上海“擴投資20條”“穩外資24條”：聚焦推進重大項目擴大有效投資為投資興業提供更開放便利環境

上海“擴投資20條”“穩外資24條”：發揮“逆週期”調節作用
聚焦推進重大項目擴大有效投資為投資興業提供更開放便利環境

對衝疫情影響，實現全年經濟社會發展目標，尤其要發揮好投資的“逆週期”調節作用，上海正在積極行動。昨天的上海市疫情防控新聞發佈會傳出消息，上海即將出臺《上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》，聚焦推進重大項目開復工、擴大政府有效投資、激發社會投資活力、不斷優化投資環境等四個方面，推出20條具體政策措施。

進一步擴大新基建領域投資

《若干政策措施》在推進重大項目建設方面提出3條政策措施：一是加快在建項目有序復工，按月細化投資計劃。二是加大新開工項目協調力度。

統一開展立項、規劃、土地、環保、報建等跨前服務，穩定設計方案，加快前期工作，爭取儘早開工。三是做好重大項目儲備。深化研究重大項目專項規劃、建設方案等，制訂今後三年的全市重大建設項目清單。

《若干政策措施》指出，要發揮好政府投資項目的引導和帶動作用，在鞏固拓展基礎設施、生態環保、社會民生領域投資的同時，進一步擴大新基建領域投資。為此，在擴大政府有效投資方面提出5條舉措。一是加強政府財力資金保障。提前下達市級建設財力投資計劃。政府投資項目按照標準列支防疫專項措施費，因復工合理增加的各項成本納入項目總投資。二是加快政府專項債券發行和使用，形成實物工作量。三是加快土地出讓收入安排和使用。對急需用款的舊改項目先行預撥100億元資金。加快啟動市、區聯手土地儲備項目和新一輪市、區聯合舊區改造項目。四是落實前期工作主體責任，全面落實項目前期協調推進機制。五是加強建設項目用地保障。提前向各區下達50%建設用地減量化指標，強化各區減量化指標對重大項目落地的保障。貫徹落實新實施的《土地管理法》要求，制訂上海徵地補償操作規程，確保徵地工作依法合規。

當前，企業投資佔全社會投資的75%以上，激發社會投資活力對投資穩增長具有關鍵作用。對此，《若干政策措施》提出7條具體舉措：一是保持土地市場交易平穩有序。疫情防控期間，對採取定向掛牌出讓的地塊，取消現場交易環節，直接電子掛牌交易並確認競得。對公開招標拍賣掛牌方式出讓的地塊，現場交易環節通過網絡方式進行。順延開竣工和投達産履約時間，消除疫情對土地出讓合同履約的影響。二是加快經營性用地出讓節奏。夯實土地供應計劃，適當增加年度土地供應量。針對不同出讓方式，採取差別化入市管理。三是加快推進城市更新。存量工業用地經批准提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價款。支持利用劃撥土地上的存量房産發展新業態、新模式，土地用途和權利人、權利類型在5年過渡期內可暫不變更。四是減輕房企入市成本壓力。今年開工建設的住宅項目可延期繳納城市基礎設施配套費。允許符合條件的房企延期繳納土地增值稅。五是降低製造業項目用地成本。保障重點轉型區域製造業用地規模。協調推進桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區域整體轉型，降低項目落地成本。六是提高存量土地投資強度。精準實施混合用地出讓、容積率提升、標準廠房分割轉讓、綠化率區域統籌等政策，高效利用存量土地。七是加大對先進製造業、現代服務業籌資支持力度。優化戰略性新興産業資金支持方式，將中長期低息貸款政策從集成電路擴大至人工智慧、生物醫藥領域。

《若干政策措施》還明確推出5方面舉措，進一步深化投資領域“放管服”改革，推動投資管理向服務引導轉型。一是壓細壓實招商引資任務。建立市、區兩級領導聯絡重大招商項目制度，推動自貿區新片區、虹橋商務區、長三角一體化示範區、張江科學城等重點區域引入優質項目。二是做好投資項目融資對接服務。支持房地産企業合理融資需求，鼓勵金融機構加大對舊區改造的融資支持。用好人民銀行專項再貸款政策和政策性金融機構復工復産專項貸款，減輕企業特殊時期財務負擔。三是推進“一網通辦”，深化投資項目審批制度改革。對投資主體所屬工程建設項目的政務服務事項辦理實現線上“一口管理”。充分發揮“特斯拉”綜合效應，積極探索區域評估、標準地供地、容缺受理、告知承諾等審批創新。四是規範評估評審仲介服務。實行清單制、標準化、分類別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡一批。針對社會投資低風險産業類項目，取消建設單位委託的施工圖設計文件審查。五是優化市政配套工程建設和服務。加強紅線外市政配套建設管理，規範工程配套收費管理，提高服務信息透明度，縮短市政配套接入工期。

建設一批、開工一批、儲備一批

通過各方努力，目前全市在建重大工程項目復工率超過95%。發佈會上，市發改委一級巡視員王扣柱介紹，今年全市重大項目共安排正式項目152項，其中包括在建項目128項、計劃新開工項目24項，另外安排預備項目60項，全部項目總投資近兩萬億元，其中，今年計劃完成投資超過1500億元。

圍繞重大項目投資目標，市發改委將加快項目前期工作。其中，對已復工在建項目加快建設進度，形成實物工作量；計劃新開工的24個項目一季度已有7個項目實現開工，三季度前全部實現開工；60個預備項目已開工3個，年底前要實現20個預備項目開工。同時，加大項目儲備力度。王扣柱説，市發改委已經安排6000萬元的資金用於儲備項目的前期專項研究，確保上海重大項目“建設一批、開工一批、儲備一批”，形成滾動連續。此外，加強建設資金保障。上海已完成250億元地方專項債券發行，後續100億元專項債券發行也將抓緊啟動，上述發行收入將全部用於重大項目。

據市經信委副主任呂鳴介紹，疫情期間，技術改造對企業效益提升和經濟拉動作用明顯。目前市經信委重點跟蹤了100個完項技改項目，改造後企業平均銷售額增長1.7倍，利潤增長2.4倍，稅收增長2.8倍。呂鳴還介紹，市經信委將在2019年技改投資同比增長15.3%基礎上，增加市級專項資金規模，加大技改支持力度。目前，市經信委已會同各區和重點産業園區，全面梳理了全市約2000個擬建、在建技術改造項目，圍繞集成電路、人工智慧、生物醫藥、新能源汽車等重點領域持續發力。針對符合條件的零增地技術改造項目，經批准，提高容積率和增加地下空間的不再增收土地價款。上海近期還將發佈《促進在線新經濟行動方案》，實施無人工廠專項技改行動，加大對無人工廠、數字車間、智慧製造等項目的支持力度，在推動六大支柱産業智慧化轉型的同時，加快培育在線新經濟領域的高成長性企業。

促進重大項目加快推進落地，跨前服務成為今年的重點。針對工程建設前期的土地和規劃，市規劃資源局副局長許健表示，《關於優化本市重大項目規劃資源審批和供地流程的實施意見》已于日前印發，對列入上海市、區兩級重大工程的計劃新開工項目和預備項目，積極開展提前服務。特別著眼類型全覆蓋、流程全覆蓋、事項全覆蓋，依託在“一張藍圖”基礎上，構建“多規合一”業務協同平臺做實項目實施庫，穩定設計方案，依託行政協助制度促進項目策劃生成。

在建設用地方面，全力支持重大項目的建設用地計劃，應保盡保。包括提前下達全年度一半的減量化用地指標，加大週轉指標統籌調劑支持力度。落實新《土地管理法》要求，制定出臺上海徵地補償操作規程，確保徵地工作依法合規、不斷不亂。還將進一步研究減化《工程規劃許可證》辦理，包括採用開工放樣復驗備案制，對産業類重大項目實行竣工驗收和不動産登記“驗登合一”等。在項目審批方面，上海將對佔用大量時間的評估評審等“隱性事項”進一步優化，推廣特斯拉審批創新經驗。

4月10日，上海正式出臺並實施《本市貫徹〈國務院關於進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》，圍繞為外商來滬投資興業提供更加開放、便利的環境，推出24條穩外資舉措。《若干措施》已于3月30日經市政府第80次常務會議審議通過。

去年10月30日，國務院出臺《關於進一步做好利用外資工作的意見》，從擴大開放、投資促進、投資便利、投資保護四個方面提出了20條意見，即“國發20條”。

據上海市商務委相關負責人介紹，《若干措施》的出臺，按照“新增一塊、細化一塊、落實一塊、強調一塊”的思路，包括四個方面共24條措施，既是上海貫徹落實“國發20條”的實際舉措，也是對“國發20條”相關政策的細化和具體化。

在“國發20條”的基礎上，上海穩外資“24條”重點增加對投資促進活動、外資項目、招商平臺、人才等的支持，建立了招商引資獎勵激勵機制。主要舉措包括：舉辦上海城市推介大會，支持各區對“投資上海”為主題的境內外投資促進活動予以資金支持。支持各區對符合本市産業發展導向的外商投資項目按照其對區域經濟發展貢獻度給予獎勵。支持各區對專業化的社會組織、招商機構引進符合本市産業發展導向的外資項目按照其對區域經濟發展貢獻度給予獎勵。支持各區對跨國公司地區總部、研發中心以及其他符合本市産業發展導向的外資項目的人才引進。支持各區將招商成果、服務成效等納入考核激勵，對招商部門、團隊內非公務員崗位允許實行更加靈活的激勵措施。支持各區組織團組出國開展招商引資工作，對有實質性招商引資任務的出國（境）經貿團組優先給予重點保障。舉辦與外商投資培訓活動和高新技術企業培訓會，編制和發佈外商投資指引等。

“國發20條”中，提出了降低資金跨境使用成本、提高來華工作便利度、優化外資項目規劃用地審批程序等措施，上海穩外資“24條”結合相關部門的改革舉措進行了細化。主要舉措包括：簡化銀行端外商直接投資業務操作，開展資本項目收入支付便利化試點，推進外債登記管理便利化，探索實施外國人才薪酬購匯便利化措施。推廣外國人工作、居留“單一窗口”，實現“一表申請”“一窗受理”“一網通辦”和“一站服務”，推動外國人來華工作許可的審批權下放至更多的區。以“多規合一”為基礎，實現《建設用地規劃許可證》《劃撥決定書》《建設用地批准書》“三證合一”，在核定條件、核發許可、核查驗收三階段全面探索“多審合一、多證合一”等。

“國發20條”涉及深化對外開放的內容，在上海穩外資“24條”當中，得到了全面落實。主要舉措包括：落實全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，加快推進金融業、新能源汽車等領域開放，爭取項目率先落地。支持上海自貿試驗區及臨港新片區按照“一項目一議”的方式，爭取重點領域實現更大力度的開放；支持自貿試驗區先行先試的舉措經驗率先在綜合保稅區、國家級經濟技術開發區複製推廣等。

上海穩外資“24條”進一步強調了“國發20條”提出的知識産權保護、平等參與標準制定和政府採購、規範政府監管等外國投資者最為關心的制度安排，重申內外資平等對待、公平競爭的要求。同時，上海穩外資“24條”固化上海市在實踐中形成的經驗做法，進一步打造國際化、法治化、便利化的營商環境。主要舉措包括：及時貫徹落實外商投資法，加快推進本市外資地方立法進程。完善政企合作圓桌會議、重點企業聯絡服務、外商投資企業投訴和合法權益保護等制度。強化監管政策執行規範性，進一步規範、統一行政處罰行為。提高知識産權司法救濟的及時性和便利性，加大知識産權侵權違法行為和知識産權犯罪懲治力度，發佈司法保護知識産權典型案例。加強商標、專利、版權、地理標誌等知識産權保護，構建“嚴保護、大保護、快保護、同保護”格局。支持外商投資企業依法平等參與標準制定和政府採購等。

上海是外商投資的熱土和高地，也是全國外資的風向標。截至今年3月底，上海累計引進外商實際投資2642億美元，一季度上海實到外資46.69億美元，同比增長4.5%，累計引進跨國公司地區總部730家、研發中心466家，是內地跨國公司地區總部和外資研發中心數量最多的城市。

當天下午，上海市政府新聞辦專門舉行《本市貫徹〈國務院關於進一步做好利用外資工作的意見〉若干措施》新聞通氣會，市商務委、市高級人民法院知識産權法庭、國家外匯管理局上海市分局的相關負責人士進行政策解讀。

上海穩外資“24條”的出臺，引發與會在滬外企的熱議。德勤亞太區客戶和市場領導合夥人蔣穎説，德勤作為一家全球領先的專業諮詢機構，多年以來積極參與上海的外商投資促進工作，與在滬外企共同成長。“上海穩外資‘24條’提出，將重點增加對投資促進活動、外資項目、招商平臺、人才等的支持，建立了招商引資獎勵激勵機制，有了這一政策的護航，將推動我們未來更加積極投身到向全球推介上海，向上海推介全球優秀企業的事業當中，為上海在對外開放的道路上走得更快更穩貢獻力量。”

三菱商事金屬貿易（中國）有限公司行政總監羅艷嶺介紹，2019年8月，新加坡三菱商事金屬資源貿易國際有限公司在上海自貿區註冊成立了三菱商事金屬貿易（中國）有限公司，註冊資本金3000萬美元，今年4月1日正式開業。上海穩外資“24條”的出臺，讓企業進一步堅定投資中國、投資上海的信心，“近段時間以來，加快新型基礎設施建設成為各方關注的焦點，這對跨國金屬貿易行業將是一次重大機遇，我們將依託上海這座中國經濟的‘橋頭堡’，打通從上遊海外礦山到下游國內客戶的跨國供應鏈。特別是上海穩外資‘24條’中有關允許非投資性外商投資企業境內再投資的提法，我們感到含金量很高。”據悉，三菱商事金屬貿易（中國）有限公司目前正在申請將中國區總部落戶上海。

蔦屋投資（上海）有限公司項目拓展部負責人何軍説，蔦屋投資（上海）有限公司的母公司為CCC株式會社，它是日本CCC集團旗下以開展書店事業為中心的公司。目前，蔦屋書店在日本有1300家，會員人數有7000萬人。“集團看好中國文化市場的巨大潛力，已經計劃在徐匯設立地區總部，投資總額約14億日元，2020年，將在杭州和上海開設蔦屋書店，中期計劃是在中國開設1100家店舖。”他説，“上海穩外資‘24條’提及要加大知識産權侵權違法行為和知識産權犯罪懲治力度，加強商標、專利、版權、地理標誌等知識産權保護，蔦屋書店從事的是文化創意産業，知識産權是企業命脈，我們非常期待上海作為中國知識産權保護的高地和文化創意産業的高地，能為我們在中國的快速發展保駕護航。” （記者 劉錕 戚穎璞 吳衛群）