定繳費方式。機關事業單位社保費和城鄉居民社保費徵管職責如期劃轉。因此，從5月1日起，稅務部門既要落實好已負責徵收地區降低企業社保費率工作，又要落實好降低機關事業單位社保費率工作，我們深感責任重大。2019-04-04 15:35:55
- [鄭文敏]3月26日國務院常務會議對降低社會保險費率工作作出部署後，稅務總局迅速傳達學習貫徹，並舉辦各省稅務局分管局長和社保費處長參加的研修班，認真學習領會國務院常務會議精神，深入研討貫徹落實的具體措施。4月3日國務院召開降低社會保險費率工作會議後，稅務總局又專門召開各省稅務局主要負責同志會議，就落實工作進一步提出要求。我們將以準備工作的“四個到位”，來確保5月1日起降低社會保險費率政策的落實。一是組織保障到位。稅務總局及各級稅務機關已成立由主要負責同志任組長的實施減稅降費工作領導小組，並設立社保費專門工作組，建立起“一竿子插到底”的指揮體系，層層壓實責任。我們已梳理制定了重點任務清單，明確責任單位和完成時限，確保各項工作高效落實。2019-04-04 15:36:47
- [鄭文敏]二是業務支撐到位。我們將指導各地稅務機關結合本地實際情況，及時調整完善信息系統，做好各項徵管準備，並加強統計核算，及時掌握政策實施成效。同時，通過制定業務指南、開展業務培訓等措施，讓廣大稅務幹部理解好、掌握好政策和操作要求。三是宣傳服務到位。從4月1日起，我們以減稅降費為主題開展全國稅收宣傳月活動，並把活動延長到5月20日，將紮實做好降低社會保險費率的政策宣傳工作。同時，編印政策問答，主動上門服務，充分利用12366熱線、稅務網站、辦稅服務廳等渠道，全力做好政策培訓輔導。四是督導考評到位。我們將切實加強督促檢查，並將政策落實情況納入稅務系統績效考評。我們誠懇接受各方監督，進一步嚴肅工作紀律，嚴令各級稅務機關不得採取任何增加小微企業實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，務必使企業特別是小微企業社保繳費負擔有實質性下降。謝謝！2019-04-04 15:38:09
- [經濟日報記者]降低養老保險費率以後，養老保險待遇的按時足額發放是否會受到影響，我們也比較關心部分地區的基金收支矛盾可能會更突出，請問我們將如何應對？謝謝。2019-04-04 15:45:40
- [財政部社保司的司長 符金陵]謝謝您的提問。這也是廣大退休人員最關心的。我從三個方面來回答。第一，降費會減少基金收入，但不會影響養老金的發放。降低養老保險費率在有效減輕企業社保繳費負擔的同時，確實會減少養老保險基金收入，加大基金收支壓力。但是請大家放心，降費不會造成養老金支付風險。從總量上看，全國養老保險基金整體收大於支，滾存結余不斷增加。根據最新年報統計，2018年，企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前年度的結余，2018年底已經累積結余4.8萬億元。據測算，降費後，未來幾年仍能保持當期收支略有結余。從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策後，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在“穿底”的情況。第二，有關部門已制定應對措施來確保養老金按時足額發放。對降費後基金收支壓力加大的問題，財政部門和人力資源社會保障部門會採取有效措施妥善應對。2019-04-04 15:48:08
- [符金陵]一是各級財政會繼續加大對基本養老保險基金的補助。據統計，1998-2018年中央財政對企業職工基本養老保險基金的補助就達到3.5萬億元。2019年，中央財政安排企業職工基本養老保險補助資金5285億元，同比增長9.4%，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。地方財政也安排了補助資金。二是基本養老保險基金中央調劑力度也將進一步加大。上解比例擬從2018年的3%提高到2019年的3.5%，據測算，2019年中央調劑基金的規模將達到6000億元左右，受益省份受益規模將達到1600億元左右。這樣，可以進一步緩解基金缺口較大的中西部地區和老工業基地省份養老金支付壓力。三是壓實省級政府的主體責任。對通過中央調劑和中央財政補助後基金仍然可能存在滾存缺口的個別省份，省級政府要強化責任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔機制，通過盤活存量資金、處置國有資産、財政預算安排等多渠道籌措資金彌補基金缺口。在省級政府主體責任充分落實到位的基礎上，中央可對核定後的缺口按照一定比例，通過適當的方式給予幫助。2019-04-04 15:50:07
- [符金陵]第三，綜合採取措施，促進養老保險制度可持續發展。在全面落實好降費政策的同時，我們將會同有關部門綜合採取措施增強養老保險基金支撐能力，促進養老保險制度可持續發展。如：繼續推進劃轉部分國有資本充實社保基金工作，支持做大做強社保基金，讓國有企業改革發展成果更多惠及人民；積極穩妥開展養老保險基金投資運營；加強養老保險制度改革頂層設計，堅持精算平衡原則，健全激勵約束機制，推動各省2020年底前實現企業養老保險基金省級統收統支，加快推進養老保險全國統籌，為更加公平更可持續的社會保障體系建設奠定更堅實的制度基礎。總之，通過中央和地方的共同努力，我們完全有信心在切實減輕企業社會保險繳費負擔的同時，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養老金合理增長並按時足額發放。謝謝大家！2019-04-04 15:52:50
- [遊鈞]我補充一點，剛才金陵同志給大家介紹，我們降費的前提條件是必須要保證養老金按時足額發放，沒有這個前提，降費就無從談起，這一點請大家放心。不僅如此，我們在確保養老金按時足額發放的同時，還會隨著經濟社會的發展繼續提高企業退休人員養老金水平，使廣大退休人員能夠分享經濟社會發展的成果。我們兩部已經就今年的調整企業退休人員養老金工作作出了部署，總體調整比例在5%左右，預計將有1億左右的企業退休人員受益。謝謝。2019-04-04 15:54:29
- [中新社記者]《方案》印發以後將採取哪些措施來保證方案的落實？謝謝。2019-04-04 15:58:58
- [遊鈞]國務院辦公廳已經正式印發《降低社會保險費率綜合方案》，出臺實施這個《方案》，是落實習近平總書記在民營企業座談會重要講話精神，實現今年中央提出的“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元”目標的重要措施。為保障參保單位和職工應享盡享降費紅利，確保《方案》各項部署落地見效，人力資源社會保障部將會同相關部門採取以下措施：一是指導各省抓緊制定調整養老保險費率的具體方案，堅持目標導向和結果導向，確保降費率政策5月1日如期落地實施，堅決兌現對企業和社會的承諾。二是建立定期調度機制，我們將及時跟蹤各地政策制定及實施情況，指導地方實而又實、細而又細地落實好《方案》各項措施，讓市場主體特別是小微企業有明顯降費感受，不斷增強參保單位和職工的政策“獲得感”。三是開展政策總結評估，適時對政策實施效果開展全面評估，及時研究解決工作推進中遇到的新情況新問題。查缺補漏，努力達到政策實施的最優效果。四是強化監測預警，堅決兜牢民生底線。對《方案》實施後的基金運行情況做好後續跟蹤，既要減輕企業繳費負擔，又要保障職工社保待遇不變、養老金合理增長並按時足額發放，使社保基金可持續、企業與職工同受益。2019-04-04 16:01:46
- [中國日報記者]本次降費政策中有一項是調整社保繳費基數政策，請您具體介紹一下這方面的內容。謝謝。2019-04-04 16:05:14
- [遊鈞]這實際上也是我們這次降費綜合方案的另一個含金量比較高的政策。大家知道，一個單位或者個人繳納的社保費與兩個因素有關，一是繳費比例，我們叫費率；二是繳費基數，我們叫費基。費率和費基的任何一個因素的調整變動都會對繳費的金額産生影響，換句話説，我們調低費率也好，或者調低費基也好，都會導致繳費金額的減少、繳費負擔的減輕。我們這次降費的方案對此問題進行了綜合的考慮，除了剛才介紹的降低費率政策以外，也對社保繳費基數的政策進行了調整，明確以全口徑的城鎮單位就業人員的平均工資來作為核定職工繳費基數的上下限的指標。這項政策含金量非常高，減負的效果也非常明顯。2019-04-04 16:09:38
- [遊鈞]大家知道，職工繳納基本養老保險費是以本人月平均工資作為繳費基數，但是為了促進公平，使得職工退休以後養老金的水平能夠保證他的基本生活，所以政策規定要按照職工平均工資的一定比例來確定個人繳費基數的上限和下限，我們俗稱叫“保底封頂”，這也是國際上很多國家通行做法。之前政策是怎麼規定的呢？它是以本省份上年度非私營單位在崗的職工月平均工資的300%作為上限，60%作為下限。由於非私營單位在崗職工的平均工資統計範圍比較小，所以導致指標水平比較高。2017年我國城鎮非私營單位在崗職工的月平均工資是6343元，同期私營單位從業人員的平均工資為3813元，前者是後者的1.66倍，以非私營單位在崗職工的平均工資作為確定繳費基數的上下限在實際操作過程中就出現了標準過高導致負擔過重的情況。2019-04-04 16:10:05
- [遊鈞]這次降費方案提出以全口徑的城鎮單位的就業人員的平均工資，能夠更合理地反映參保人員實際平均工資水平，用它來作為確定繳費基數上下限的指標，工資水平較低的職工繳費基數就可相應的降低，繳費的負擔就會減輕。小微企業和勞動密集型企業的工資水平總體是偏低的，不少職工是按照繳費基數的下限來繳費，加上剛才説的降費政策，他們的繳費負擔會進一步減輕，能夠更多受益。我們算了一下，按照全國平均水平來推算繳費基數的上下限口徑調整以後，以職工繳費基數下限繳費的企業在單位費率降到16%的基礎上，實際繳費負擔通過口徑的調整，可再下降兩到三個百分點。這次綜合降費方案裏還對個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費政策做了規定。考慮到他們沒有穩定的工資性收入，為便於他們參保繳費，原來的政策裏面規定是以本省上年度在崗職工月平均工資作為繳費基數，這次降費方案明確個體工商戶和靈活就業人員可以在全口徑的平均工資的60%到300%之間自願選擇適當的繳費基數，這樣，不僅平均工資的口徑調整了，標準有所降低，並且選擇的範圍也擴大了，過去是在崗職工平均工資的100%，現在是在全口徑平均工資60%到300%之間選擇。收入低的可以選擇低基數繳費，這樣可以減輕繳費負擔，收入高的人員也可以選擇較高的繳費基數，來提高自己退休後的養老金水平，體現“多繳多得”。謝謝。2019-04-04 16:15:43
- [日本經濟新聞記者]中國每個省份養老基金的情況不太一樣，一些省份的養老基金支出大於收入，請問怎樣實現降低養老保險費率？謝謝。2019-04-04 16:19:49
- [遊鈞]你提的問題非常好，這是一個我們國家養老保險制度的結構性問題。剛才符金陵同志講到，我們去年企業職工養老保險基金收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，累計結余約4.8萬億元，但是確實存在著結構性問題，廣東的當期收入遠大於支，當期結余近1700億元，但是個別地區的基金收遠低於支，比如黑龍江。原因是什麼？主要是制度的撫養比，在廣東，因為經濟發展快，企業數量多，吸納的勞動力也比較多，參保繳費的職工和領取養老金人員的比例達到9:1。而在黑龍江，因為老工業基地負擔比較重，退休人員比較多，撫養比是1.3:1，1.3個人養一個人，養老保險負擔自然就比較重，所以它的基金收不抵支。2019-04-04 16:22:23
- [遊鈞]我們這次降費的時候也考慮過，雖然個別省份費率20%的時候已經收不抵支，但如果不降費率，那企業的繳費負擔就很難降下來，經營成本高，吸引不了企業投資，吸納不到更多的勞動力，撫養比的問題始終解決不了，很難逃出這樣一種惡性循環。這次無論當地的養老保險基金是收大於支還是支大於收，我們都希望能夠降到16%，這樣的話有利於形成一個公平的競爭環境。當然，具體比例還是由各省確定，這與省級政府確保養老金髮放的主體責任是一致的。剛才符金陵同志講到加大基金中央調劑的力度，調劑制度去年下半年起步，調劑比例是3%，總共調劑的基金規模是2400多億元，發達地區或者基金結余的地方拿出約610億元來支援困難地區，今年我們的調劑比例將達到3.5%，預計全年調劑規模6000多億元，實際對這些困難地區的支持約1600億元，能夠在很大程度上幫助這部分地區解決養老金髮放問題。剛才講到，目前還有較多的基金累計結余，有財政的支持以及戰略儲備，所以我們能夠確保這些困難地區養老金按時足額發放，並且有合理的增長。謝謝。2019-04-04 16:24:51
- [胡凱紅]今天吹風會到此結束，謝謝遊部長，謝謝兩位司長，謝謝各位。2019-04-04 16:26:22