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目前國家大力推進的城鎮老舊小區改造工作是升級版
目前推動的老舊小區改造，其實是個更加統籌、綜合和系統的工作，比過去的工作更加完備和完善一些。
各地城鎮老舊小區改造都在加快開復工
對已開工需要繼續建設的項目，除仍對小區實行封閉管理和未進入施工季的地區其他地區的項目都在有序復工。
居民可以菜單式地確定改造內容
老舊小區改造比較複雜，既要考慮老百姓的需求，還要兼顧到小區本身的條件，要統籌考慮。
文字實錄
- [國新辦新聞局副局長、新聞發言人 襲艷春]記者朋友們，下午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。最近國務院常務會議對推進城鎮老舊小區改造進行了部署，今天我們很高興地邀請到住房和城鄉建設部副部長黃艷女士。請她向大家介紹有關情況，並回答記者朋友們的提問。下面請黃艷女士作介紹。2020-04-16 15:00:03
- [住房和城鄉建設部副部長 黃艷]各位媒體的朋友們，大家下午好！首先，我代表住房和城鄉建設部，對大家長期以來對住房和城鄉建設工作的關心和支持表示衷心的感謝！下面，我先簡要介紹一下城鎮老舊小區改造工作有關情況。黨中央、國務院高度重視城鎮老舊小區改造工作。習近平總書記多次強調，住有所居是宜居的基礎，要加快老舊小區改造；要加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造。李克強總理多次主持召開國務院常務會議，部署加大城鎮老舊小區改造力度，順應群眾期盼改善居住條件，推動惠民生擴內需。韓正副總理指導開展城鎮老舊小區改造深化試點等工作。住房和城鄉建設部會同有關部門，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，紮實推進城鎮老舊小區改造工作。2019年6月19日國務院常務會議以來，主要開展了以下工作：一是組織開展調研。2019年7—8月，會同20個部委和單位，深入30個省、區、市及新疆生産建設兵團的93個市縣，對213個老舊小區開展了調研，理清情況，摸清需求，提出對策。二是開展深化試點。2019年10月，針對城鎮老舊小區改造中需要重點解決的問題，指導山東、浙江2省及上海、青島、寧波、合肥、福州、長沙、蘇州、宜昌8市開展深化試點工作，經過大膽探索，形成了一批可複製可推廣的經驗做法。三是推進實施年度改造計劃。自2019年起，將城鎮老舊小區改造納入保障性安居工程，安排中央補助資金支持。2019年，各地改造城鎮老舊小區1.9萬個，涉及居民352萬戶。2020年，各地計劃改造城鎮老舊小區3.9萬個，涉及居民近700萬戶。四是積極推動城鎮老舊小區改造項目開復工。除仍對小區實行封閉管理和未進入施工季的地區，各地城鎮老舊小區改造項目都在有序復工。其餘計劃開工的項目，也全面啟動了徵詢居民意見、改造方案設計等前期工作。下一步，我部將會同有關部門，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照4月14日國務院常務會議要求，重點抓好以下工作：一是明確城鎮老舊小區改造任務。重點改造2000年底前建成的住宅區，完善小區配套和市政基礎設施、環境，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平。二是建立健全組織實施機制。指導各地統籌負責，按照居民意願，推進改造項目有序實施，完善小區長效管理機制。三是建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制。中央給予補助，落實地方財政支出責任。地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本和社會力量參與改造運營。四是推動2020年城鎮老舊小區改造工作。督促各地做實做細前期工作，重點是做好發動居民共同參與的工作，抓好工程質量和施工安全，有序實施2020年改造計劃。五是總結推廣試點成果。積極總結推廣2省8市探索“9個機制”的試點成果，指導各地從實際出發，加快完善體制機制，破解改造中面臨的難點問題。城鎮老舊小區改造牽涉面廣，直接關係到改造的每個家庭，是一項綜合、細緻、複雜的系統工程。我部將會同相關部門強化協調配合，完善支持政策，加強督促指導，壓實地方主體責任，加大城鎮老舊小區改造力度。還請各位媒體朋友們持續關注。我先介紹這些情況。下面，我願意回答大家的提問。2020-04-16 15:06:59
- [襲艷春]感謝黃艷女士的介紹，下面我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2020-04-16 15:07:40
- [中新社記者]據我們了解，很多地方很早之前已經開展了城鎮老舊小區改造工作，請問現在國家大力推進城鎮老舊小區改造工作，與之前各地已經進行的城鎮老舊小區改造工作有什麼區別？謝謝。2020-04-16 15:12:13
- [黃艷]謝謝你的問題。你説得特別對，城鎮老舊小區改造不是一個新的工作，很多地方城鎮老舊小區改造工作其實啟動還是蠻早的，比如説有些沿海的城市，包括上海、江蘇、浙江等地，從上世紀80、90年代就已經開展了這項工作，主要聚焦在水電氣路等管線改造；還有很多東北、華北城市，包括北京，早些年搞了很多“暖房子”工程，也就是既有住宅建築節能改造工作。目前國家大力推進的城鎮老舊小區改造工作其實是個升級版，跟以前工作有相同的地方，但是要更加綜合和全面。目的都是一個，就是要改善居民的配套設施、居住環境，滿足新時期居民對於改善居住條件的期盼和需求。區別的地方，總結起來有這麼幾個方面：一是改造內容。就像我剛才講的，過去的改造更多是單項改造，比如房屋節能、水電氣路等。現在更多的是綜合改造，因為單項改造經常會出現反復改造、多次擾民的問題，所以這次的改造，我們希望能夠更加全面、綜合的實施。我們把改造內容分成三類，基礎類包括水暖氣路等市政配套基礎設施改造提升，還有小區建築物公共部位維修等，這些是比較基本的，我們希望能夠應做盡做。完善類包括小區的環境及配套設施改造提升，有條件的加裝電梯等。提升類的包括社區公共服務産品的供給，比如養老、托育、衛生防疫、助餐等，這些改造內容是順應老百姓的需求，像菜單式點餐一樣，老百姓需要什麼就改造什麼。二是從組織實施來説，有個最大的區別，過去基本上是政府由上到下的單方面工作，很多地區是政府做、百姓看，投入也基本是財政直接投入。現在的改造從方式上和資金的來源上都是多方參與的，從方式上看，我們希望居民達成一致後，向政府申請納入改造，並主動參與改造全程，實現共謀共建共管共評共享。三是從資金的籌措來講，資金投入我們也希望是多方面的。過去基本上是兩個渠道，包括地方財政、水電氣等專營單位出資，過去中央政府的資金支持很少，居民個人出的錢也非常少。 現在的改造資金，我們希望更多元，像國務院常務會提到的，一方面，從去年開始，國家發改委、財政部已經安排了中央補助資金。另一方面，鼓勵社會力量參與，幫助完善社區公共服務供給，以服務設施長期運營收入作為盈利點。四是從改造的要求來説，大家知道，我們過去基本上是改造完了，可能沒有建立一個長效的管理機制。這次的老舊小區改造的前提條件是，在項目納入改造計劃之時要把長效管理機制建立起來，包括物業管理模式、小區管理規約、居民議事規則，這些是要在老舊小區改造項目生成之初，就跟居民達成一致，保障在改造後，能夠保持改造成果。目前推動的老舊小區改造，其實是個更加統籌、綜合和系統的工作，比過去的工作更加完備和完善一些。謝謝。2020-04-16 15:18:51
- [中央廣播電視總臺央視記者]您剛才也説了，老舊小區改造對老百姓來説是大家都歡迎的好事，但是像您説的，也是特別複雜的工程，我們之前看到其他一些媒體的報道，這裡面有一些矛盾。從咱們前期調研包括操作過程當中，主要有一些什麼樣的問題？這些問題現在是以什麼樣的方式來解決的？能給我們介紹一下嗎？2020-04-16 15:20:46
- [黃艷]好的，謝謝您的問題。確實，過去工程建設方面的工作基本上是自上而下的，老舊小區改造其實是自下而上的。剛才講到，涉及被改造小區的每一個居民、每一個家庭，是一項複雜的工作。我們通過去年的調研和試點，發現首先需要做的就是發動群眾參與改造。它其實不是傳統意義上的工程建設工作，更是一個廣泛發動居民、做好基層治理工作的窗口。同時，改造內容又特別繁雜，從水電氣路到房屋、環境，還要補充完善公共服務，建立長期運營管理機制。所以，通過試點我們認為，第一是發動群眾參與共建。“第一個吃螃蟹”非常難，通過街道、社區等基層黨委政府的入戶調查等全方面發動，跟居民達成共識，會很耗時間和精力，但是只要建出來了，樣板效應非常好，示範作用非常大。從各城市社區的改造經驗來看，只要有第一個做成功的，後面基本上是附近居民都會去找政府，提出訴求“為什麼我們小區不改造？”“我們能不能申請進行改造？”所以這個發動居民參與的示範效益是非常有效果的，這是第一個難題，也是我們覺得可以破解的難題。第二方面，多渠道籌集改造資金方面的問題，因為只用政府的錢是不可持續的，尤其是剛才講到的完善類和提升類項目。這次國務院常務會議也提出要建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制。從試點地區經驗來看，政府資金是重點支持基本類的，就是政府需要承擔這些基本需求。對於加裝電梯、停車設施、改造後建立物業服務等內容，居民可以適當出資，這就需要跟居民達成一致。比如加裝電梯，居民如果不出資的話，這項工作就很難做，所以這也是一個難題。還有能夠吸引專業機構和社會資本的，那就是剛才提到的很多社區公共服務産品，包括養老、托幼、助餐、快遞物流、便民店等，怎麼能夠讓社會資源參與進來？我們破解了這個題了，但是要推開的話各地還要具體來探索。第三方面，比較難的事，也是需要大家統籌做的事，就是不同部門和單位的統籌協調。剛才我説到了，小區的改造內容特別繁雜，涉及到非常多的行業主管部門，比如説管線單位、産權單位，包括誰審批，所以統籌協調的任務非常重。但是，在這個方面，各個地方也形成了一些機制，比如説很多都是政府一把手抓這件事，建立起了政府統籌、條塊協作，各部門齊抓共管的工作機制，針對老舊小區專門設立了這樣的工作機制，對加強工作協同、推動形成工作合力發揮了很大作用。包括剛才講到的開闢綠色通道、簡化審批手續等等，也是需要依靠這個機制和體制來破解的。最後還有一個難點，就是形成一種機制，能夠讓老百姓、讓市場參與改造，結合改造提升社區的管理和治理，包括改造完之後把小區的長效管理機制建立起來。這項工作要從小區改造的起始階段就應該發動群眾、促進居民達成共識，共同商量找到可持續管理的方式。我剛才提到的這四個方面的工作，都需要細緻落地，需要全方位統籌協調。所以我們説，這項工作是好事，如果把幾項工作能夠做到位，這項好事真的能做好。謝謝。2020-04-16 15:25:55
- [鳳凰衛視記者]您剛才講到舊改工作是非常繁雜的工作，相對於一二線城市來説，三四線城市土地資源更多一些，很多地方政府更願意建新城來進行房地産銷售，替代了對舊改的積極性並不是很高。如何推出一些差異化政策去引導？另外在建新城和舊改方面，住建部的取態是如何的？謝謝。2020-04-16 15:28:36
- [黃艷]謝謝您的問題。首先，老舊小區改造是需要自下而上開展的工作。首先老百姓要有改造意願。因為我們的老舊小區基本上都在城市核心區、中心城區，不管城市是大還是小。具體開展工作要因地制宜，要聽基層的意見，聽社區老百姓的意見，由他們決定這個小區要不要改。你提到三、四線城市的群眾可能更願意住新房，搞新城建設，我剛才也提到，要因地制宜。但三、四線城市是不是有這麼大的意願去建新城？這也不見得是，要統籌考慮。有兩方面：一方面，對於三、四線城市來講，人口規模每年的變化不是很大，大部分不是人口凈流入的城市。另一方面，新城新區的配套成熟需要一個過程，包括基礎設施、公共服務，是要經過一定時間後才能逐步成熟的。所以，居民自己就會衡量，是改造我原來的老房子好，還是搬到新城去方便，他有一個選擇。從我們去年的調研來看，調研的很多城市都是三、四線城市，比如湖北宜昌、廣西柳州、河北的秦皇島，從這些城市的情況看，老舊小區改造的效果也很好，大家非常歡迎。因為還住在城市中心區，自己參與了改造，把現有的房屋質量、居住環境、服務水平都改善了，大家還是很滿意的。甚至還發現了一些回流的情況，他已經買了新房子，在新區，老舊小區改造完了他又搬回來。所以，老舊小區改造是一小區一策的事，要根據具體情況制定改造方案。2020-04-16 15:33:22
- [經濟日報記者]今年新冠肺炎疫情發生以來，我們很多小區都實行了封閉式管理，不少志願者和社區工作人員都入住社區，重點都放在了防疫工作上。這樣一來，是不是會對我們城鎮老舊小區改造工作産生影響？另外，現在老舊小區改造整體的進度如何？謝謝。2020-04-16 15:37:56
- [黃艷]謝謝，這個問題很好，我其實也特別想跟大家説説這件事。大家知道，從1月底到現在，我們工作的重心在疫情防控，現在開始了復工復産。疫情防控工作，一個是在醫院，另一個在社區，其實，城鎮老舊小區改造就是以城市的最基本單元——社區為主戰場的，是以居民為主體開展的一項工作。一是，確實影響了工作進度。跟其他的工作一樣，一季度開復工率是偏低的。但是目前隨著全國大部分地區疫情防控形勢轉好，各地城鎮老舊小區改造都在加快開復工，截至目前，31個省市區和新疆生産建設兵團對計劃開工的項目已經全部啟動前期工作，對已開工需要繼續建設的項目，除仍對小區實行封閉管理和未進入施工季的地區其他地區的項目都在有序復工。二是，促進完善頂層政策設計。這次疫情也暴露出了很多老舊小區在社區治理、設施、服務等方面的很多短板，比如説衛生防疫、助餐、便民市場等服務設施不足，很多地方小區沒有收接快遞的場所或設施，還有安防、技防水平不高。現在很多地方結合疫情防控工作，做了很多智慧化的技防提升。前兩周我們請各地主管部門針對老舊小區設施和服務短板又進行了一次再審視，提出完善建議。我們正在起草的指導意見中，對結合改造補齊這些短板，提出了要求。三是，檢驗了發動群眾參與共建的成效。過去我們基層“最後一公里”的社區治理，其實還有很多短板的。通過這次疫情防控，其實提高了社區管理、治理的覆蓋面，比如過去沒有物業、社區管理不到位的地方，因為疫情防控工作納入了覆蓋面，提高了能力。同時也檢驗了發動群眾參與共建的成效，我們去年在很多社區開展“美好環境和幸福生活共同締造”試點，把老百姓組織起來參與城鎮老舊小區改造。經過疫情我們發現，只要是開展過“共同締造”活動的社區，都經受了這次疫情的考驗，疫情防控都是有序的和到位的。所以我們説，疫情一方面確實延誤了進展和工期，但是我們有信心補回來。另一方面，疫情防控也使城市社區治理能力有所提升，對下一步做好城鎮老舊小區改造工作也是一個促進和保障。謝謝。2020-04-16 15:40:28
- [第一財經記者]請問今年推進老舊小區改造投資規模預估有多大？能帶動多少社會資本參與？對於穩投資、穩預期有哪些影響？以及市場上非常關注的對於建築建材、公共服務等行業帶來哪些利好？2020-04-16 15:43:16
- [黃艷]這個問題我可能只能局部地回答你，因為對於資金的測算，我們還在測算過程中。我們摸了一個底，需要改造的2000年以前建成的老舊小區的量，大概有30億平方米，再加上2000年之後建成的一些小區也有改造需要。2020年的改造計劃已經確定，相對2019年是翻番的，達到700萬戶。這項工作既是民生工作，又是發展工作。去年6月19日國務院常務會議就強調，老舊小區改造也是一項供給側改革，因為結合改造會增加大量的社區公共服務産品供給。目前城市基層社區的公共服務産品供給不足，老百姓的需求其實挺大的，所以我們要把公共服務的“最後一公里”打通。2020-04-16 15:48:46
- [光明日報記者]剛才黃部長提到，我們在城鎮老舊小區改造過程當中，居民是可以菜單式地確定改造內容的。請問一下，目前居民應最強烈的改造內容是什麼？如何解決？謝謝。2020-04-16 15:50:18
- [黃艷]這個問題也挺好的。確實，我們國家從南到北，對一個城市不同的老舊小區，老百姓的改造需求是不一樣的。因為每個小區的區位條件不一樣，居住人口結構不一樣，需要解決的問題不一樣，所以改造內容也是不一樣的。讓居民可以菜單式選擇。我們調研下來也是區域差異很明顯。比如華北的京津冀地區，因為推動綠色出行，大力提倡電動汽車，很多小區對於加裝充電樁的需求特別強烈。老舊小區現在停車資源不足，也包括充電樁不足。很多城市老年人居住比較多的老舊小區，需要一些公共活動場所，就是步道、口袋公園。老人住的地方多的小區，對於加裝電梯等適老化改造的要求也比較強烈，還有養老、助餐服務等。年輕人多的老舊小區，對於停車設施、托幼服務的需求比較高，還有便民商店、快遞服務點。所以，我們的工作也複雜在這兒，老百姓的需求差異很大。涉及基本的水電氣路、房屋安全的改造內容，基本上大家都需要。但是，提升類、完善類的改造內容就需要菜單了，由老百姓去選擇。還有就是，有些改造內容有需求，但有沒有條件做？有的小區空間資源比較有限，沒有辦法全部提供大家需要的改造內容，比如健身場所、各類服務設施。我們鼓勵各地在實施中統籌考慮，比如相鄰幾個小區聯動改造，儘量把這些公共服務設施都配起來，讓幾個小區共享。所以説老舊小區改造比較複雜，既要考慮老百姓的需求，還要兼顧到小區本身的條件，要統籌考慮。我希望我的回答能夠滿足你的問題。謝謝。2020-04-16 15:55:06
- [襲艷春]再次感謝黃艷副部長，也謝謝大家。今天的吹風會到此結束。2020-04-16 16:00:46