陜西省人民政府辦公廳關於印發2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知

陜西省人民政府辦公廳關於印發2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點的通知
陜政辦函〔2020〕21號

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

陜西省人民政府辦公廳
2020年3月16日

2020年深化“放管服”改革優化營商環境工作要點

一、持續深化行政審批制度改革

1．統籌推進相對集中行政許可權改革。組織開展行政許可事項“一件事一次辦”集成審批試點，以重點突破帶動整體工作不斷深化。進一步理順市縣兩級行政審批服務局運轉模式，組織開展行政審批業務培訓，進一步提升一線工作人員能力水平。（省審改辦牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

2．加強行政許可事項管理。持續精簡行政許可事項，結合國家公佈的行政許可事項清單（2020年版），及時修訂完善省、市、縣三級行政許可事項清單，逐項明確設定依據、實施機關、許可條件、辦理程序、辦理時限、申請材料、適用範圍、有效期限、仲介服務等要素。加強對行政許可的監督評估，開展行政許可實施情況檢查。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

3．清理規範行政備案、目錄管理等事項。推動將省、市、縣三級行政備案事項納入清單管理，清理規範目錄管理、登記註冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施，整治變相審批。（省審改辦、省司法廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

4．進一步壓減工程建設等領域企業資質資格。按照國家統一部署，力爭2020年底前將工程建設等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上。探索對部分資質資格實行告知承諾管理，持續推進企業資質辦理等“一網通辦”。強化個人執業資格管理，加大執業責任追究力度。（省住房城鄉建設廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，2020年底前取得階段性成果）

二、進一步降低市場準入門檻

5．有序推進“證照分離”改革。進一步加大改革力度，加快推進自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋。及時總結提煉創新做法、典型經驗及存在問題，適時在全省範圍內進行推廣複製。（省市場監管局、省司法廳、省商務廳、省審改辦牽頭，省級相關部門及西安市、楊淩示範區、西鹹新區負責落實，持續推進）

6．持續完善市場準入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁自行發佈市場準入性質的負面清單。對清單所列事項，持續優化管理方式，嚴格規範審批行為，優化審批流程，提高審批效率。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

三、加強和規範事中事後監管

7．深入實施“雙隨機、一公開”監管。推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等監管方式進一步融合，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度挂鉤，合理安排檢查頻次，減少重復檢查，提升監管效能。大力推行部門聯合抽查，持續完善聯合抽查事項清單，2020年底前基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，各級政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。（省市場監管局牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

8．統籌推進綜合行政執法改革。繼續深化文化、農業、市場監管、交通運輸、生態環境保護綜合行政執法改革，整合歸併執法隊伍，加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，根據中央印發的綜合行政執法事項指導目錄，制訂印發我省五個領域的綜合行政執法事項通用目錄，切實解決多頭執法、多層執法和重復執法問題。（省委編辦、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省市場監管局、省司法廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

9．積極推進“互聯網+監管”。按照國家部署，加快推進“互聯網+監管”系統建設與國家“互聯網+監管”系統對接聯通。加快歸集共享各類監管數據，不斷提高監管的精準性和有效性。（省政府辦公廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

四、不斷提高政務服務質量和水平

10．不斷強化平臺支撐能力。依託一體化在線政務服務平臺，加快建設效能監管系統，逐步開展用戶行為和評價數據的綜合分析及應用，完善電子印章和電子證照管理辦法等相關制度,探索推進服務能力和差評整改評估。建設省級“12345”熱線平臺，推進熱線平臺數據向一體化在線政務服務平臺匯聚。（省政府辦公廳牽頭，省信息中心負責系統建設，省政務服務中心負責“12345”平臺建設，2020年9月底前取得階段性成效）

11．全面推進“好差評”工作。依託一體化在線政務服務平臺，通過評價器或二維碼，引導企業和群眾對服務進行現場或網上評價。偏遠地區和基層服務點等暫不具備條件的，應提供書面評價表格。積極引導群眾“一次一評、一事一評”。鼓勵通過意見箱、熱線電話、監督平臺、電子郵箱等多種渠道和方式，主動接受社會各界的綜合性評價。（省政府辦公廳牽頭，省政務服務中心和各市區負責落實，2020年9月底前啟動評價工作，持續推進）

12．持續豐富網上服務內容。在“9761”專項工作基礎上，各市縣政務服務網全面融入一體化在線政務服務平臺，實現辦事“一張網”，省、市、縣三級政務服務事項網上可辦率不低於90%、不少於200項高頻服務事項實現“最多跑一次”，“陜政通”各市旗艦店服務事項不少於100項。（省政府辦公廳牽頭，各市區負責落實，2020年10月底前完成）

13．深入推進大廳規範運行。全面統一各級政務大廳標識形象、推廣“政務專遞”。通過線上平臺和“政務專遞”相結合的方式，繼續推進政務服務事項“一門”受理辦理和“最多跑一次”。在市區設立省級綜合窗口，探索省級事項異地辦理。鼓勵各市開展“同城通辦”試點。（省政府辦公廳牽頭，省政務服務中心負責落實，2020年底前完成標識更換，啟動省級事項異地辦試點）

14．探索建立五級聯動服務體系。鼓勵各地以“方便群眾、集約整合”為原則，充分利用部門服務大廳、村（社區）活動站等現有場地，設立政務服務分中心或便民服務站點，向群眾提供更密集服務網點、終端或通道。（省政府辦公廳牽頭，各市區負責落實，持續推進）

15．切實加快電子政務外網整合。推動全省政務協同辦公系統建設，推動建設物理分散、邏輯集中、資源共享、安全可信的政務基礎資源，為“一網通辦”做好基礎支撐。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

16．全面推進數據治理工作。規範數據採集、存儲、共享、開放、應用、安全管理等行為，完善數據共享機制，保障政務數據供給，提高數據質量，確保數據安全，為提高政務服務質量提供大數據支撐。（省政府辦公廳、省信息中心牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進）

17．深化減證便民行動。公佈確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，鞏固證明事項告知承諾制試點成果，全面推廣證明事項告知承諾制。（省司法廳牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，2020年9月底前取得階段性成果）

五、健全優化營商環境制度體系

18．貫徹落實《優化營商環境條例》。制定全省貫徹落實《優化營商環境條例》工作方案，明確重點工作任務，積極推進落實。啟動我省《優化營商環境條例》修訂工作。開展送條例下基層、入企業活動，提升條例知曉率。（省發展改革委、省司法廳牽頭，2020年7月底前提交省人大常委會審議）

19．穩妥推進營商環境評價工作。制定全省營商環境評價方案，明確評價指標體系，委託第三方及時開展全省營商環境評價工作。配合做好國家營商環境評價工作。（省發展改革委牽頭，持續推進）

20．學習借鑒和複製推廣先進經驗。落實國務院辦公廳《關於做好優化營商環境改革舉措複製推廣借鑒工作的通知》精神，對標京、滬等先進地區，推廣借鑒先進經驗和改革舉措。推廣咸陽市“互聯網+”大走訪平臺、寶雞市“雙隨機、一公開”監管、蓮湖區市民中心自然人和法人生命樹等一批先進做法。（省發展改革委牽頭，持續推進，2020年底前取得階段性成效）

六、深入開展專項行動

21．持續推進十大行動方案和五大專項行動。全面完成優化提升營商環境工作三年行動計劃，緊盯企業開辦登出、工程建設項目審批制度改革、不動産登記等關鍵指標，持續推進減環節、壓時間、降成本。繼續堅持問題導向，在規範仲介服務、規範涉企收費、誠信體系建設、優化便民服務、促進政策落地落實等方面再見成效。（省發展改革委牽頭，省政府辦公廳、省財政廳、省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、省商務廳、省稅務局等省級有關部門配合，持續推進）

22．開展規範招投標專項整治。圍繞工程建設項目招投標和政府採購等重點領域，加大專項整治力度，著力解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題。大力推進招投標全流程電子化，規範招投標監管全過程，營造公開公平公正的招投標環境。（省發展改革委、省財政廳牽頭,省級相關部門及各市區負責落實，持續推進,2020年底前取得階段性成效）

23．加快公共資源交易平臺建設。深化公共資源交易平臺整合共享，提升公共資源交易服務水平，創新公共資源交易監管體制，推動統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行。（省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市區負責，持續推進,2020年底前取得階段性成效）

24．開展優化營商環境“雙包一解”活動。按照“一對一”包抓原則，在縣（市、區）開展縣處級領導幹部“包企業、包項目、解難題”活動，定點聯絡、定期走訪，為當地企業經營和項目落地排憂解難，促進當地經濟高質量發展。（各市區負責落實，2020年底前取得階段性成效）

25．狠抓應對疫情相關政策措施落實。完善企業服務，依託政務服務網等平臺，設立《惠企政策服務專題》，廣泛宣傳應對疫情各項政策舉措，梳理公佈政策流程圖，公示聯絡人等信息，推動各項政策措施落地，助力企業復工復産。（省發展改革委牽頭，省級相關部門及各市區負責落實，持續推進，2020年6月底前取得階段性成效）

七、強化工作保障

26．加強宣傳培訓。運用多種方式，宣傳一批創新做法和典型經驗，提升營商環境社會參與度和認同感。積極推進深化“放管服”改革優化營商環境培訓工作，提升業務水平。

27．夯實工作責任。各地各部門要圍繞工作要點，細化工作舉措，夯實職責，組織抓好本部門、本地區工作任務落實，工作進展情況及時報牽頭部門。

28．加強督辦檢查。適時對各市區開展督辦檢查，對發現破壞營商環境問題及時督促按期進行整改，對確定的典型問題案例及時通報曝光。

29．形成工作合力。各牽頭單位要發揮好統籌協調作用，充分調動各級各方面力量，加大工作力度，聚焦企業群眾關注的堵點難點痛點問題，形成部門協同、省市縣聯動的工作合力。