海南工程建設項目審批“跑出”新速度

一套審批流程體系、一個統一審批平臺、一套審批管理機制
海南工程建設項目審批“跑出”新速度

審批事項從近100項減到67項，審批階段統一精簡為4個，審批時間從最長120天壓縮到最短28天——這是我省實施工程建設項目審批制度改革以來取得的變化。

“審批程序變簡單了、審批速度加快了”，這是如今不少企業在海南辦理工程建設各項審批手續時的評價。

近年來，我省以更好更快更方便企業和群眾辦事為導向，持續深化工程建設項目審批制度改革，形成全省統一的工程建設項目審批服務和管理體系，助力政府治理體系和治理能力現代化，為營造一流營商環境作貢獻。

審批效能明顯提升

建一棟樓房，從開工建設到主體結構封頂，需要多長時間？答案是60天。

在三亞崖州灣科技城，招商三亞深海裝備産業園的首棟科研廠房樓，從開工建設到主體結構封頂僅用了60天，比原計劃縮短了150多天工期。

“崖州灣科技城管理局在規劃設計、項目報批報建等環節給予了大力支持，使得項目在辦理相關手續過程中簡化了審批流程，實現了早開工、早建成、早投産。”招商三亞深海科技城開發有限公司有關負責人介紹，該項目的前期審批效率很高，同時在項目建設前，施工總承包單位就進行了各個階段的策劃和推演，開工後24小時3班倒搶工期，且採取的裝配式建築方式建造也使得工期進一步壓縮。

項目多門審批、審批程序繁瑣、辦理耗時過長，是工程建設項目的“痛點”“堵點”。我省把分散于近20個行政主管部門涉及的100余項工程建設審批業務進行全流程、全覆蓋集成改革，實施“五減”措施優化審理流程，審批效能明顯提升。

減事項，全流程審批事項從各市縣平均100個事項壓縮為67個主要審批事項，壓縮率30%以上，比住建部全國統一要求的74項還要少7項。

減環節，全流程審批階段統一精簡為4個階段，實行67個事項階段並聯審批。

減材料，全流程事項申報材料平均減少32%。

減時間，工程建設項目審批時間壓縮50%以上，其中政府投資、社會投資、帶方案出讓用地和重點園區“極簡審批”的房建市政類項目全流程審批時限分別壓縮至86、70、54、28個工作日。

減次數，推行“多規合一”“多窗合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”，實現項目建設單位整體跑動次數最少，提升辦事效率，間接壓減制度成本。

業務辦理進度隨時可查

在手機上打開海南省“碼上辦事”App，在“辦事”欄目中選擇“工程建設”分類，可看到工程建設項目審批事項、證照信息查詢等服務。企業辦理工程建設審批手續，通過網絡提交審批材料後，還可以通過手機隨時隨地查看相關的辦事指南和業務辦理進度。

我省依託省政務“審批一張網”管理平臺，建成全省統一的海南省工程建設項目審批管理系統，該系統是面向全省工程建設項目的線上統一窗口，橫向覆蓋12個省級成員單位，縱向貫通省、市（縣）、區三級，實現全省“一網通辦”和“一辦到底”。

在統一的審批管理系統平臺基礎上，省大數據局依託“碼上辦事”App，在原有的移動查詢功能基礎上，實現了移動端辦事功能，去年首批上線了企業投資備案等40余項審批服務事項，企業群眾可以通過手機實現指尖辦事。

從立項到竣工驗收，工程建設項目可全流程在線審批，進一步實現讓數據多跑路、群眾少跑腿。

下一步，我省將依託統一的審批管理系統平臺，繼續提升網上在線審批水平，全面實行“一網通辦”。持續完善工程審批系統功能，推廣無紙化審批，加強審批全過程信息共享，規範仲介服務，實現仲介服務網上展示、服務委託、成果提交、監督評價等全過程管理，為企業提供“一站式”服務。

實行審批手續“規範辦”

工程建設，從拿地到竣工驗收，歷經規劃許可、施工許可、消防許可、竣工許可等多個審批環節，涉及住建、資規、消防等多個部門，程序複雜，審批條件不同，容易形成錯綜複雜的審批關係，導致企業跑項目審批耗時耗力。

我省對項目審批的過程、行為和服務等規範化提出明確要求，特別強調要以標準化促進審批規範化。為此，我省出臺了涉及區域評估、項目策劃生成、並聯審批、聯合審圖、聯合驗收、聯合測繪、工程審批系統管理辦法、告知承諾、信用體系等省級相關制度文件104份，形成一套完整的審批制度，確保“全流程、全覆蓋”改革落地見效。

特別是2021年以來，我省通過“減、放、並、轉、調、諾”等多舉措，全面精簡清理房建、市政、交通、水務等工程建設項目，從立項到竣工驗收審批事項，統一事項名稱、受理條件、申請材料等13個基本要素、54個細化要素，形成覆蓋全省工程建設項目的一套審批清單、一套辦事指南、一套辦理流程。統一全省水、電、氣等市政公用服務報裝標準和辦事流程，實現全省同類工程建設項目的同一審批服務事項在縱向不同層級、橫向不同區域間無差別受理、同標準辦理。

標準建立起來後，審批的流程操作也逐步規範化。現在，有關工程建設項目審批的事項清單、辦事指南均可在海南政務服務網實時查詢，企業和群眾隨時可在網上了解事項審批要求、辦理流程、收費標準、辦理時限、投訴電話等，可實時自助查詢事項辦理流程和辦理結果。

審批過程更加透明。所有審批事項通過工程審批系統100%線上審批，實行審批最多“只見一次面”、全程“留痕”、限時辦結，從空間和時間維度上減少了與審批工作人員的線下接觸，大大降低了人為干擾和“權力尋租”的空間。

如今，我省各市縣的政務服務中心，都設立了工程建設項目綜合服務窗口，為企業提供領辦幫辦和“不見面”自助申報服務，並依託數據實時共享，實施項目審批前協同服務和網上並聯申報、審批，大幅壓縮工程項目審批辦理時限，對工程建設項目實施全流程、全覆蓋改革。

一套審批流程體系、一個統一審批平臺、一套審批管理機制，不斷推動著我省工程建設項目審批“瘦身”提速。

省住建廳相關負責人介紹，近日省政府印發了《海南省深化工程建設項目審批制度改革三年工作方案（2021-2023年）》，將持續深化工程建設項目審批制度改革，努力完成優化審批流程、攻克改革重點難點、提升在線審批水平、降低企業成本負擔四大重點任務。（記者 孫慧 通訊員 楊洲）