湖南：數據驅動模式下政府網站集約化建設前景探討

2018年11月，國務院辦公廳印發了《政府網站集約化試點工作方案》（國辦函〔2018〕71號），湖南是試點地區之一。作為試點項目建設單位，湖南省人民政府發展研究中心通過一年多的持續建設完善，圓滿完成了試點任務，並結合建設工作中的體會和思考形成了《湖南省政府網站集約化試點建設研究報告》。

數據驅動模式下政府網站集約化建設前景探討

政府網站集約化試點開啟了政府網站發展的新篇章，形成了平臺整合安全、資源優化融合、數據互認共享、管理統籌規範、服務便捷高效的發展新格局，推動政府網站走上了數據驅動的新道路。站在新的更高的起點上，政府網站需要繼續牢牢把握集約化主線，持續深化以信息資源為核心的集約化建設，不斷實現創新發展。

一、把握信息資源核心要素不放鬆，不斷夯實政府網站創新發展基礎

一要開源。目前，政府網站統一信息資源庫匯聚的信息資源以政府網站公開發佈的稿件、辦事指南，和互動交流渠道的群眾來信為主，對衍生應用的持續支撐能力有待進一步提升。需要穩妥有序做好政府網站和各類平臺、系統的對接，不斷豐富政府網站信息資源存量，讓政府網站信息資源、企業和社會信息資源相互融合，加強信息資源的融合、開發、利用，讓信息資源用起來、持續産生價值。

二要強基。統一規範的信息資源體系是政府網站信息資源得以有效利用的前提，其中，最為關鍵的是要持續做好標簽體系建設，堅持存量數據和增量數據雙管齊下，針對不同的具體對象構建全維度數據標簽，提高信息資源支撐應用的豐富度、準確度，助力政府網站不斷推出能夠及時落實重點工作要求、精準響應群眾需求的應用。

三要增效。信息資源的利用價值來源於和一個個具體場景的有機結合，不斷加強信息資源價值挖掘，緊扣政府領導、政府網站工作人員、企業、群眾的不同需求，從實際運用場景出發，精準開發、製作、提供、推送數據産品，有效提升政府網站輔助決策、服務企業和群眾的能力。

二、發揮好政府網站作用不放鬆，不斷提升政府網站創新發展能力

一是不斷拓展政府網站應用渠道。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）第45次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，99.3%的網民使用手機上網。此外，智慧穿戴設備的社會認可度也在不斷提高。政府網站需要積極主動適應應用場景向“掌上服務”“指尖服務”轉變的發展趨勢，不斷擴大政府網站應用的覆蓋面，將更多的政府網站服務擴展到社會化平臺和多類型終端，構築“政府網站集約化管理平臺+社會化平臺”的應用生態，更加充分地激活和發揮政府網站信息資源的價值。

二是加大輕量級應用開發力度。通過2015年第一次全國政府網站普查和持續至今的常態化監管，政府網站信息內容建設規範性得到了較大提升，政府網站信息內容更新數量也穩定在一定水平。在信息資源共享共用的新階段，政府網站不能繼續將信息內容更新數量、圖解等解讀産品製作數量作為網站建設的首要任務，而是應當有序擴大政府網站信息“資源池”，充分挖掘信息資源價值，依託集約化管理平臺和社會化平臺，開發各類輕量級應用。尤其要在針對不同人群、不同時段的精準應用開發上下功夫，不斷提高應用開發製作的時效性、對用戶需求的貼合度，實現隨手可用、隨時管用。

三是充分發揮政府部門網站作用。政府門戶網站主要發揮入口和平臺的作用，其本身信息生産能力較弱，大量信息、應用由政府部門網站提供。下一步，需要高度重視政府部門網站的長遠發展，依託政府網站集約化管理平臺和統一信息資源庫，在當前實現分級橫向平臺整合、全省信息資源統一匯聚的基礎上，加強上下級政府部門網站之間的垂直協同，不斷鞏固完善政府門戶網站和政府部門網站之間、上下級政府部門網站之間相互促進、資源互補、應用互用的發展生態，合力推進網上整體政府建設。

三、抓牢政府網站全程管理不放鬆，不斷強化政府網站創新發展保障

一是建立有利於持續推進集約化發展的頂層規劃設計。此前，政府網站相關頂層規劃設計主要從做好單個政府網站的角度出發，從欄目設置、內容建設、頁面設計等方面規範指導政府網站建設。在持續深化集約化的新階段，需要以信息資源為核心進行統一、全面的規劃設計，做到目標上保持一致、功能上相互協調、資源上共享共用、標準上統一規範，對政府網站和其他各類渠道進行全面優化組合，置於統一的理念下進行建設，讓集約化成為政府網站工作的主要原則和長期堅持的主要思路。

二是建立有利於持續推進集約化發展的日常監管機制。政府網站集約化管理平臺為政府網站提供了統一的運營、運維監管能力，下一步，要充分發揮政府網站集約化管理平臺的統一支撐和統一監管作用，持續完善“監測-預警-整改-復核”的監管流程，不斷提升日常監管的自動化、智慧化水平，進一步縮短監管週期，加強對政府網站運營、運維和用戶使用情況的分析，以全方位、全時段的日常監管推動政府網站質量不斷提升。

三是建立有利於持續推進集約化發展的考核評價體系。以信息資源共享共用為核心目的政府網站集約化試點推動了政府網站建設理念轉型，過去以欄目設置情況、信息更新量、網站訪問量、網頁瀏覽量為主要內容的考核評價體系無法全面適應集約化的發展要求，需要逐步構建以信息資源共享頻次、信息資源産品建設能力、信息資源利用實效等為主要內容的考核評價體系，推動政府網站進一步從以信息服務為主要特徵的媒體化發展模式，轉向以信息資源驅動、建設應用産品為主要特徵的平臺化、生態化發展模式。