教育部新聞發佈會介紹“十三五”期間加強體育、美育、勞動教育有關情況

　　時間：2020年12月14日 14:30
　　地點：教育部北樓二層報告廳
　　主持人：教育部新聞發言人續梅
　　出席人員：教育部體育衛生與藝術教育司司長王登峰，教育部教材局一級巡視員申繼亮
　　內容：介紹“十三五”期間加強體育、美育、勞動教育有關情況

教育部召開新聞發佈會介紹“十三五”期間加強體育、美育、勞動教育有關情況。（中國教育報記者 張勁松/攝）

教育部新聞發言人 續梅：

各位記者朋友，大家下午好！歡迎各位參加教育2020“收官”系列新聞發佈會。今天我們將召開第五場，向各位介紹“十三五”體育、美育和勞動教育的有關進展情況。

長期以來，體育、美育和勞動教育在學校教育中屬於弱勢，沒有得到足夠的重視。“十三五”以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視學校體育、美育和勞動教育工作，作出了一系列重大部署。僅在2020年，中共中央、國務院印發了《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發了《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》《關於全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，應該説就全面加強勞動教育、全面加強和改進新時代體育、美育工作進行了系統設計和全面部署。“十三五”以來，這三個方面的工作都有哪些新的進展？這就是我們今天新聞發佈會要向大家介紹的內容。

今天我們專門邀請了相關司局的負責同志向各位作介紹，他們是教育部體育衛生與藝術教育司王登峰司長，教育部教材局一級巡視員申繼亮局長。下面首先請王登峰司長介紹“十三五”期間加強體育和美育的有關情況。

教育部體育衛生與藝術教育司司長 王登峰：

各位媒體朋友，大家下午好！感謝大家出席我們“小三門”的新聞發佈會。剛才續主任講體育、美育和勞動教育都是屬於在教育當中比較弱勢的學科，而傳統上大家都把音樂、美術和體育叫做“小三門”，跟這個“小三門”相比，待會兒申局長介紹的勞動教育可能是更小的一門。但是，在以習近平同志為核心的黨中央的領導下，我們“十三五”期間“小三門”變得越來越重要，而且開始逐步跟我們過去所説的主課的地位和價值以及受重視的程度都有了持平的傾向。所以我説，“十三五”期間，從體育和美育的角度來講，應該説發生了巨大的變化。下面我就分別就學校體育和學校美育“十三五”期間的一些進展情況，給大家作一個通報。

首先是體育，我想從四個方面給大家做一個介紹，關於學校體育的政策體系建設，關於學校體育的教學改革，還有關於學校體育的評價體系改革，以及關於學校體育推進機制方面的一些進展，給大家做一個通報。

首先從學校體育的政策體系來講。剛才續主任介紹了，2020年以中共中央辦公廳和國務院辦公廳的名義印發了《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，跟這個《意見》相關的還有一系列的文件，首先從十八屆三中全會明確提出，要強化體育課和課外鍛鍊，促進廣大青少年身心健康、體魄強健，這應該説對學校體育的目標給出了一個非常明確的界定，就是身心健康、體魄強健。要採取的措施就是，強化體育課和課外鍛鍊。

十八屆三中全會的精神提出的“強化體育課和課外鍛鍊，促進青少年身心健康、體魄強健” 。2016年，國務院辦公廳印發了《關於強化學校促進學生身心健康全面發展的意見》，2018年習近平總書記在全國教育大會上的講話，明確提出教育要實現德智體美勞“五育”的全面培養，同時專門就學校體育要實現的目標提出了非常明確的要求，也就是學校體育要實現讓學生享受運動樂趣、增強體質、健全人格和錘煉意志的目標。

為了貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的講話精神，2020年中辦、國辦聯合印發了《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》。在這個基礎上，2020年還出臺了由國家體育總局和教育部聯合印發的，經過中央深改委討論通過，經國務院同意，印發給各省級人民政府的深化體教融合促進青少年健康發展的文件。而由教育部牽頭的校園足球的工作，也印發了七部門校園足球八大體系建設行動計劃。也就是“十三五”期間，學校體育的政策體系進一步完善，學校體育的“四梁八柱”改革發展的總體政策體系已經搭建完成，進入了全面裝修和全面施工的階段。所以“十三五”期間既是一個政策體系不斷完善的過程，同時也是各項改革事業不斷推進的過程。

這個政策體系裏面，重點提出了四個方面關於學校體育的政策和意見。一是更加明確了學校體育在整個教育中的地位、作用和價值。這個地位、作用和價值，其實就是剛才講到的，習總書記在2018年全國教育大會上的講話，對學校體育作出的“四位一體”目標的高度概括。也就是學校體育不僅僅是為了增強學生的體質，這一點應該説是對體育價值認識的一個飛躍。

長期以來，大家對學校體育的印象就是孩子們能夠有運動的時間，有活動的時間，而目標就是增強體質。但是在習近平總書記對學校體育價值的重新界定裏面，他首先強調的是學校教育要讓學生們享受運動的樂趣。而要想享受運動的樂趣，就必須教會學生運動技能。同時，還把體育關於健全人格和錘煉意志的功能提到非常重要的位置上，這應該説徹底改變了長期以來我們對學校體育片面認識的局面，也就是體育是一門非常重要的基礎性的課程，增強體質是其中的一個必有之意，但是它更重要的還是為了讓學生享受運動的樂趣，同時通過體育課、體育鍛鍊和體育競賽，能夠實現錘煉意志和健全人格的綜合育人的功能。

因此，“十三五”期間，整個政策體系的構建和推進，應該説這是最大的一個亮點。也就是徹底改變了我們對學校體育片面的認識，把它作為教育實現立德樹人根本任務中的一個基礎性的、不可或缺的組成部分，那麼它的地位和價值也就得到了極大的提升。

第二方面，關於學校體育的政策，進一步明確了學校體育教學的內涵和要包括的內容體系，以及如何實現這個內容體系。在“十三五”期間，特別是2020年中辦、國辦聯合印發的《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》裏面明確提出，學校體育教學改革的核心就是要實現教會學生健康知識、基本運動技能和專項運動技能，這是對體育課要教什麼以及要教會學生什麼做出了一個非常明確的界定。

同時，還要開展經常性的課餘體育鍛鍊和體育訓練活動，也就是課堂上教的這些知識和技能，課後要有經常性的訓練和鍛鍊。同時，最為重要的是，還要組織全員參與的體育競賽活動。而這個體育競賽活動正是實現習總書記關於學校體育“四位一體”目標的一個必不可少的環節，這一點也是學校體育在思想觀念上、在認識上的巨大飛躍。過去一講到體育競賽，大家想到的都是少數人的項目，所以我們經常看到的是，我們各級各類學校經常開展早操、晚跑步、大課間這樣一些體育活動，目標其實就是要幫助學生增強體質。

而一講到體育競賽，往往是講的少數人要做的事情。而在中辦、國辦印發的《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》裏面，明確提出，體育競賽是所有上體育課的學生都必須參與的。這一點，也是一個帶有顛覆性的觀念轉變。所以，體育教學改革的內容更加清晰，也就是要立足於教會、勤練和常賽。教會、勤練和常賽是面向所有學生的，面向人人的，體育競賽不再是少數人的專利，而是每一個學生都要參與的。

第三方面，“十三五”期間密集出臺的關於學校體育的政策文件，進一步明確了為了實現體育教學的改革，必須要做到的師資隊伍建設和場地、設施建設的保障條件。這裡面進一步明確了關於如何配齊、配好、配強體育教師，如何儘快改善學校體育的場地、設施、器材條件。這兩個問題，其實在學校體育裏面是長期存在的，但是在“十三五”期間，我後面會介紹到，可以説是取得了巨大的成效。不論是師資隊伍建設方面，還是場地設施建設方面，“十三五”期間都取得了巨大的成績，這方面也有了進一步的政策保障。

同時，關於學校體育辦學條件的保障方面，還特別強調了安全風險防控和意外傷害保險，以及一旦出現意外傷害事故之後，如何健全、化解或者解決風險矛盾的機制，這也為學校校長、教師面對意外出現傷害事故的時候，能夠有一個比較穩妥、比較有效的處置機制，既能夠妥善解決和處理問題，同時又能夠維護正常的教育教學秩序。

第四方面，對學校體育的評價體系逐漸建立並且不斷完善起來。這裡面既包括對課程標準、教材、教學指南等方面的進一步改革和完善，同時也包括對教學效果、學生體質健康、學生運動技能等級、學生參與體育課、體育鍛鍊和體育競賽的記錄等等，都要納入到學生綜合素質評價裏面去，同時也會成為評價地方政府、評價教育發展、評價學校辦學水平和教育發展水平的重要指標。這是在評價體系方面，應該説也得到了長足的發展，這也是從政策體系的完善來講。

“十三五”期間，教學改革方面進一步深化，我們繼續延續了“十二五”期間關於學校體育教學“一校一品”和“一校多品”的模式，這個“品”就是運動項目，“一校一品”就是一個學校有一個運動項目讓所有的學生都能夠學會和掌握。“一校多品”，就是一個學校可能有幾種運動項目，供學生們選擇，每個學生選擇其中的一種，做到學會、做到經常性的訓練和比賽。這樣的“一校一品”和“一校多品”的教學模式，在“十三五”期間又得到了進一步的鞏固和拓展。

到目前為止，教育部在全國已經認定了三萬所校園足球特色校，這個足球特色校實際上就是三萬所學校每一個學生都要學會足球運動的技能，都要參與足球的訓練，都要參加足球的比賽，這是“一校一品”在足球項目上的一個具體體現。另外，教育部已經開始佈局並且逐漸推廣校園籃球項目、校園排球項目、校園網球項目，還有校園冰雪運動項目。下一步，這個項目還會進一步拓展。實際上，從各地的實踐來講，“一校一品”和“一校多品”，除了我剛才談到的這幾個項目之外，其實很多學校的選擇項目是非常廣泛的，有游泳、羽毛球、武術，還有其他的傳統民族體育項目等等，都會進入到“一校一品”和“一校多品”的改革模式裏面來。

這樣的改革，立足於讓每一個上體育課的學生，在體育教學、體育課堂學習中，就能學會一到兩項專項運動技能，這跟我們過去長期以來在學校體育中並不注重於教會學生專項運動技能是一個巨大的進步。我剛才也談到，這樣的教學模式，也正是2020年中辦、國辦聯合印發的《關於全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》中做出的面上的要求，也就是所有的學校都應該立足於教會學生健康知識、基本運動技能和專項運動技能。而在“十三五”期間，這項工作已經扎紮實實的開始推進。

關於學校體育工作的保障條件的建設。這裡面主要給大家介紹三個方面的情況，一個是關於體育教師師資隊伍建設的情況。“十三五”期間，全國義務教育階段，體育教師的數量從50.2萬增加到59.5萬，增加了9.3萬人。通過“國培計劃”“省培計劃”培訓了1萬多名國家級骨幹教師，同時對農村邊遠地區、貧困地區或者經濟發展欠發達地區專門培訓了10萬名體育教師，所以就是“1+10”的規模。這個規模，從教師培訓來講，我們有那麼多學科，體育學科培訓這麼多人，實際上是很不容易的。這是從專項培訓。另外，單項培訓開展的情況也非常令人欣慰，就拿足球來講，過去五年，“十三五”期間，光是國家層面的校園足球教師的培訓就達到將近3萬人，省市一級的培訓加起來超過20萬人次，所以體育教師隊伍培訓工作應該説進行得非常紮實的。

從體育運動場地情況來看，“十三五”期間，小學和中學的體育運動場地達標率分別達到了90.22%和93.54%，這個數字也是非常令人欣慰的，也就是在“十三五”期間，我們整個的中小學體育運動場地的達標率都超過了90%。這在過去體育辦學條件欠缺的情況下，經過“十三五”的努力，達標率能夠超過90%，這也是一個巨大的成績。

關於保障體系的第三方面，就是關於學校體育運動意外傷害保險和處置機制方面的制度和體系逐漸完善起來。

關於學校體育評價體系，現在全國各地各校普遍建立了學生體質健康檔案，我們要求，不光是“十三五”期間，在此之前就要求所有的學校，大中小學每年都要對學生的體質健康進行監測，而且教育部每年要對各地上報的數據進行復核，復核的人數每年都超過20萬人。經過“十三五”期間的努力，一開始的時候，各地上報的體質健康測試數據和我們復核數據之間的一致性是比較低的，目前基本上達到95%以上，也就是各地對這項工作都做得非常認真，非常紮實，也非常到位。

同時，初中和高中的學業水平考試都把體育學科納入其中。到目前為止，全國各地都已經普遍推進了體育中考，儘管中考體育的分值差別還是比較大，但是這已經實現了全覆蓋，也就是所有的地方在中考裏面都要考體育，而且體育的分值從30分到100分不等。最近一段時間，我們陸續接到各地報來的情況，從2021年起，絕大多數的省份體育中考分值都會增加，而且增加的幅度還是比較大的。所以，在這方面，應該説這是我們學校體育評價體系改革和發展中一個非常重要的進展。

同時，在高考錄取的“強基計劃”中明確要求，錄取“強基計劃”考生的高校，對這些考生都要進行體育的加試。從去年的情況來看，應該説這方面各個高校都做得非常好。今年受到疫情的影響，但是這項工作還是都做了，應該説這也是體育和高考扯上關係的一個最直接的體現。除了體育特長生的招生以外，這是面對普通考生，也要加考體育，這是從評價體系來講。

最後，關於推進學校體育工作機制上來講。目前，光是跨部委的這種協調機制，目前已經建立了兩個，一個是全國青少年校園足球工作領導小組，由教育部、發改委、財政部、新聞廣電、國家體育總局、共青團中央和中國足協這七個部門組成。另外，青少年近視防控部際聯席會議，這項工作辦公室也設在教育部。目前國務院剛剛批復了關於體教融合部際聯席會議機制，辦公室也是設在教育部。

這些部際聯席協調機制應該説可以動員各個部委力量和資源，共同推進學校體育的改革。另外，各部委、各地對學校體育工作的重視程度在不斷提升，師生家校社（教師、學生、家庭、學校和社會）五大教育主體各自發揮自己功能的體制機制也逐漸健全。

同時，學校體育也進一步強調了如何弘揚中華優秀文化傳統，如何傳承民族傳統體育，在這方面“十三五”期間也做了重要探索。教育部已經推出了一個項目叫做“傳承的力量”，主要是全面展示學校的體育和美育工作中所做的關於傳統體育項目和中國的民族藝術傳承所做的努力，再把這兩方面的工作成果集中展示出來。這項工作目前已經進行了三年，可以説成效非常顯著，也引起了社會的廣泛關注，這也是教育系統弘揚中華優秀文化傳統、構建文化自信，在體育和美育領域所做的努力，這是關於學校體育方面的情況，就大家介紹這麼多。

第二方面，給大家介紹一下學校美育工作的情況，也是四個方面。

第一，從政策體系來講。黨的十八屆三中全會明確提出“改進美育教學，提高學生審美和人文素養”。可以説，黨的十八屆三中全會對學校美育這樣一個目標的界定，也是進一步拓展了我們對美育的認識，進一步拓展了美育在學校整個教育體系中的一個基礎性的地位。一個學生的審美和人文素養，其實包含的內涵是非常豐富的，藝術教育只是其中一個方面，但是它是主渠道。

如何發揮好美育在提高學生的審美和人文素養方面的素質方面的作用，2015年國務院辦公廳印發了《關於全面加強和改進學校美育工作的意見》，這個文件是新中國成立以來國務院發佈的第一個學校美育文件，這也就意味著學校的美育工作進入到我們整個教育系統裏面的非常重要的方面。我們黨的教育方針，從“德智體”全面發展到“德智體美”全面發展，在“德智體美”全面發展作為黨的教育方針推進一段時間之後，我們終於有了國家層面關於學校美育工作的一個基本性的文件。當然，2020年，中共中央辦公廳和國務院辦公廳又聯合印發了《關於全面加強和改進新時代學校美育工作的意見》，這就進一步提升了美育在學校教育中的基礎性地位。

總結“十三五”期間關於學校美育工作的文件、政策體系，也是側重於以下五個方面：一是美育的地位和價值得到了進一步明確。也就是習近平總書記所説的美育的功能，在學校的美育教育中要實現的目標就是提高學生的審美和人文素養。審美是一個人的一種基本的素養，人文素養所涉及到的領域會更加寬泛，但是這兩個看上去看不見摸不著的東西，在學校教育中如何去實現？這一方面需要各個學科共同的努力，從另一個方面來講，也就進一步凸顯了美育的不可替代性和不可或缺，所以這是“十三五”期間關於學校美育工作政策體系裏面一個基礎性的文件，或者説基礎性的要求。

二是關於教學改革。美育到底教什麼？怎麼教？實際上這個問題是我們整個教育裏面一個非常值得我們認真思考、認真研究並且要著力破解的一個問題。比如説我們現在藝術院校的招生，都需要有很強的藝術專長，才能考到藝術院校。而在我們的義務教育包括高中教育體系裏面，我們的音樂課、美術課或者綜合藝術課，如果學生只是上這些課的話，他是沒有辦法去考藝術院校的，這其實就是我們需要改進的。

因此，在“十三五”期間，關於教學改革，我們也逐漸形成了要讓學生在藝術課上能夠去增強藝術體驗，這個體驗也就是要欣賞、觀賞，去欣賞美、觀賞美，能夠産生美的體驗和共鳴。同時，要掌握基本的藝術知識、基本的藝術技能，還要教會學生專項的藝術特長。這是美育教學改革跟體育教學改革要教會健康知識、教會基本運動技能、教會專項運動技能相對應的，也是非常相似的一個教學改革的方向。

也就是，我們中小學的音樂、美術或者綜合藝術課程，要真正讓學生能夠體驗美，能夠認識美，要掌握基本的知識，能夠去展示美，基本的藝術特長和專項的藝術特長，同時未來又能夠創造美。所以，這是我們教學改革要實現的目標，這在2020年中辦、國辦的文件裏面也作出了非常清晰的界定。明確界定這一點，就是我們美育教學改革巨大的進步。

同時，在保障條件方面，也提出了明確的要求，也就是師資隊伍建設、場地器材設備保障，最後是關於美育教育的評價體系，也逐漸建立起來。這是關於學校美育工作政策體系的問題。

第二，關於教學改革。“十三五”期間，我們藝術課程的開課率得到了極大的提升，同時，藝術教育的資源，做到了全覆蓋，而且藝術教育中，幫助學生學會一兩項藝術特長這樣的教育教學模式，也逐漸普及起來。所以，這是我們在整個教學改革方面，在“十三五”期間取得的重要的進展。

第三，條件保障方面。從師資隊伍建設來講，義務教育階段美育教師在“十三五”期間，由59.9萬，也就是將近60萬，增加到74.8萬，這個增長的數量和幅度超過了體育教師。所以應該説“十三五”期間美育師資隊伍建設方面取得了非常顯著的進展。

在美育器材保障方面，目前小學的藝術器材配備達標率達到95%，初中達到了96.12%，高中達到了93.26%，這個比例也超過了體育的達標率。所以，美育在“十三五”期間的進展可以説比體育還要迅猛。因為在“十二五”末期的時候，體育的情況要好于美育，而現在到了“十三五”末，我們看到的是美育的情況比體育要好。目前，教育部正在制定高中的音樂美術教學器材配備標準。

第四，關於評價方面。美育已經全面納入學生綜合素質評價，跟體育是一樣的。而且，更為重要的是，到目前為止，已經有9個省開始美育中考改革試點。目前的情況來看，分值一般是在10到30分之間。關於藝術教育的評價體系方面，可以説也在不斷取得一些新的進展。

第五，關於機制方面。推進美育需要各個部委、社會各界的共同努力。目前，我們跟文旅部、跟國家的藝術院團都有了非常多的合作，包括高雅藝術進校園活動，包括“種文化、結對子”活動，也就是藝術家們跟我們學校結對子，幫助學校開展藝術教育。另外在弘揚中華優秀傳統文化方面，這幾年也在不斷的建立中華優秀傳統文化傳承基地和傳承校，能夠把中華優秀的藝術在我們的學校美育課程中能夠有更多的體現，這些都是學校美育在“十三五”期間取得的成績。我就先介紹這麼多，謝謝！

續梅：

謝謝王登峰司長，接下來請申繼亮局長介紹“十三五”期間加強勞動教育的有關情況。

教育部教材局一級巡視員 申繼亮：

各位朋友，大家好！利用這個機會，跟大家簡單地介紹一下，大家在課表裏不大看得見的勞動教育，在“十三五”期間有什麼樣的發展。

關於勞動教育，實際上一直是我們開展教育的一個重要要求。但作為獨立的一項工作安排，在“十三五”期間有個質的改變。“十三五”期間，勞動教育的工作，從時間進程上來講，主要分了三個階段。

第一階段，教育部印發了相關文件，來推動開展大中小學勞動教育實踐探索。特別是中小學方面，在全國建立了一批省級勞動教育實踐基地和遴選出了一批勞動教育特色學校。比如北京，在前些年就建了三個學農基地和一個學工基地。初中生要到這個基地集中勞動一週。再比如河北的易縣，我們了解到，這個地方寄宿制學校比較多，大部分學校很少聘請清潔工，更多的事務是由學生自己來完成的。

比如説宿捨得管理，比如説食堂幫廚，還有校園保潔，以及他們學校的一些山地、林地的維護等等，都是由學生通過勞動來完成這些工作的。再比如説上海的曹楊二中，這個學校周邊原來是一個曹楊新村，居住了很多勞模，學校利用這樣一些優勢，開設了“勞模大講堂”必修課，學校裏面建了“自行車創意實驗室”，學生可以自己組裝自行車。另外，從交通方面，他們也建立了“汽車實驗室”“軌道交通實驗室”等等，組織學生開展勞動實踐。

對於高等教育和職業教育，教育部也提出了一些要求，比如高等教育人文社會科學專業，實踐性教學規定是不能少於總學分的15%，理工農醫類學校實踐類教學佔總學分不能少於25%。另外職業院校儘管勞動色彩很濃，但是他們也非常注重開展勞動教育，比如説他們組織校園技能文化節、勞動文化節等等。此外，教育部與相關部委配合，組織了大學生開展一系列的社會實踐活動，比如説每年的暑期“三下鄉”活動，實際上都是一些勞動教育的形式。

第二階段，全國教育大會以後，為了落實總書記關於勞動教育的重要論述，主要的工作就是進行頂層設計和部署。這個標誌就是研製發佈兩個文件：一個是中共中央、國務院印發的《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，另一個是教育部印發的《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》。大家注意到沒有，中共中央國務院這個文件是全面加強新時代大中小學勞動教育，意思是我們過去一直有勞動教育的要求，但是還沒有達到應有的教育效果。這次中央做出重要部署，旨在全面加強，主要是從以下幾個方面對勞動教育提出了新的要求。

一是關於勞動教育的功能定位。勞動教育不等同於一個專題教育，不像我們平時看到的環保教育、中醫藥教育、防艾滋病教育等等，這些都是屬於專題教育。勞動教育是黨的教育方針的重要組成部分，與德育、智育、體育、美育一樣，都是黨的教育方針的重要內容。所以，勞動教育應該提高站位，立足國之大計、黨之大計的這樣一個高度來看待。

二是對勞動教育的目標要求更加清晰系統。過去我們一直在講，要做到教育與生産勞動實踐相結合，培養有社會主義覺悟的、有文化的勞動者。這一次，根據全教會的精神，中共中央、國務院這個文件，包括教育部的指導綱要，都對勞動教育的目標提出了更加清晰具體的要求。主要是四個方面：一是要樹立正確的勞動觀念，二是要培養勞動能力，三是要發展學生的勞動精神，四是要讓學生養成勞動習慣。所以從勞動觀念、勞動能力、勞動精神、勞動習慣與品質四個方面，對大中小學各個學段提出了非常清晰具體的要求，使得我們這項工作就有一個目標指向，可以落得更實、更細。

三是強調了這項要求落實機制的建設。如何把勞動教育新要求落到實處，主要是從三個方面進行了設計：一是從課程方面，作為黨的教育方針，作為“五育”之一，必須有系統的課程設計，有具體的課程支撐，要求中小學每週獨立設一節課。職業教育院校要開設16課時的以勞動精神、勞模精神教育為主的專門課。普通高等學校要有32課時，來加強勞動教育，重點突出馬克思主義勞動觀的教育等。

另外，文件也明確要求，各個學科都要結合學科特點，把勞動教育的要求滲透到學科教育之中。二是活動，要在課內外一系列活動當中融入勞動教育的要求。三是要在學校校園文件建設中體現勞動教育的要求。通過這樣的設計，使得我們的勞動教育落地有機制、有抓手。

四是實施保障方面的加強。中共中央國務院文件明確提出來勞動教育是黨委政府的責任，所以黨委政府加強統籌，要統籌家庭、學校、社會各個方面的力量，特別是要統籌利用社會各方力量，為勞動教育提供場所保證。從目前情況看，主要是學生勞動實踐場所缺乏。所以這次在頂層設計和部署工作當中，也對社會各個部門、各個方面提出了這方面的要求。

教育部指導綱要側重對學校提出了具體要求。比如説學校要規劃勞動教育內容，要組織開展勞動周，要負責勞動教育的考核評價等。以上第二階段主要是頂層設計和部署。

目前，我們已經進入到第三個階段，就是全面實施階段。兩個文件印發以後，勞動教育的落實情況應該説取得了比較顯著的進展，主要有這麼幾個方面的表現。

第一，指導各地研製印發實施意見，對勞動教育進行具體部署。根據我們的了解，到目前為止，以下的省份已經以省委省政府的名義印發了實施意見，這些省包括河北、上海、江西、湖北、廣東、廣西、雲南等地。此外，我們也了解到，還有一部分省份正在組織研製實施意見，比如北京、天津、遼寧、江蘇、浙江、山東、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏等，這些省委省政府的文件還沒有出臺，但是已經在積極地研製。

除了這個以外，各個地方也積極現在響應中央的號召，落實教育部的要求，印發本地的一些勞動教育的規定和要求，比如説像四川省成都市金牛區、浙江省杭州市富陽區、河北省臨城縣等，有很多市縣都圍繞勞動教育印發了本地的一些指導意見和實施要求，這是第一方面。

第二，開展了一系列的培訓活動來提高大家對勞動教育的認識。首先，教育部要求把勞動教育納入了國培計劃，納入了各地教育工作領導小組學習和培訓內容範圍。到現在為止，截至今年下半年，委託北京師範大學、遼寧教育學院等實施勞動教育國培項目9個。此外像湖南、雲南等省也召開了勞動教育推進會。天津、河北、遼寧、黑龍江、安徽、江西、湖南、廣東、四川等也在地方的教育行政幹部、學校校長、骨幹教師等培訓活動當中，把勞動教育作為一個專題來進行培訓。

此外，還有一些機構和大學也開展了一系列活動，比如説像中國教科院，組織開展了9場公益講堂活動。南京師範大學成立了勞動與教育發展研究院，中國勞動關係學院還創辦了勞動教育評論集刊。這些機構和單位都組織了研討會和培訓活動。

第三，很多學校組織學生開展了勞動實踐活動。比如説廣東深圳南山區舉辦了中小學勞動技能競賽，讓學生分學段現場比拼勞動技能和水平。上海財經大學發佈了新時代勞動教育的七大行動。再比如説江蘇海安高級中學合作共建了學生實踐農場，從今年9月11日以後，就分批組織高一學生開展勞動周活動，讓學生“過三關”，第一是行走關，要步行走30華里。第二到那裏要過生活自理關，所有生活都要自理。第三是勞動鍛鍊關，每天勞動5到6小時。各地各學校都在積極組織學生開展大量的勞動實踐活動。

第四，一些科研機構、出版單位等在組織編制勞動實踐指導手冊，現在市面上已經有不少出版社出版了這方面的指導手冊。在教育系統內外和各級各類學校共同努力下，各方面對勞動教育的育人價值已形成一定的共識，學生、教師、家長積極支持勞動教育的氛圍正在形成。

今年下半年，湖南省教科院採用實地考察、訪談和網上調研相結合的方式，開展了23萬人的大規模調查，覆蓋了大中小學、家長、普通教師、教育行政部門管理者以及大學教授、上市公司董事長、事業企業單位負責人等。結果表明，超過90%的人認為“勞動教育很有必要”，對於每天安排30分鐘體力勞動，96.6%的家長表示支持。另外，教育部組織的調查還發現，在這次疫情防控過程當中，70%以上的大學生明確表示願意參加疫情防控志願活動，他們或者直接投身抗疫一線，或者投身社區防疫、特殊群體幫扶、愛心捐助等活動。

總之，今年下半年以來，各地各校已經積極行動起來，在全面認真地落實中央和教育部有關勞動教育的要求。

我就介紹這麼多，謝謝各位。

續梅：

感謝申繼亮局長。下面進入答問環節，看看哪位有問題。

人民日報記者：

請問王司長，“十四五”規劃建議指出，要建設高質量教育體系，今年中辦國辦印發了關於改進學校體育、美育工作的兩個意見，請問結合兩個文件的落實，教育部在“十四五”期間有什麼考慮？謝謝。

王登峰：

感謝。關於“十四五”規劃裏面，要求做到教育的高質量發展，實際上涉及到的是德智體美勞“五育”，而中辦和國辦《關於全面加強和新時代學校體育工作的意見》，可以説對學校體育的改革和發展作出了非常明確的界定。總體上來講，在“十四五”期間，教育部將從三個方面加強學校體育工作，助推教育的高質量發展。

第一，推進學校體育教學改革。我在前面介紹“十三五”期間工作的時候，實際上這方面已經開始啟動，而在新的起點上，我們要對學校體育教學改革，從價值定位到內容體系進行全面的梳理，進行全面的提質增效。首先，要在教學內容上作重新的調整。今天出席我們發佈會的申繼亮局長也是負責整個義務教育階段課程標準的建立和課程教材體系建設的，在推進學校體育教學改革中，我們要跟教材局一起，就學校體育與健康課程的課標以及教材的設計，都要按照中辦、國辦文件的要求，立足於教會學生健康知識、基本運動技能、專項運動技能，並且要組織開展經常性的課餘體育鍛鍊，以及組織全員參與的體育競賽活動。

具體來講，關於教會的內容。大家都知道，現在的義務教育課程標準裏面，關於體育與健康這門課，其中包含了健康教育的內容，而傳統上是由體育教師既教健康知識，又教體育課。這個可能在很多體育老師那是比較困難的一件事。下一步，就健康教育，我們會單獨把它列出來，按照每個學期健康教育要求的內容，我們構建一個大中小幼一體化的健康教育的內容體系，進而構建一個健康教育的指導大綱。在此基礎上，我們也會組織專家錄製相關內容的視頻，幫助大中小幼開展健康教育工作，這也是我們體育與健康課裏面必須要包含的內容。

關於基本運動技能和專項運動技能，這也面臨著我們在學校體育教學改革中，每一堂體育課可能都要教學生基本的運動技能。同時，也要教專項的運動技能。還要在課堂上組織開展體育競賽活動。這是構建全員參與的體育競賽體系的一個非常重要的方面。

另外，剛才也談到，今年由國家體育總局和教育部共同印發了關於體教融合的文件。體教融合文件裏面一個非常重要的內容，就是要把所有涉及到青少年和學生的體育競賽活動統一由教育部和國家體育總局進行一體化的設計，同時也進行一體化的推進。這也就意味著，未來的學校的體育競賽活動要和體育系統及其各個單項協會組織的賽事實現完整的整合，形成一體化的競賽體系。同時，構建了一體化競賽體系之後，還要一體化推進，也就是在全國層面，所有涉及到學生和青少年的體育賽事，都全部由教育部和國家體育總局來共同組織、共同推進，我們的各個體育單項協會、學生體育協會和社會的體育組織都可以參與到這個體育賽事的承辦行列中來。

這樣一種一體化的設計，就可以進一步體現政府的意志，也就是學生的體育競賽，第一它是面向人人的，是讓所有的學生都參與，因此校內競賽是基礎。只有校內廣泛參與的體育競賽才能實現體育育人的目標。同時在此基礎上，再構建校際乃至全國青少年學生的體育競賽，這是一項非常重要的工作，也是我們當前正在著手去研製的一項工作。

要實現這樣的教學改革，可能首先要做到的是要實現思想觀念上的移風易俗，因此我們要加大學習貫徹，特別是宣傳的力度，讓我們的所有老師、所有家長、所有校長，全社會都能夠深刻地認識到，學校的體育活動，包括教會，包括勤練，包括常賽，它對學生個人的成長是至關重要的，對提高教育質量，提高人才培養的質量也是至關重要的，要把這個道理講清楚，要把這個問題説清楚，要把我們的做法講清楚。所以這是第一個方面，關於推進體育教學改革。

第二，要進一步加強和改善體育辦學條件，也就是我們剛才講到的體育教師師資隊伍建設和體育場地設施的建設。我剛才講到，我們的義務教育階段體育教師在“十三五”期間增長了9萬多人，而我們體育場地設施，小學和初中達標率都達到了90%以上，但是這個數字，它是在以前，我們的體育教學並不包括常練，也不包括常賽，這樣一個背景下來構建的。

如果要實現教會、勤練、常賽，體育教師的人數和質量就一定要提升，學校體育場地設施也需要提高標準。所以，在這方面，在中辦、國辦印發的文件裏明確要求，有條件的地方要儘快制定學校體育教師隊伍建設和場地設施建設三年行動計劃，能夠儘快地提升體育教師的數量和質量，儘快改善學校體育場地設施條件。這是一項改天換地的工程，也需要加大投入、加大推進。教育部也會在這方面加大推進力度，鼓勵、指導地方儘快制定三年行動計劃，而且爭取把它列入地方的“十四五”規劃。這是改變學校體育面貌、真正實現體育教育高質量發展，從而帶動真正教育高質量發展的一項基礎性工程。

第三，進一步完善體育的評價體系。這裡面既包括我們的體育課標、體育教材，以及體育教學活動的實施情況及其效果，同時也包括從地方政府到教育行政部門，到學校，乃至家長和社會如何更加積極有效地去推進學校體育的教學改革，我們要有制度和評價體系方面的設計。特別是關於體育中考，教育部將啟動全面的調研、總結各地推進體育中考的經驗和做法，進一步梳理各地測試方式、測試內容、計分方式等等，能夠儘快出臺關於體育中考改革的建議性意見，進一步指導各地更加科學高效地做好體育中考工作。並且按照文件要求，鼓勵各地逐漸提高分值，能夠激發廣大同學積極參與體育鍛鍊和體育競賽的積極性，從而帶動整個學校體育面貌的改變。謝謝大家！

中國青年報記者：

我有個問題想問申局長。我們都注意到，今年發佈的關於全面加強新時代中小學勞動教育的意見，還有指導綱要裏面，都提到了勞動教育要以體力勞動為主，注意手腦並重。請問為什麼要提出以體力勞動為主？謝謝。

申繼亮：

謝謝您的提問。勞動教育在過去一段時間可以説是被弱化了，被淡化了，更主要的是被泛化了。什麼意思呢？就是勞動教育的邊界到底是什麼？什麼是勞動教育？我到實驗室去做兩個小時的實驗，算不算勞動教育？我們師範院校的同學如果去實習，講一節課，算不算勞動教育？有人説我晚上做練習題、做復習，做到半夜算不算勞動教育？腦力勞動嘛。所以過去勞動教育被泛化，實際上是用文化課的學習去取代真正的勞動教育，我們真正想要的勞動教育效果就沒有了。所以這次，無論是中央的文件，還是教育部的綱要，都明確強調了體力勞動為主。

強調體力勞動，我認為首先是還原了勞動教育本身的一個基本特徵，按陳部長的説法，勞動教育是幹出來的，學生如果沒有親身經歷體驗，就會出現講勞動、聽勞動這樣一些有教育無勞動的現象。所以，為了避免這個問題，我們還是要強調，要有經歷，要有體驗，必須突出以體力勞動為主，做到有勞動、有教育，教育和勞動有機結合。

東方衛視記者：

我的問題也是提給申局長的。一提到勞動教育，很多人都會下意識地覺得就是讓學生去掃地、做家務，請問教育部對於這個觀點是怎麼看的？如何正確理解新時代勞動教育？謝謝。

申繼亮：

謝謝，做家政肯定屬於勞動內容，特別是像小學階段，我們在綱要裏面已經明確強調，第一階段應該是以家務勞動內容為主，因為很多孩子能從事的勞動主要是發生在家庭裏。隨著年級的升高，他們的勞動範圍會擴大，從家庭到學校到社會，這裡面具體的勞動內容，除了傳統的家政、園藝、陶工之外，還要注重運用新知識、新方法、新工藝，來開展有時代特徵的勞動。

大家如果感興趣，可以看一下我們高中通用技術課程裏面的選擇性必修模塊，裏面涉及的大部分都是現代化的勞動，比如電子控制技術、工程設計基礎等，會有一些體現時代的特徵。這兩個方面，一個是要結合學生的年齡特點，一個是結合學校所擁有的資源，來有機地把傳統勞動和現代勞動結合起來。

給大家舉一個例子，我有一次調研去秦皇島，他們組織高中生幹了一件事情，就是把傳統的勞動和現代勞動有機結合起來。比如説撈海參，養海參的，要抓上來，高中生先是體驗，跳到水裏去抓。後來為了很好地完成這個項目，這個學生設計一個水下機器人，通過機器人去把海參撈上來。像這種把傳統勞動和現代勞動有機結合起來，既完成了我們的勞動任務，體驗了勞動過程，也把學到的新知識、新技術用到了勞動實踐裏面。所以，文件明確要求，不能只限于傳統的掃掃地、擦擦桌子、打掃衛生，我們一定還要有新技術的應用，讓學生能夠體驗到時代發展，體驗到新形態的勞動。

封面新聞記者：

近日太原工業學院通報了8名學生在體質測試時冒名替考，被取消學位獲得資格。這個事件引發了社會廣泛關注。與此同時我們也了解到，一些高校學生在面對體測等一些體育項目考試時有畏難情緒，甚至是花錢找人代考。想請問，針對這樣的情況，高校應該如何引導學生從被動應試到主動鍛鍊的轉變？此外，如何完善和健全課外體育活動？謝謝。

王登峰：

謝謝你的提問，這個問題我們也注意到了，關於高校的體質健康監測的替考。這個事情，從高校開展體育活動來講，過去長期都在不斷探索各種方式，比如跑早操，有的學校設立了很多智慧裝備，為了監測每個同學是不是從頭跑到尾，是不是真的來跑了。我記得我在大學工作的時候，我們有的時候可能整個行政工作人員每天早上都要去校門口，到學校各個點去監督學生跑步，有時候監督不了，有的人半途就退下來，另外一個人替他跑。這種情況，可能我們要從幾個不同的層面來看。

第一個，從這種測試或者這種鍛鍊方式來講，可能在很多學生看來還是一種強制的動作。雖然目標是為了增強學生的體質，但是從實現方式上來講，還是比較多地採用一種大家不太喜歡、不太願意接受的方式。就像最近很多人講，我們很多青少年都喜歡運動，但不喜歡體育課。為什麼不喜歡體育課呢？跟你提的這個問題有關。我們現在為了應付體質健康監測，包括體育中考，很多學校的體育課就變成了體質健康監測測什麼項目我們體育課上就練這些項目。

我一開始到學校去的時候，還看到當時體質健康監測有一個跑臺階的測驗，我看到體育課上的學生在跑臺階，我就很好奇，問體育老師為什麼要跑臺階呢？他們説是因為有這個體測。所以後來我們在體測項目上也做了一些改革，但是畢竟這個項目在測試的時候，你多練幾次還是會有效果的。所以這可能也是我們在高校推進體育課教學改革應該面對的問題。首先應該通過體育課和體育活動真正讓學生做到享受樂趣。而這個享受樂趣，本身就是一定要教會學生運動的技能。如果我們的體育課只是為了帶有強制性的讓學生去跑操、跑步，這個樂趣就無從談起。當然如果一個真正熱愛跑步的人，他跑步能夠帶來樂趣，這是毋庸諱言的。但是如果平時其他的體育活動、體育鍛鍊、體育競賽都沒有，就逼著學生每天去跑步，這個可能效果就會大打折扣，這跟體育教育的目標也是有出入的。

所以，替考的問題，只能反映學校日常的體育鍛鍊、體育活動是非常匱乏的，所以學生幾乎沒有機會去參與到這些運動中去。因此，比如男生要跑一千五，如果他從來沒跑過，要讓他去跑，可能真的是難為他了。所以，從高校的體育教學改革來講，可能要真正探討如何讓學生喜歡上運動。這裡面除了教學改革上，要立足教會學生運動技能之外，我們的一些考核和檢查，是不是也能用一些真正有點知識含量的那種競賽的方式來完成？比如説我們體測裏面有引體向上，現在很多人説慘不忍睹，很多人連吊在杠子上都吊不住，有的人勉強能吊住，但有的吊在那裏一個都拉不上去。我們能不能搞一種在全校範圍內甚至宿舍內、班級內、年級內、學院內的引體向上的競賽，能夠給一些獎勵，能夠形成一種全校、全院、全班、全年級都關注誰引體向上拉上去幾個，我們怎麼幫助那些一個都拉不上去的學生能夠動起來，吊不住的學生能夠吊得住。

這些只要開動一下腦筋，讓這些枯燥的體育鍛鍊、體育測試變成一個能夠讓大家享受到樂趣、能夠有競爭，同時也能夠達到激勵大家去參與競賽的活動，甚至還可以把一個班級、一個年級引體向上的平均數作為評優、評獎的一個重要指標。通過類似這樣的方式，可能能夠更好地推動學校體育的開展，也就不會再出現替考或者畏難情緒。謝謝。

中國家庭報社記者：

申局長，有家長認為，加大勞動教育，既花錢又浪費時間，所以一些家長不願意花錢讓孩子參加勞動培訓，有些學校也怕影響升學，請問這個難題如何破解？謝謝。

申繼亮：

謝謝。勞動教育，剛才我已經説了，我們調查發現，96.6%的人都認為很必要。但實際上到底有多少人能夠要求孩子放棄復習、學習，去勞動，確實要打一個問號。就像剛才這位記者所説的，如果你去勞動了，學習時間就少了，將來考試怎麼辦？大家肯定有這個顧慮。所以我們研究制定這個文件的時候也進行了調研，進行了設計。我覺得，勞動教育可能確實要有個過程，從認識重要到變成行動，到變成自覺行動，這需要一個過程。怎麼實現由一個被動勞動到自覺勞動的過程？離不開一個手段，就是評價。

所以從政策設計上來看，我們首先是把勞動的情況，或者勞動教育的結果，學生在這方面的表現，納入到綜合素質評價裏面。我們現在從小學到高中，有個綜合素質記錄和評價系統，這個系統在中考和高考將來會發揮越來越重要的作用。通過這樣一個導向，來引導各個學校、各位家長和同學們能夠主動地從事一些勞動，完成學校規定的勞動任務。

這個評價至於説用到什麼程度，怎麼用，還取決於各地。因為中考是各地負責的，當然我們是要求必須將綜合素質評價作為高中招生的重要依據或參考。

第二方面是在教育督導方面，要加強勞動教育實施情況的督查。地方是不是開展了勞動教育，開展得怎麼樣？要作為督導檢查的重要內容，納入義務教育質量監測。大家知道我們現在有義務教育質量監測，每年有三科，對不同方面、不同課程實施情況進行全國範圍的監測。高等學校要納入到本科教學評估，要把勞動教育的開展作為考核辦學的指標。通過這樣一些督導，來促使勞動教育要求能夠落地。

第三方面，我們希望通過宣傳營造一些氛圍，讓每個同學都知道，人人都要勞動，勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗。要通過宣傳，把總書記的要求變成一種氛圍，營造大家都愛勞動的氛圍。這種氛圍的營造非常關鍵。還要有一些競賽、評比，通過這樣的手段，把氛圍營造得濃厚一些。當然，評價是個難題，大家知道，最近中共中央、國務院也印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，這對於我們下一步開展勞動教育的評價有重要指導作用。

續梅：

最後一個問題。

未來網記者：

請問王司長，我們現在鄉村學校體育美育教師缺口比較大，而且一直得不到重視。請問“十四五”期間，我們要採取哪些措施進一步加大農村地區和偏遠地區的體育和美育教師隊伍建設。謝謝。

王登峰：

感謝你對這個問題的提問，因為這也是很多人高度重視的一個問題，特別是當我們講到體育和美育，體育要全面進入中考，還要探索進入高考的可能性，另外美育也在推進美育中考試點，所以大家普遍關注一個問題，農村地區音體美教師缺乏，會不會帶來整個教育的不均衡。

這個問題可能要從兩方面來看。第一個，“十三五”期間，我們對教師的國家級的培訓，體育教師國家級培訓1萬名，但是還有10萬名是農村和邊遠地區的教師，就是説我們一方面在過去已經加大了對農村地區音體美教師的培訓力度，另外也採取了各種措施，去幫助農村和邊遠地區音體美教師的配備，這裡麵包括我們剛才講到社會力量，包括這次體育和美育的文件裏面，都明確提出，要建立體育和藝術專業大學生支教計劃，而支教的這些人主要是到農村和邊遠地區去，所以從源頭上要加大對農村地區的音體美教師的培訓力度和通過各種渠道補充的力度。

另一方面，我們還要通過信息化手段進一步強化農村和邊遠地區音體美教育教學資源，實際上現在即使在農村邊遠地區手機或者是網絡的覆蓋率非常高了，班班通都已經落實到所有的學校，所以通過視頻的資源，去幫助農村和邊遠地區的學生掌握體育、美育的一手的教學資源，既幫助教師做好音體美的教育教學活動，同時也讓學生可以用一種非常容易獲得的方式能夠得到音體美方面的直接指導。所有這些措施，其實都是為了減少或者降低城鄉差距帶來的音體美教育及其效果的差別。而在“十四五”期間，這幾方面的工作都會齊頭並進，共同發力，一方面進一步改善農村和邊遠地區音體美教師隊伍建設的狀況，包括數量和質量，這也就是通過培訓和選派志願者，和動員社會力量去幫扶，這個幫扶可能在“十四五”期間會有更加系統、更加成機制的一種方式來做到。

另一方面，加大信息化資源的投入，同時在教育均衡發展中，也進一步強化這方面的配給。也就是説，在縣域範圍內的教育均衡中，音體美教師的均衡配備和音體美教育的均衡發展也將成為我們下一步做好農村和邊遠地區音體美教育的重要方面。我們也希望通過多頭並進、多措並舉，能夠進一步減少城鄉之間在音體美教育教學方面的差別。謝謝。

續梅：

不知不覺當中，我們的這場新聞發佈會已經開了一個半小時了，所以今天的發佈會我們就開到這裡。因為本週的後半段我們要在外地召開一個教育政務新媒體的年會，所以第六場收官系列新聞發佈會將在下周舉行，我們下周再見！謝謝！