國務院政策例行吹風會（2019年9月18日）

國務院新聞辦公室于2019年9月18日（星期三）下午4時30分舉行國務院政策例行吹風會，請國家體育總局副局長李穎川和國家發展改革委有關負責人介紹《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高質量發展的意見》有關情況，並答記者問。

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提出舉措 解決體育企業發展中瓶頸痛點難點問題

文件中針對體育企業在發展中存在的一些問題，提出了一些切實舉措，目的是推動企業發展壯大。

重視體育産業發展 抓好《意見》的貫徹落實

體育産業的發展不僅有利於推動健康中國的建設，提升人民的幸福感和獲得感，而且對於推動消費升級、促進形成強大的國內市場具有重要意義。

《意見》對推動體育産業高質量發展有重要意義

根據中央領導同志批示精神，體育總局和國家發改委聯合牽頭起草了《意見》。《意見》的出臺，對推動體育産業高質量發展至少有四方面意義。

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國新辦舉行國務院政策例行吹風會

吹風會現場

國家體育總局副局長李穎川

國家發展改革委社會發展司司長歐曉理

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  • [​國務院新聞辦新聞局 壽小麗]女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。近期，《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育産業高質量發展的意見》已經正式對外公佈，為幫助大家更好地了解相關情況，今天我們非常高興邀請到國家體育總局副局長李穎川先生，請他為大家介紹有關情況，並回答大家的提問。出席今天吹風會的還有國家發展改革委社會發展司司長歐曉理先生，國家體育總局體育經濟司司長劉扶民先生。下面，先請李穎川先生作簡要介紹。2019-09-18 16:31:50
  • [國家體育總局副局長 李穎川]女士們，先生們，大家下午好。很高興參加今天的國務院政策吹風會，借此機會也向新聞媒體長期以來對體育工作的關心支持表示感謝。本月初國務院辦公廳印發了《體育強國建設綱要》，對體育強國建設進行了系統設計和統籌安排。近日又出臺《關於促進全民健身和體育消費 推動體育産業高質量發展的意見》。這充分體現了黨中央、國務院對體育工作的高度重視。下面，我簡要介紹一下《意見》出臺的有關情況。2019-09-18 16:33:20
  • [李穎川]習近平總書記指出，體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展，豐富人民精神文化生活、推動經濟社會發展，激勵全國各族人民弘揚追求卓越、突破自我的精神方面，都有著不可替代的重要作用。要做大做強體育産業。8月30日在會見國際籃球聯合會主席時，總書記再次強調，體育既是國家強盛應有之義，也是人民健康幸福生活的重要組成部分。李克強總理指出，體育健身和體育消費是經濟發展到一定階段自然而然形成的新增長點。當前，我國已進入中等收入國家行列，人民群眾在這方面的意願和需求不斷提升，體育健身和體育消費潛力巨大，要把這篇大文章做好。為貫徹黨中央、國務院的部署和要求，進一步促進全民健身和體育消費、發展體育産業，體育總局、發展改革委會同有關部門起草了《關於促進全民健身和體育消費 推動體育産業高質量發展的意見》。2019-09-18 16:33:39
  • [李穎川]《意見》堅持目標導向和問題導向，重在解決制約體育産業發展的制度性、體制性痛點、難點和堵點，從深化“放管服”改革、完善産業政策、促進體育消費、建設場地設施、加強平臺支持、改善産業結構、優化産業佈局、促進融合發展、強化示範引領、夯實産業基礎等10個方面，提出了35項具體措施。實招硬招很多，政策含金量很高，特別是在以下五個方面：2019-09-18 16:34:43
  • [李穎川]一、規範賽事活動安保。文件提出要開發體育賽事活動的安全許可預受理系統，為賽事活動承辦方申請許可提供便利，改進商業性體育賽事活動的安全管理措施。二、推動公共資源開放。圍繞水域、空域、森林、草原等自然資源，文件提出要分類制定允許開展的體育賽事活動目錄，明確申請條件和程序。並提出推動自行車、運動船艇、滑雪板等體育器材裝備的公路、鐵路、水運、民航便利化運輸。三、加強體育知識産權保護。文件提出要建立體育無形資産評估標準和評估制度。這一舉措將為體育無形資産的開發、保護提供紮實的基礎。四、推動學校體育場館開放。文件提出支持中小學對校園體育場地設施進行社會通道改造，在課餘時間和節假日向社會開放。五、完善土地利用政策。文件提出鼓勵利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地發展體育産業，鼓勵社會資本利用工商業既有建築參與投資建設體育設施並依法享受相應權益。2019-09-18 16:35:12
  • [李穎川]此外，《意見》在促消費、擴投資等方面也頗具亮點：一是以健身促消費。提出推廣科學健身、鼓勵開發健身産品、提供運動指導服務、延長公共體育場館開放時間等措施，努力讓人民成為“體育主角”。二是開展消費試點。提出要確定一批國家體育消費試點城市。三是推動體醫融合。提出鼓勵醫院培養和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，將國民體質監測相關指標納入居民健康體檢的推薦範圍。四是加強平臺支持。提出要研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育産業投資基金。第一個“國”字號的體育基金成立，將引導更多的社會力量投資體育産業。五是打造體育産業增長極。提出要以京津冀、長三角、粵港澳大灣區、海南等為重點發展體育産業，培育一批具有較大影響力的體育城市。《意見》印發後，體育總局、發展改革委將會同相關部門，按照任務分工，認真抓好《意見》的貫徹落實工作。我要介紹的就是這些，謝謝大家！下面，我和我的同事願意回答大家的提問。 2019-09-18 16:36:37
  • [中央廣播電視總臺央視記者]我的問題是請您介紹一下《意見》會為廣大體育企業帶來哪些利好？ 2019-09-18 16:40:43
  • [國家體育總局體育經濟司司長 劉扶民]謝謝你的提問。這份文件是我們經過大量的調研和聽取省市基層單位，特別是企業的意見，和相關部門共同研究制定的。文件中針對體育企業在發展中存在的一些問題，提出了一些切實舉措，目的是推動企業發展壯大。除了剛才李穎川副局長給大家介紹的以外，還有以下幾點再強調一下。2019-09-18 16:41:32
  • [劉扶民]一，破解土地瓶頸難題。大家知道，體育企業用地是一個老大難問題。我們在調研中發現，很多體育企業利用一些舊廠房、倉庫用房等閒置建築等修建了體育場所，由於在用地上和産權上沒有明確，面臨被拆除的風險。這次文件的制定就是針對這些問題，優化體育用地供給，因地制宜來建設體育場地設施，提出了一些具體舉措，期望能在用地和産權政策上，對體育企業給予保證。二，在文件中強化了平臺的支持。我們在調研中發現，體育企業融資難也是一個發展瓶頸。長期以來，國家一直沒有國字號的體育産業發展基金，特別是對於體育領域的中小微企業缺乏融資支持，所以文件中提到研究設立由政府出資引導、社會資本參與的中國體育産業投資基金。這對企業是一個直接利好。2019-09-18 16:42:20
  • [劉扶民]三，在促進企業貸款融資上，大家知道融資難、融資貴，特別是中小微企業、民營企業難度更大。文件中提出，要建立企業的無形資産評估標準，開展體育企業應收賬款等質押貸款創新等政策，期望有利於解決中小微體育企業融資難問題。四，解決安保難題。我們在調研中發現，安保問題是一個關鍵問題，是影響競賽表演企業辦賽成本高的關鍵因素之一，大家比較關注。賽事舉辦，需要保證一定的比例的空座數用於安全保障。這個比例的高低影響了賣票的比例，同時也決定成本高低。這個問題我們和公安部門溝通了，公安部門非常支持。文件制定以後，後續我們將和公安部細化落實出臺具體舉措，把賽事安保標準化，利用現代科技網絡信息化手段，提高辦事效率，切實降低辦賽成本。這一點也有所突破。整體來説，文件針對體育企業發展當中經常遇到的老大難問題和瓶頸痛點難點問題，採取了直接對應的政策措施，我簡要回答這些。謝謝。2019-09-18 16:42:49
  • [新華社記者]請問歐司長，請您從宏觀層面談一談這次出臺的《意見》對促進我國體育産業的高質量發展的重要意義。謝謝。2019-09-18 16:49:10
  • [國家發展改革委社會發展司司長 歐曉理]近年來，體育産業逐步進入了發展的黃金期，當然也面臨著由高速發展向高質量發展的轉型，在這個過程中，一些制約因素也在逐步凸顯出來。根據中央領導同志的批示精神，這次體育總局和國家發改委聯合牽頭起草了這個《意見》。我認為這個《意見》的出臺，對推動體育産業高質量發展至少有以下四方面的意義。一是明確了産業定位。體育産業高質量發展，既需要産業規模進一步擴大，也需要産業結構更加合理。這次的《意見》明確提出，要推動體育産業逐步成為國民經濟支柱性産業，強化體育産業的要素保障，讓經常參加體育鍛鍊成為一種生活方式。這個定位符合産業發展規律，適應建設健康中國的需求，也適應廣大人民群眾的期盼，為社會各方力量進入體育産業以及激發體育産業內在活力發出了一個積極的信號。2019-09-18 17:21:35
  • [歐曉理]二是明確了發展方向。體育産業高質量發展，就需要體育産品的供給體系優質可及。《意見》聚焦促進體育消費和提高服務業比重，從培養體育人口、擴大賽事供給、培育新興業態、開展體育消費試點、加強知識産權保護、加大金融支持力度、推動融合發展等方面提高體育消費水平，補齊體育服務業短板。三是明確了主要抓手。體育産業高質量發展，要具備大格局，對接大戰略。這次《意見》把體育拉出了“小圈子”，與國家的重大戰略部署相對接。其中提出要打造京津冀等重點區域體育産業增長極，引導全國性體育組織落戶河北雄安，在“一帶一路”沿線國家組建體育産業聯盟，舉辦體育賽事等一系列措施。這樣，就將體育産業作為推動國家重大戰略實施的重要抓手。四是明確了支持政策。體育産業高質量發展需要各方共同努力，提供政策保障。這次《意見》回應熱點，解決難點，打通堵點，提出了要深化全國性單項體育協會改革，完善賽事服務機制，發揮政府資金引導帶動作用等一批管用實招，這樣就可以為社會力量進入體育行業降低成本，讓體育企業能夠輕裝上陣。謝謝。2019-09-18 17:22:13
  • [中國日報記者]請問李局，説到體育消費，上周剛剛結束的男籃世界盃球市非常火爆，民眾對這種高質量的體育競賽表演産品的需求是不斷在增加的，這個《意見》的出臺對我們自己的職業體育賽事和職業體育賽事産品的發展有什麼指導意義？2019-09-18 17:30:54
  • [李穎川]上周男籃世界盃在中國剛剛結束，球市非常火爆，在八個賽區、八個城市帶來非常好的效益，對中國職業體育的發展確實具有推動作用。體育競賽表演業是體育産業發展中的一個重點，而職業體育又是體育競賽表演産業的一個核心要素。《意見》在推動職業體育方面有很多考慮，主要體現在以下兩個方面。2019-09-18 17:50:15
  • [李穎川]一，要夯實發展基礎。文件在推動各群體，尤其是在青少年掌握運動技能方面提出了許多新的舉措，比如探索運動技能達標評定制度，幫助學生熟練掌握至少一項運動技能。特別是廣泛開展各級學校的體育比賽，這是我們的一個短板，大學、中學、小學各級比賽要廣泛開展。又如，要扶持一批基層體育組織。近年來，體育總局在支持青少年體育俱樂部等基層組織發展方面做了很多工作，近幾年也取得了一些成效。未來，我們還將和教育部共同開展合作，推動體教融合，夯實體育産業發展基礎。2019-09-18 17:49:17
  • [李穎川]二，要發展職業賽事。我們國家目前職業體育賽事除了中超、CBA等少數項目外，其他項目還沒有形成一定的職業市場。這方面我們的起步是比較晚的，比如中超、CBA也就20多年時間。發達國家，比如美國目前約有20個運動項目進入到職業市場，像五大聯盟，棒球、橄欖球、籃球、冰球、足球，美國有800多支這樣的球隊，一比較就説明我們的職業體育市場還是比較單薄的。現在我們的中超有16支隊伍，CBA有20支隊伍，和美國等體育産業發達的國家一比，差距還是很大的。2019-09-18 17:48:56
  • [李穎川]我們還要繼續豐富賽事數量，提高賽事質量，優化供給側結構。特別是中國的一些優勢項目，比如乒乓球、羽毛球、圍棋等，這些項目有一定的基礎，而且有很好的市場，但現在我們沒有真正形成職業聯賽的市場。下一步，我們將支持這些項目逐步進入職業化。文件中也提出了要深化全國性單項體育協會的改革，構建職業聯賽的分級制度，成立各類職業聯盟等措施，我相信通過這些措施，將會有更多項目發展成職業賽事，進入市場，賽事的質量和水平也會不斷提高，給觀眾帶來更多更好的觀賽體驗，同時也對體育産業的發展起到推動作用。謝謝。2019-09-18 17:48:24
  • [經濟日報記者]我注意到這次《意見》提出，到2022年體育服務業的增加值要佔到體育産業增加值比重達到60%，請問這一數值是如何測算的？謝謝。2019-09-18 17:42:28
  • [劉扶民]大家知道，體育服務業是體育産業的一個重要內容，無論從大的經濟體系來看，還是從體育産業體系來看，服務業佔比高低是衡量經濟是否健康、結構是否優良的一個重要指標。從發達國家的體育産業結構來看，服務業佔比確實比較高。據統計，歐美國家體育服務業佔比是70%以上，我們國家統計局的數據顯示，2017年底，我們的體育服務業佔比50%多。從這幾年我國體育産業增長情況來看，競賽表演等服務業態每年增長的速度達到30%。現在整個體育産業增加值2017年底是7千多億元，佔GDP的比重是0.94%，一直都保持兩位數增長。根據總額的增長速度和增加值的增長速度以及服務業的增長速度來看，按照平均水平，越往後産值越大，我們測算到2022年可以達到60%。隨著有關文件的相繼出臺和健康中國行動方案的實施，以及全民健身的推廣，我相信在健身休閒、競賽表演、場館服務、體育培訓、體育旅遊等服務業態來看，這些年增長都比較好，所以我們認為體育服務業佔比至少能達到60%。謝謝。2019-09-18 18:10:47
  • [中新社記者]請問歐司長，發改委在落實《意見》的目標和任務方面接下來會有哪些具體舉措？2019-09-18 18:15:04
  • [歐曉理]大家都知道，體育産業是幸福産業、朝陽産業、綠色産業，也是一個充滿了希望的産業，它的發展不僅有利於推動健康中國的建設，提升人民的幸福感和獲得感，而且對於推動消費升級、促進形成強大的國內市場具有非常重要的意義。國家發改委作為宏觀調控和協調部門，一直以來高度重視體育産業的發展，下一步，我們將從這幾個方面抓好《意見》的貫徹落實：一是從規劃上加強引領，做好頂層謀劃。目前，我們正在開展“十四五”規劃重大問題的前期研究，面向“兩個一百年”的奮鬥目標，研判全民健身和體育消費發展的大趨勢，積極推動將全民健身、體育産業發展等內容納入到“十四五”國民經濟和社會發展規劃。二是從戰略上做好對接。推動體育産業的發展要對接大戰略，在健康中國建設、區域協調發展以及共建“一帶一路”中發揮積極作用。比如，我們將引導在京的全國性體育組織落戶雄安新區，支持舉辦以“一帶一路”沿線國家為重點的馬拉松、自行車、帆船、汽車拉力賽等系列體育賽事，助力“一帶一路”的建設。三是從投資上加大力度。組織實施全民健身提升工程，開展全國社會足球場地設施建設專項行動，安排中央預算內投資支持全民健身和體育産業的基礎設施建設。同時通過一些創新的辦法，比如通過發行社會領域的産業專項債券、公建民營等方式吸引更多社會力量進入。四是從項目上推動示範。我們將與體育總局共同推動開展國家體育消費城市試點，遴選體育産業創新試驗區，建設國家體育産業發展協同創新中心，穩步推進運動休閒特色小鎮建設，在京津冀、長三角、粵港澳、海南等區域推出一批精品體育賽事。五是從政策上狠抓落實。我們將與體育總局做好《意見》的貫徹落實和跟蹤督促，履行好國務院全民健身部際聯席會議成員單位的職責，督促各地執行好價格、消費、稅收等優惠政策，為社會力量參與體育産業發展降成本，為人民群眾參與全民健身增便利。謝謝。2019-09-18 18:17:45
  • [中央廣播電視總臺央廣記者]我的問題是關於金融支持體育産業發展的，這次提出來很多實質性措施，比如知識産權的貸款、應收賬款的貸款、專項債的發行、融資擔保等。請問各位領導，能不能結合體育産業發展的特點，來講講這些措施對於解決體育産業當中融資難融資貴問題具有哪些實質性作用。謝謝。2019-09-18 18:19:07
  • [劉扶民]謝謝您的提問。我們在調研中確實發現，民營企業特別是中小微企業，融資確實是一個難題。比如，現在我們正在推動全國場館兩改，對老舊場館改造，改革體制，倡導把大型場館委託給專業機構運營。有些民營機構在專業運營中要進行改造投資。但是場館是國有的，不能抵押。競賽表演的企業，賽事版權或賽事運營權能不能抵押。目前銀行貸款條件中也不行，這些都是具體問題。我們和金融機構一起探討研究，目前確實也沒有解決途徑。所以要推動我國體育産業發展，特別是推動中小微企業的發展，這點不突破，也會影響企業的健康快速發展。所以我們在文件中專門就這個問題，提出應收賬款、知識産權可以作為質押，讓金融機構進行創新。如果能把經營權、辦賽權和一些應收賬款作為抵押來取得小量貸款，就可以破解一些臨時難題，難關就過去了，發展就會順利些。謝謝。2019-09-18 18:20:57
  • [壽小麗]最後一個問題。2019-09-18 18:22:22
  • [新華社中國經濟信息社記者]隨著科技的進步，體育的範圍有所創新，電子競技類遊戲普遍也被大家認為是一種體育項目，《意見》當中沒有提及到電子競技類的遊戲，不知道國家體育總局怎麼看待？這個産業未來的發展趨勢如何？謝謝。2019-09-18 18:23:50
  • [劉扶民]電子競技怎麼定義，各位專家和學者也沒有很準確的説法。我個人認為是借助電子和現代網絡或者是信息渠道來進行的一種競技性活動。客觀上來講，市場確實很火。我們發展體育運動、增強人民體質，特別倡導青少年要“三走”：走向課桌、走出校園、走下屏幕，走向陽光操場，推動全民健身，倡導通過體育鍛鍊強身健體。隨著現代科學技術發展，智慧體育賽事越來越普及。但是對電子競技評價和認識上，也不完全統一。現在電子競技發展到一定階段，要通過市場引導，明確部門加以規範，促進它的良性發展。謝謝。2019-09-18 18:26:00
  • [​壽小麗]今天的吹風會就到這裡，謝謝李局長，謝謝各位發佈人，也謝謝各位記者朋友們，大家再見。2019-09-18 18:28:26

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