山東：從政府信息公開到政府數據開放 煙臺賦予政務公開新內涵

公開透明是時代發展的大勢。近年來，“以公開為常態、不公開為例外”已成為各級政府及其部門施政的工作原則。煙臺市各級各部門不斷擴展公開的廣度和深度，從被動公開逐步轉化為主動公開，從藏著掖著、害怕公開到主動接受公眾的監督，從信息發佈到數據開放，從普通信息到敏感信息，從單向發佈到發佈、解讀、回應相互促進，賦予了政務公開新內涵，形成了監督、服務、治理的政務公開工作導向。

日前，2020年“中國開放數林指數”和 《2020年中國地方政府數據開放報告》發佈，煙臺“開放數林指數”在地級及副省級城市中排名第4（僅次於深圳、貴陽、寧波），省內排名第1，並獲得“數飛猛進獎”和“數開成蔭獎”兩個獎。

政府數據開放是打造陽光政府的有力舉措。推動政府數據開放，對於建設陽光政府、提高政府公信力具有重要意義。政府信息公開對應的是互聯網早期的通信環境，需要政府向公眾提供加工後的信息。大數據時代，數據量的爆炸式增長，公眾接收、分析原始數據的需求與能力都大幅提升，公眾需要政府開放更多的原始數據供其處理。從某種意義上説，政府數據開放是政府信息公開的升級版，這種升級適應了大數據時代的要求。

近年來，煙臺市積極推進政府數據開放工作，在煙臺市公共數據開放網上發佈5期《煙臺市公共開放數據目錄清單》，公開有效數據資源目錄3697個，優質數據資源目錄74個。通過大數據驅動制度創新、流程再造、業務重塑，充分發揮已歸集的政務數據的效用，用“數聚”賦能全市各級各部門開發業務應用、再造業務流程。

2019年，煙臺市率先在公積金領域試點開展了數據歸集共享的“破冰之旅”。在試點基礎上，市大數據局組織了50個市直部門和中央、省屬駐煙單位開展“政務數據歸集百日會戰”。截至目前，共歸集整合33個部門的374項、總計14億條政務數據資源，在全省率先完成了支撐政務服務流程再造的數據歸集任務，基本消除了困擾煙臺近二十年的政務“信息孤島”“數據煙囪”。

依託歸集的政務數據資源，市住房公積金中心對公積金繳存、提取、貸款等20多項業務流程再造，推出了12項“零跑腿”網辦事項和9項減件“一次辦好”事項，實現了“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，極大減輕了企業和群眾辦理公積金業務時提供各類證照、證明的負擔，産生了良好的社會效益。截至目前，累計有4.2萬名職工通過網上渠道辦理了提取業務，金額達 7.5億元。

在煙臺開發區建成“智慧招生”平臺，將家長現場提交孩子入學的證照、證明材料改為線上填報、系統核驗，實現了義務教育段學生入學轉學業務全程網辦。

市自然資源和規劃局推出“互聯網+不動産登記”服務，將原來耗時七天的貸款抵押登記縮短到半小時，既方便企業和群眾辦事,又防範金融風險。

市住房城鄉建設局搭建市區住房保障系統，將保障家庭提報的信息與政務數據實時比對分析，杜絕欺報、瞞報行為，確保房補資金和保障房分配的公平、公正。

市民政局搭建居民經濟核對平臺，通過共享居民收入財産信息，精準識別認定社會救助家庭，確保城鄉低保、住房保障及其他社會救助工作的準確性和公正性。

政府信息公開的持續推進不斷提升了公眾的政務參與意識，公眾對公共事務更加關注，要求獲得更多的知情權、參與權，這些因素都對政府數據開放提出了新要求。在大數據時代，更要政府大力推進政府數據開放，使公眾能夠利用政府所掌握的大量原始數據，更好理解政府的政策措施，更好推動經濟社會發展。下一步，煙臺市將以此次“中國開放數林指數”排名為契機，繼續推進“數聚賦能”攻堅行動計劃，用數據賦能政務服務、社會治理、輔助決策、經濟發展、創新創業，實現城市管理模式、管理理念的創新。