國務院新聞辦公室于2019年6月11日（星期二）下午3時舉行國務院政策例行吹風會，請國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春介紹當前防汛抗旱情況，並答記者問。
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入汛以來全國出現14次區域性強降雨過程
累計降水量163毫米，接近常年同期（165毫米），降雨分佈呈“南北多、中間少”格局，全國有22個省份不同程度遭受洪澇災害。
據氣象水文預測，主汛期我國氣候狀況總體偏差
降水呈“南多北少”分佈，江淮南部、江南、華南北部較常年偏多，西北東部明顯偏少，防汛抗旱工作面臨的形勢嚴峻複雜，保障度汛安全任務艱巨。
防大汛、抗大旱、防強臺，全力做好防汛抗旱各項工作
推動責任落實；強化重大風險防控；科學防禦洪水和颱風山洪災害；做好搶險救援救災；加強統一指揮協調聯動；加強督促檢查和輿論引導。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議聽取了當前防汛抗旱工作彙報，要求全面做好防汛抗旱工作。現在已進入主汛期，防汛抗旱任務艱巨，為了幫助大家更好地了解相關情況，今天我們請來了國家防汛抗旱總指揮部秘書長、水利部副部長兼應急管理部副部長葉建春先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有水利部水旱災害防禦司司長田以堂先生，應急管理部應急指揮專員張家團先生。 下面先請葉建春先生作簡要介紹。2019-06-11 15:03:08
- [國家防汛抗旱總指揮部秘書長 葉建春]女士們，先生們： 大家下午好！非常高興參加今天的國務院政策例行吹風會，向大家介紹當前全國防汛抗旱工作情況。 入汛以來，全國出現14次區域性強降雨過程，累計降水量163毫米，接近常年同期（165毫米），降雨分佈呈“南北多、中間少”格局。截止6月10日，全國有22個省份不同程度遭受洪澇災害，廣西、江西、福建、廣東等省受災較重。全國洪澇受災人口675萬人，比近5年均值1289萬人少48%；因災死亡失蹤83人（含地質災害），比近5年均值102人少18%；農作物受災面積623千公頃，比近5年均值917千公頃少32%；倒塌和嚴重損壞房屋1.5萬餘間，比近5年均值7.2萬間少79%；直接經濟損失約100億元，比近5年均值170億元少41%。 當前，華北、西北及雲南部分地區土壤不同程度缺墑，但從全國來説旱情較輕。截至6月初，全國因旱受災人口407萬人，比近5年均值491萬人少17%；農作物因旱受災面積640千公頃，比近五年均值少33%。2019-06-11 15:12:07
- [葉建春]黨中央、國務院高度重視防汛抗旱工作。習近平總書記高度重視；李克強總理多次對防汛抗旱工作作出重要批示，6月5日，主持召開國務院常務會議聽取當前防汛抗旱工作彙報，並提出明確要求。韓正、胡春華等國務院領導同志也對防汛抗旱工作提出明確要求。國務委員、國家防總總指揮王勇同志2次召開會議，對今年防汛抗旱工作作出全面部署。2019-06-11 15:12:18
- [葉建春]國家防總及成員單位認真貫徹落實中央領導同志重要指示批示精神，各成員單位團結協作、履職盡責，全力做好各項工作。一是推動責任落實，強化業務培訓。國家防總近日向媒體通報了全國防汛抗旱行政責任人，督促各級防指逐級落實並公佈防汛抗旱責任人名單，主動接受社會監督。水利部也公佈了全國大型水庫大壩安全責任人名單。針對人員調整，各級防指和水利、應急部門對基層防汛抗旱指揮長和專業幹部開展專題培訓5000余班次、參訓24萬餘人次。二是針對重點區域和薄弱環節，強化各項準備。組建了國家抗洪搶險應急救援隊伍360支，近14萬人，救援飛機200多架；落實了地方水利、電力、交通、通信等部門防汛應急搶險救援隊伍110多萬人。初步形成了抗洪搶險應急救援三級戰鬥梯隊。發展改革委、財政部下達中央預算水利、氣象等資金924億多元；水利部督促各地修復水毀工程4.1萬多處；鐵路總公司排查確定防洪重點地段1400余處，完成防洪預搶工程投資2.3億元；應急管理部向災區緊急調撥中央救災物資3萬多件套，並在洪澇災害易發區儲備了大批救災物資；國家糧食物資儲備局在全國29個中央防汛抗旱物資倉庫儲備搶險物資6.15億元。2019-06-11 15:12:45
- [葉建春]國家防總和各地多次組織開展防汛抗洪搶險綜合演習，全國各級防指和有關部門開展防汛搶險演練7000余次。三是針對影響安全度汛的突出問題，加強汛前檢查督查。國家防總和水利部、氣象局等有關部門組織20多個工作組，分赴七大流域重點省市和重點區域開展防汛抗旱檢查和專項檢查。其他防總成員單位也分別組織開展各自行業和部門的汛前檢查。四是針對南方地區汛情災情，開展搶險救援救災。中國氣象局加強會商研判，及時滾動分析和發佈雨情預警信息；水利部和應急管理部針對近期南方強降雨防範和抗洪救災工作3次啟動Ⅳ級應急響應，並派出6個工作組深入各地指導地方防災減災工作。受災地區各級黨委政府及時組織排澇除險，積極開展生産自救，有效保障受災群眾基本生活。中央宣傳部、廣電總局和中央主流媒體加強宣傳報道和輿情引導，教育部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、衛生健康委等部門也積極做好防汛抗旱有關工作，最大限度減少災害損失。2019-06-11 15:12:58
- [葉建春]據氣象水文預測，主汛期我國氣候狀況總體偏差，降水總體呈“南多北少”分佈，江淮南部、江南、華南北部較常年明顯偏多，西北東部明顯偏少。長江中下游、淮河、珠江流域西江和北江等地將發生區域性較大洪水，黃河上中游、海河南係、第二松花江、遼河等將發生局地暴雨洪水；華北和西北等地部分地區可能發生較重夏旱。全年登陸我國颱風個數將接近常年、強度偏強。此外，主汛期我國西部山區特別是川滇地震乾旱區可能發生山洪、滑坡、泥石流等重大災害風險。總的看，今年防汛抗旱工作面臨的形勢嚴峻複雜，保障度汛安全任務艱巨。2019-06-11 15:13:30
- [葉建春]當前，全國已進入主汛期，我們將立足於防大汛、抗大旱、防強臺，進一步統一思想，強化措施，全力做好防汛抗旱各項工作。 （一）進一步推動責任落實。堅持屬地管理、分級負責，層層細化落實各級各類責任。（二）強化重大風險防控。加強決堤、潰壩、山洪、城市內澇和滑坡、泥石流等災害隱患排查，強化巡查值守，嚴防次生災害發生。（三）科學防禦洪水和颱風山洪災害。密切監視雨水情及颱風動態，依法科學精細調度骨幹水利工程，加強指導，完善群測群防。（四）全力做好搶險救援救災。針對重點部位、重要工程、重大險情，提前預置救援力量，細化救援方案，強化實戰練兵，全力抗洪搶險。（五）加強統一指揮協調聯動。加強各級政府、部門、軍地聯防聯動，發揮部門優勢，建立信息共享、會商研判、協調聯動機制。（六）加強督促檢查和輿論引導。強化責任擔當，加強檢查督導，加強輿論引導，及時準確發佈權威信息，主動回應社會關切。 媒體朋友們，以上是我對當前全國防汛抗旱工作有關情況的介紹。下面我和我的同事願意回答各位記者的提問。謝謝。2019-06-11 15:13:52
- [壽小麗]下面請大家提問，提問前請通報所在新聞機構。開始提問。2019-06-11 15:15:44
- [中央廣播電視總臺央視記者]應急管理部組建後我國防汛抗旱工作的組織領導從哪些方面得到了加強？另外，目前應對重特大水旱災害應急搶險救援能力如何？謝謝。2019-06-11 15:16:30
- [葉建春]謝謝你的提問。去年機構改革以後，我們堅持一個基本原則，就是“優化、協同、高效”，使得機構改革後能夠更好發揮作用。水旱災害的防禦和其他自然災害防禦不一樣，所以我們始終堅持以防為主、防抗救相結合，進一步細化，堅持“測防報”和“抗救援”適度分開。“測防報”工作以水利、氣象等專業部門為主。“抗救援”工作以應急部門為主。“測防報”這一塊重點是做好雨情水情旱情監測預警，對水工程進行科學合理調度，加強山洪災害防禦和預警，落實水庫安全度汛措施，使水旱災害防禦能力得到明顯加強。 “救”這一方面，改革以後應急管理部組織救援力量整合，加強配合。現在應急救援總體形成三個層次：一般性的險情，各省區市相應救援力量就能解決；如果這些力量還不能解決，或者説有其他的災種同時發生的時候，由應急管理部協調其他省區市的應急救援力量幫助解決；由於我們國家水旱災害的特殊情況，降雨時空分佈不均，有可能出現一些極端情況，出現更大險情的時候由應急管理部商軍隊，由軍隊支援進行更大規模的搶險救援。當然，去年10月份國家防汛抗旱職能轉隸全部完成之前，應急管理部和相關隊伍已經提前介入防颱風工作，因此這套體系也是完整的。謝謝。2019-06-11 15:17:30
- [中新社記者]最近有預測認為，今年登陸我國的颱風可能比往年要強，請問國家防總有哪些針對性措施？謝謝。2019-06-11 15:23:32
- [應急管理部應急指揮專員 張家團]感謝你對這項工作的關心。大家知道，我國是世界上受颱風災害影響最嚴重的國家之一。根據多年的統計，每年在西北太平洋地區生成的颱風一般都是27個左右，其中有7到8個在我國東南、華南沿海登陸。從2000年以來，我們統計分析每年因為颱風災害造成我國因災死亡的人口一年是200人左右，造成的直接經濟損失一年在460多億元左右，佔整個洪澇災害直接經濟損失的27%。這充分説明颱風災害在我們國家影響還是非常巨大的。2019-06-11 15:23:42
- [張家團]根據氣象預測，今年登陸我國的颱風強度會偏強，時間比往年要偏遲一些。為做好這方面工作，國家防總、應急管理部和相關部門做了大量準備工作。第一方面，我們加強了對颱風的監測、預警、預報和會商研判的工作，我們會同水利部、中國氣象局、自然資源部等有關部門建立了信息共享、協同會商以及應急救援的工作協助機制。第二方面，我們不斷完善各項防颱風的應急預案，立足於防強颱風、防超強颱風，做好最壞打算。從應急管理部的角度來説，專門制定了應對重特大颱風災害的應急預案，並且組織相關部門進行桌面推演、專項演練，以及綜合性演習。第三方面，我們強化防颱風行政首長負責制的落實，通過督促檢查、追責問責，進一步落實防汛抗旱行政首長負責制，特別是對最基層“最後一公里”責任的落實，把它作為一個重點。第四方面，我們加強防颱風應急救援能力的建設，抓緊建立和完善國家綜合性消防救援隊伍、軍隊和專業以及地方的一些救援力量的整合，形成“四位一體”應急救援體系。第五方面，加強對防颱風的科普知識宣傳與教育，盡可能地提高群眾防災避災自救的能力。謝謝。2019-06-11 15:23:57
- [中國經濟信息社記者]我了解到今年雲南旱情比較嚴重，目前已經造成了1600多萬畝農作物受災，現在田地裏的玉米苗、秧苗都已經幹死，面臨欠收的風險，請問近期有何措施？另外，雲南2010年就發生過比較嚴重的旱情，請問中央層面有何舉措以改變農民靠天吃飯的局面，增強抗風險能力有何舉措？第二個問題，近期因為雲南旱情，在大宗商品市場已經出現一波上漲，請問有沒有具體受災面積的數據以及相應減産數據的預測，謝謝。2019-06-11 15:24:50
- [水利部水旱災害防禦司司長 田以堂]今年全國旱情主要分佈在內蒙古、河南、河北、陜西、雲南等省區。全國受旱面積是5000多萬畝，常年同期是8000多萬畝，因旱飲水困難大概是240萬人，常年同期是500多萬人。總體上全國旱情偏輕，但是雲南旱情較重，雲南受旱面積有1600多萬畝，因旱飲水困難210萬人。這位記者談到2010年大旱，當時的旱情非常重，範圍更大，4700多萬畝農作物受災，900多萬人吃水困難，比現在嚴重得多。雲南今年以來持續降雨少，據水利部現場工作組了解，楚雄2月份到現在降雨僅25毫米，該地年降雨量是1100毫米。因為高溫少雨，雲南5、6月份旱情發展很快。 對於這個情況，水利部、雲南省主要採取了以下措施：2019-06-11 15:25:50
- [田以堂]一是保證人的吃水安全，210萬人的吃水安全必須要確保，雲南採取了“五包”措施，通過引水工程、組織抗旱服務隊、消防隊員和民兵、村民拉水送水等各種形式，保證每個人都有水喝。 二是減輕對受旱作物影響，雲南是煙葉大省，烤煙受旱面積480萬畝，對當地農民影響非常大，還有450萬畝是大林作物。通過打井等各種形式，儘量減少對農業的影響，另外通過調整農業種植結構、節水等一系列措施，儘量減輕乾旱帶來的影響。 水利部全力協助雲南省做好抗旱工作，協調中央財政安排水利救災資金支持雲南抗旱，經費將很快到位。同時還要警惕旱澇急轉，因為雲南山區面積大，單場強降雨就有可能引發山洪災害，所以我們提醒雲南做好抗旱工作的同時也要注意防範洪澇和山洪災害。 2010年大旱以後，中央支持雲南建了大量的抗旱水利工程，包括機電井和水庫等，這些工程現在都發揮了很好的作用。要不是有這些工程的支撐，可能雲南的旱情比現在還重，影響還大。我們將和雲南省一起努力，盡力減輕旱災造成的影響，把災害降到最低程度。謝謝。2019-06-11 15:25:55
- [中國日報社記者]請問一個關於全國防汛抗旱總體形勢的問題，目前整體形勢怎麼樣？另外，根據預報長江中下游地區、淮河流域、珠江流域可能發生大洪水，我想了解一下目前的防汛備汛準備工作做得怎麼樣？2019-06-11 15:29:31
- [葉建春]謝謝你的提問。到目前為止，全國防汛抗旱總體形勢還是平穩的，降雨量和多年平均值差不多，今年入汛以來全國平均降雨163毫米，多年平均165毫米。但是，氣象預測今年我國氣候狀況總體偏差，降水“南多北少”，分佈不均。長江中下游、淮河、珠江流域等有可能發生區域性較大洪水。所以今年“防”的工作，是按照這個預測做準備的。剛才一位記者問到關於機構改革以後的工作情況，第一方面，就是加強協調。應該説共享信息、共同會商，使得“防”很有針對性，使得“救”也能夠提前做準備。第二方面，是組織開展汛前檢查。考慮到中央層面的機構改革已經完成，地方機構改革正在進行，所以汛前檢查比去年更早一些，國家防總派出7個工作組對各流域進行檢查，水利部派出6個工作組對重點省區市進行檢查，氣象局組織了對全國氣象系統的檢查。交通部、自然資源部等國家防總成員單位都開展了檢查，督促責任落實到位，“防”的工作都有人做，“搶”的工作也有著落。第三方面，就是壓實責任。國家防總公佈了防汛抗旱行政責任人，水利部公佈了水庫安全責任人。向社會公佈這些責任人名單，一方面是讓責任人履職盡責，另一方面希望全社會監督責任人。第四方面，是具體部署“防”和“搶”的工作。2019-06-11 15:35:17
- [葉建春]大家知道洪澇災害損失是自然災害損失當中比例最大的一塊，其中山洪災害又是洪澇災害防禦中的難點，所以我們針對山洪災害防禦工作召開了專題會進行部署。另外，水庫安全度汛也是今年防汛工作的重點，水利部召開了專題會議做了部署。對剛才講到的重點區域大江大河、中小河流洪水防範，只要氣象預測出現強降雨過程，我們就密切監視、會商研判、共享信息，做好防範部署，必要的時候派出工作組，協助指導地方做好防禦工作。應急部門做好“搶”的準備，在預測災害可能比較嚴重的地區，預置消防救援隊伍和專業搶險隊伍，提前安排部署搶險救災物資。最近南方部分地區已出現了險情災情，從實施情況看“防”和“搶”工作都比較到位，有效減輕了人民群眾傷亡和財産損失。下一步，國家防總將根據今年預測做進一步的安排部署，特別是與解放軍和武警部隊加強協調聯動。謝謝。2019-06-11 15:35:50
- [中央廣播電視總臺國廣記者]我們注意到，目前我們國家還有不少病險的水庫，汛期也到了，請問如何保證這些病險水庫安全度汛。謝謝。2019-06-11 15:40:43
- [田以堂]謝謝你的提問。病險水庫這個問題提得非常好，水利部黨組今年提出一個總基調:“水利工程補短板、水利行業強監管”，並且提出要守住水旱災害防禦底線，病險水庫安全度汛是守住底線很重要的一項工作。 大家知道，我們國家有9.8萬多座水庫，多數都是50年代到70年代修建。那個時候修建水庫標準不高，質量也不是很好，運行了幾十年，到現在多多少少都有這樣那樣的毛病。問題發現以後，水利部通過十幾年連續除險加固，目前加固了6.6萬座，還有1.6萬座沒有除險加固，就是所謂的病險水庫。水庫是一把“雙刃劍”，一方面，水庫在我們國家經濟社會發展過程中對防洪和供水發揮著重要作用；另一方面，水庫如果管不好，汛期出現問題，甚至潰壩，就有可能造成滅頂之災。水利部對水庫安全度汛非常重視，加強水庫汛限水位監管，嚴控超汛限水位運行。三峽水庫按規定是6月10號到汛限水位145米，今年6月6號就消落到位，提前了4天，騰出221.5億立方米防洪庫容，為攔蓄汛期洪水做好準備。我們要求汛前所有水庫都要消落到汛限水位，騰出防洪庫容攔截洪水，為下游防洪安全提供保障。2019-06-11 15:45:50
- [田以堂]水利部針對水庫安全度汛採取了一系列措施，其中有兩個最關鍵的部署，一是“三個責任人”，二是“三個重點環節”。“三個責任人”就是行政責任人、技術責任人和巡查責任人。為什麼要設置這些呢？因為我們國家一般大型、中型和部分小型水庫都有管理機構，管理制度較健全，水庫的安全運行基本有保證。但是多數小型水庫，尤其是小（2）型、小（1）型水庫沒有管理機構，最多是有一到兩個看護員。強調水庫要有三個責任人，行政責任人能夠起到行政動員的作用；技術責任人可以到水庫查看有沒有險情，看看有沒有問題，有沒有裂縫，有沒有滲漏；巡查責任人每天都要在堤上巡查。強調三個重點環節，一是水庫要有水情信息測報系統，二是要有水庫調度方案，三是要有應急處置預案。這三個有了以後，水庫可以預測、預報、調度，即使發生超標準洪水，出了險情，也可以提前做好應對，包括對下游做好預警。 水利部針對“三個責任人”、“三個重點環節”的落實，採取“四不兩直”的方式進行督查暗訪，去年暗訪4700多座水庫，今年準備暗訪6000座水庫，針對發現的問題發出整改通知，“一省一單”督促整改。剛才提到的病險水庫，在這個基礎上還加了兩條措施：有病有險、有安全隱患的要降低水位運行，汛期不得高於汛限水位，甚至更低；有重大安全隱患的，要求空庫運行。同時，水利部正在協調、督促對1.6萬多座病險水庫儘快除險加固，爭取儘早達到安全標準，確保水庫安全。謝謝。2019-06-11 15:45:54
- [新華社記者]厄爾尼諾事件對於今年防汛抗旱工作帶來了什麼影響？謝謝。2019-06-11 15:47:14
- [田以堂]厄爾尼諾現象對我國防汛抗旱工作影響比較大，造成了有的地方降雨多，有的地方乾旱。去冬今春我國南方地區包括兩廣降雨比較多，一直持續，有些地方一天降雨量達幾百毫米，有的一個小時超過一百毫米，比如近期桂林一個小時降雨超過90毫米。水利部為了應對極端天氣事件的發生，採取了一系列的措施，包括安排七大流域管理機構開展了防洪調度演練，以長江1998年大水、海河1963年大水，黃河1982年大水，淮河2007年大水，松花江1998年大水等新中國成立以來的典型洪水為背景，進行了模擬演練。我們要充分發揮已建水利工程的作用，目前我國已建了30多萬公里的堤防，9.8萬座水庫，98個國家級蓄滯洪區等眾多防洪工程，如果今年發生了大洪水，這些水工程就能夠充分發揮攔洪、削峰、錯峰的防洪作用。最近幾天，江西贛江萬安、廖坊等水庫在洪水來臨前，提前預泄，騰出防洪庫容，充分發揮了攔洪作用，平穩有序地應對了洪水過程。應對厄爾尼諾現象，我們已經做好防禦準備，謝謝。2019-06-11 15:52:50
- [葉建春]我補充一下。剛才田以堂司長説不確定性和極端氣候頻發，“防”的難度加大，現在的氣象水文預測預報水平提高，預見期越來越長，精準度越來越高，但是現在還很難做到定時定點定量的預報，“定時定點定量”是指預報具體某一個位置一定時間段內下多少雨，這是很難的事情。因此，我們在“防”的時候會考慮到這個問題，因為“防”的底線是保護人民群眾生命安全，不死人才是最首要的目標。因此在轉移避險的時候要留一定餘地，我們特別希望媒體朋友們加大宣傳，提高人民群眾轉移避險意識和自防自救能力。我們努力提高預測預報水平，希望媒體和全社會更多理解，謝謝。2019-06-11 15:58:40
- [壽小麗]今天的吹風會到此結束，謝謝葉建春副部長，謝謝各位發佈人，謝謝各位記者朋友們。大家再見。2019-06-11 15:59:39