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對接國際高標準經貿規則，這些自貿區、自貿港先行先試！
《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》聚焦6方面，提出試點政策措施和風險防控舉措。
此次試點對接，將對相關企業、消費者帶來三大利好
在再製造産品進口管理、船舶和航空器出境維修免關稅等方面開展探索，將對相關企業、消費者帶來實實在在的利好。
兩個“進一步”提升通關便利化水平 推動貨物貿易創新發展
海關著力提升通關便利化水平，在推動企業降低成本、提高效率方面發揮積極作用。
文字實錄
- [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 謝應君]女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院印發了《關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，為幫助大家更好地了解相關情況，我們今天邀請來了商務部部長助理陳春江先生，請他為大家介紹有關政策情況，並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有：中國人民銀行研究局局長王信先生，海關總署自貿區和特殊區域發展司司長陳振衝先生，商務部自貿區港建設協調司司長楊正偉先生。下面，我們先請陳春江先生介紹情況。2023-06-30 15:00:47
- [商務部部長助理 陳春江]各位記者朋友，大家下午好！首先，非常感謝大家長期以來對自由貿易試驗區、自由貿易港建設的關心和支持。今天，非常高興有機會和我的幾位同事一起向大家介紹一下《國務院印發關於在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》有關情況。黨的二十大提出，實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。今年4月28日，中央政治局會議指出，要支持有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港對接國際高標準經貿規則，開展改革開放先行先試。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，商務部會同有關部門和地方，深入研究國際高標準經貿規則，制定了試點措施。經黨中央同意，近日國務院印發了《若干措施》，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動開展試點。《若干措施》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發揮自貿試驗區和自由貿易港的改革開放綜合試驗平臺作用，聚焦貨物貿易、服務貿易、商務人員臨時入境、數字貿易、營商環境、風險防控等6個方面，提出試點政策措施和風險防控舉措，將為全面深化改革擴大開放探索路徑，為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。一是推動貨物貿易創新發展。包括開展重點行業再製造産品進口試點、對暫時出境修理後復運進入海南自由貿易港的航空器和船舶免徵關稅、特定貨物臨時入境暫不繳納關稅及進口環節增值稅和消費稅、預裁定有效期屆滿前從速對展期申請作出決定、對進口信息技術設備産品符合的相關標準實施供方自我聲明等措施。二是推進服務貿易自由便利。包括按照內外一致原則金融管理部門于120天內就金融機構申請開展相關金融服務作出決定、允許外資金融機構開展與中資金融機構同類的新金融服務、相關企業和個人可依法跨境購買一定種類的境外金融服務、建立健全境外專業人員能力評價評估工作程序等措施。三是便利商務人員臨時入境。包括允許外商投資企業內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和臨時停留期限、放寬相關外國企業高級管理人員及隨行配偶和家屬入境和臨時停留期限等措施。四是促進數字貿易健康發展。包括健全線上消費活動消費者權益保護制度、有關部門及其工作人員不得要求轉讓或獲取大眾市場軟體源代碼作為進口銷售的條件等措施。五是加大營商環境改革力度。包括政府採購、知識産權、競爭政策、環境保護等領域優化營商環境的具體措施。六是健全完善風險防控制度。包括建立健全重大風險識別及系統性風險防範制度、健全安全評估機制、強化風險防範化解、落實風險防控責任、加強事前事中事後監管等措施。下一步，商務部將會同有關部門、地方積極推進《若干措施》落地實施。試點實施一年後，將由商務部按部署組織開展評估，具備條件的試點措施推廣至其他自貿試驗區，在更大範圍內開展壓力測試。我先發佈到這，謝謝大家。2023-06-30 15:08:03
- [謝應君]現在歡迎大家提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。2023-06-30 15:08:22
- [中央廣播電視總臺央視記者]在有條件的自貿試驗區、自由貿易港試點對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放，主要出於什麼考慮？將有哪些積極影響？謝謝。2023-06-30 15:12:25
- [陳春江]謝謝您的提問，您這個問題由我來回答。對接國際高標準經貿規則，積極推動制度創新，深入推進高水平制度型開放，是黨中央、國務院賦予自貿試驗區、自由貿易港的重大使命。按照部署，在有條件的自貿試驗區、自由貿易港，主動對照相關規則、規制、管理、標準等，加大壓力測試力度，主要有兩方面考慮。一是為全面深化改革擴大開放探索路徑。穩步擴大制度型開放，是以高水平對外開放推進深層次改革、推動高質量發展的重要途徑。充分發揮自貿試驗區、自由貿易港綜合試驗平臺作用，率先對接國際高標準經貿規則，推動貨物貿易優化升級，加快服務貿易擴大開放，便利商務人員臨時入境，深化國內重點領域改革，打造一流營商環境，有利於充分運用國內國際兩個市場、兩種資源，為構建新發展格局、推動高質量發展增添動力。二是為推動加入高標準經貿協定提供實踐支撐。我國正積極推動加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）等高標準經貿協定，相關規則的要求與我國改革開放面臨的重點問題契合度較高。在有條件的自貿試驗區、自由貿易港主動對接開展試點，在規則、規制、管理、標準等方面率先與國際接軌，構建與國際高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，將為我國參與國際經貿規則制定積累有利條件。同時，為了確保達到試驗效果，在充分考慮國家戰略發展需要和地方實際基礎上，選擇在外向型經濟發展水平較高、應用場景豐富、監管能力較強的上海、廣東、天津、福建、北京等5個自貿試驗區和海南自由貿易港開展先行先試。對於試驗效果好、風險可控的試點措施，將複製推廣至更大範圍進行壓力測試，不斷推進高水平對外開放。謝謝。2023-06-30 15:12:37
- [紅星新聞記者]在推動此次試點過程中，請問海關總署在促進通關便利化方面有哪些具體舉措？將對市場經營主體帶來哪些便利？謝謝。2023-06-30 15:17:19
- [海關總署自貿區和特殊區域發展司司長 陳振衝]謝謝您的提問。海關著力提升通關便利化水平，在推動企業降低成本、提高效率方面發揮積極作用。這次國務院印發的《若干措施》，涉及海關工作的主要聚焦在推動貨物貿易創新發展方面，共10條，其中5條跟通關便利直接相關。主要體現在以下兩個“進一步”。一是進一步提高通關時間透明度。本次《若干措施》在試點地區進一步明確了空運快運貨物和普通貨物通關的時間標準，規定在符合我國海關監管要求且完成必要檢疫程序的前提下，空運快運貨物正常情況下在抵達後6小時內放行；對已抵達並提交通關所需全部信息的普通貨物，盡可能在48小時內放行。通關時間標準更加透明，有助於提升經營主體進口環節的可預期性，為促進貿易發展營造更優的環境。二是進一步降低通關成本。比如，明確海關允許原産地證書存在微小的差錯，在確認貨物原産資格情況下，對印刷錯誤、打字錯誤、非關鍵性信息遺漏等微小差錯或文件之間的細微差異不影響企業享受優惠關稅待遇，企業不必反復修改、遞交申請的材料，這樣有利於降低企業的資金、人力和時間成本。又如，明確在預裁定所根據的法律、事實和情況未發生改變的情況下，允許進口企業在預裁定失效前申請展期，海關在裁定有效期屆滿前從速決定，保證了預裁定決定的連續性，避免新、舊裁定之間的空窗期，有利於提升貿易的便利化水平。謝謝！2023-06-30 15:17:34
- [新京報記者]剛才也提到《若干措施》進一步便利了外國專家、外國企業高管及其隨行配偶和家屬入境和停居留安排。能否介紹一下具體措施？謝謝。2023-06-30 15:18:09
- [陳春江]請楊正偉司長回答這個問題。2023-06-30 15:18:21
- [商務部自貿區港建設協調司司長 楊正偉]便利商務人員臨時入境，既是國際高標準經貿規則的要求，也是我國進一步擴大開放的具體舉措。《若干措施》結合經營主體訴求建議，提出兩方面制度創新舉措。一是允許試點地區內的外商投資企業內部調動專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的入境和停居留期限，為外國專家的家人來華共同生活提供便利條件，保障專家人才在華安心工作、生活，有利於吸引國際人才聚集，帶動試點地區內知識、技術、資本、市場等各類發展要素的流動。二是對擬在試點地區籌建分公司或子公司的外國企業相關高級管理人員，將其臨時入境停留有效期放寬至2年，並允許隨行配偶和家屬享有相同的入境和停居留期限，為來華投資考察、準備籌建分公司或子公司的外國企業高管及其配偶和家屬給予入境、停居留便利安排，有利於吸引外國企業來華投資，提升我國利用外資水平。謝謝。2023-06-30 15:18:33
- [香港紫荊雜誌記者]十年來，自貿試驗區在推進貿易自由化方面取得了積極成效。請問此次試點對接國際高標準經貿規則開展先行先試，在持續推進貨物貿易自由化方面，有哪些重點突破？將對經營主體帶來哪些紅利？謝謝。2023-06-30 15:23:34
- [陳春江]謝謝您的提問，我來回答您的問題。推動貨物貿易創新發展，一直是自貿試驗區、自由貿易港製度創新的重點。此次試點對接，在再製造産品進口管理、船舶和航空器出境維修免關稅等方面開展探索，將對相關企業、消費者帶來實實在在的利好。第一個利好是開展重點行業再製造産品進口試點。近年來，全球再製造産業發展迅速，再製造産品因經濟性、實用性、節約性，在工程機械類産品等領域備受市場歡迎，對部分技術成熟、標準明確、安全環保的進口再製造産品探索適用管理新機制十分必要。此次開展再製造産品進口試點，明確對符合條件的進口再製造産品不適用我國禁止或限制舊品進口的相關措施，將促進再製造産品進口，滿足國內需求，降低企業成本，豐富消費者選擇。商務部將會同有關部門，及時研究試點地區提出的具體試點産品方案，明確産品清單及適用的具體標準、要求、合格評定程序和監管措施，于6個月內作出決定，確保儘快落地見效。第二個利好是對暫時出境修理後復運進入海南自由貿易港的航空器和船舶免徵關稅。按照現行規定，運往境外修理的航空器、船舶等運輸工具，出境時已向海關報明並在海關規定的期限內復運進境的，以境外修理費和料件費審查確定完稅價格，照章徵收關稅。試點措施對以海南自由貿易港為主營運基地的航空企業所運營的航空器，以及在海南自由貿易港註冊登記並具有獨立法人資格的船運公司所運營的以海南自由貿易港內港口為船籍港的船舶，暫時出境修理後復運進入海南自由貿易港的，無論其是否增值，免徵關稅。這個制度創新將有利於降低相關航空企業和船運公司修理成本，更好享受海南自由貿易港的政策紅利。第三個利好是對自境外准許進入海南自由貿易港海關特殊監管區域進行修理的貨物，復運出境的，免徵關稅；不復運出境轉為內銷的，照章徵收關稅。本條措施對目前進入海南自由貿易港的海關特殊監管區域進行修理的貨物“一線”進口保稅、復運出境免稅，調整為直接免稅，突破了現行保稅政策；同時，允許不復運出境的貨物轉為內銷，將有利於相關維修産業的發展。謝謝。2023-06-30 15:23:58
- [21世紀經濟報道記者]推動有條件的自由貿易區、自由貿易港試點對接國際高標準的經貿規則，離不開金融的支持，請介紹一下《若干措施》中金融相關的內容，以及人民銀行落實《若干措施》的下一步主要考慮？謝謝。2023-06-30 15:34:15
- [中國人民銀行研究局局長 王信]謝謝您的提問，在《若干措施》中，金融相關的內容主要包括四個方面。一是除特定新金融服務以外，允許內外資金融機構開展同類服務。堅持內外資一致的原則，保障外資金融機構國民待遇。二是壓縮相關金融服務審批時限。表現在試點地區收到境外金融機構等提交的開展金融服務申請後，原則上要在120天內作出決定。三是允許在試點地區註冊的企業、在試點地區工作或生活的個人依法跨境購買境外金融服務，更好滿足個人和企業對金融服務的多元化需求。境外金融服務的具體種類由金融主管部門另行規定。四是允許真實合規的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。因跨境投資産生的資本出資、股息紅利所得、股權轉讓等，在滿足真實合規的前提下，銀行應及時辦理資金的匯入和匯出。《若干措施》提出的這些試點舉措，有助於為中外資金融服務提供者創造更公平、開放、穩定和透明的競爭環境，提升了外國投資者跨境投資的便利程度，也豐富了試點地區企業和個人的投資渠道，將有助於我國穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，避免碎片化、零散化開放，更好服務“雙循環”新發展格局。下一步，人民銀行將會同相關部門加強《若干措施》金融相關舉措的落實落地。一是穩妥推進新金融服務試點。根據職責，積極審慎地受理開展新金融服務許可的有關申請。二是在宏觀審慎管理框架下，持續提升試點地區外商投資全流程交易便利性，並指導商業銀行加強展業審核，確認相應資金收付具有真實、合法的交易基礎。三是按照“穩步推進、風險可控”原則，支持試點地區企業和個人依法跨境購買境外金融服務。對於前置主管部門允許的金融服務交易，人民銀行將從跨境資金流動管理的角度予以配合。四是在擴大開放的同時，持續監測風險，必要時，對試點舉措進行及時優化調整，確保試點措施穩妥有序推進。謝謝。2023-06-30 15:34:25
- [海報新聞記者]《若干措施》允許進口葡萄酒標簽標注特點詞語，請問主要有什麼工作考慮？謝謝。2023-06-30 15:34:56
- [陳振衝]謝謝您的提問。隨著我國國際貿易便利化提高和人民群眾消費升級需求的不斷增長，葡萄酒等消費品成為了我國進口貨物的重要部分。葡萄酒標簽標示了酒的重要信息，在葡萄酒標簽上標注相關形容詞、描述詞是國際通行做法。根據我國《食品安全法》《廣告法》《預包裝食品標簽通則》等規定，要求進口葡萄酒標簽符合相關法律法規、國家標準，標簽信息真實、準確，不得出現誤導消費者或者誘導、宣傳無節制飲酒等內容，未就標簽中可使用的具體描述詞、形容詞予以明確。該項措施明確在試點地區率先允許在進口葡萄酒標簽上標注比如“精美的”“高貴的”“特藏”等具體的描述詞、形容詞，使標簽包含的信息內容更加清晰、透明，有利於擴大優質葡萄酒進口，進一步滿足中國市場對葡萄酒的需求，也進一步滿足人民群眾消費升級的需求。謝謝。2023-06-30 15:35:12
- [浙江日報潮新聞記者]我們注意到《若干措施》在推進貿易投資自由化、便利化的同時，也聚焦相關邊境後規則加大壓力測試力度。請問這些改革有何亮點？將對營商環境帶來哪些改變？謝謝。2023-06-30 15:35:40
- [楊正偉]謝謝您的提問。自貿試驗區、自由貿易港一直高度重視營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。《若干措施》對接國際高標準經貿規則，聚焦知識産權、競爭政策、政府採購、環境保護等領域，提升便利化，增加透明度，進一步深化改革，著力營造公平透明、可預期的營商環境。知識産權方面，進一步完善專利公報內容，將審查過程中予以考慮的專利申請人和相關第三方提交的專利和非專利文獻引文列入需公開信息，將方便申請人和公眾及時、便捷查閱專利申請案卷。同時，優化知識産權救濟的保全措施，提高司法救濟的及時性、有效性，加強對當事人權益保護。競爭政策方面，調查涉嫌不正當競爭行為時，對被調查的經營者給予指導，經營者作出相關承諾並按承諾及時糾正、主動消除或減輕危害後果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰，進一步強化了執法機構的指導作用，有利於提升行政效率、節約執法資源，及時有效保護其他經營者和消費者合法權益。政府採購方面，在不改變現行採購方式審批管理的前提下，進一步要求採購人在結果公告中同步公開採用單一來源採購方式的理由；同時對於公開招標數額以下採用單一來源採購方式的項目，也進行公開，進一步提高了單一來源採購的透明度，有利於強化社會監督，促進政府採購市場的公平競爭。環境保護方面，鼓勵有條件的企業率先與國際標準和指南接軌，自願全面落實環境保護責任；支持試點地區內的企業、商業組織、非政府組織等建立提高環境績效的自願性機制，鼓勵企業事業單位自願披露環境信息，將與政府監管形成有益的互補，帶動更多企業自願參與環境治理，營造共同保護環境的良好氛圍。這些措施都有利於營造良好的營商環境，同時也是國際高標準經貿規則的一個追求方向。謝謝。2023-06-30 15:36:00
- [南方都市報記者]自貿試驗區對接國際高標準經貿規則先行先試，將對推動我國加入CPTPP産生什麼樣的影響？有些成員國認為為了加入CPTPP，中國需要解決國企、電子數據、政府採購方面的問題。請您介紹一下具體的談判考慮。謝謝。2023-06-30 15:37:48
- [陳春江]我來回答您的問題。此次在有條件的自貿試驗區和自由貿易港實施的試點措施，是主動對接CPTPP規則開展的先行先試。一方面，將積極推進制度創新，率先構建與高標準經貿規則相銜接的制度體系和監管模式，展現中國有意願、有能力加入高標準經貿協定；同時，也將通過試點積累經驗，為中國加入這些協定做好充分準備、提供實踐支撐。加入CPTPP符合中國利益，我想也是符合所有CPTPP成員利益，也符合亞太地區乃至世界經濟復蘇的利益。為積極推動加入CPTPP，中國已就協定內容進行了充分、全面和深入的分析、研究和評估，梳理了可能需要採取的改革舉措和修改的法律法規。中國一直按照CPTPP有關程序，與相關成員國保持積極溝通，開展雙邊層面的交流對話，了解並妥善處理各成員提出的問題。下一步，我們將繼續同各成員方保持溝通和磋商。謝謝。2023-06-30 15:37:59
- [謝應君]最後兩個問題。2023-06-30 15:38:20
- [中國日報記者]《若干措施》出臺後，商務部將如何做好落地實施工作，確保儘快落地見效？謝謝。2023-06-30 15:41:46
- [楊正偉]謝謝。商務部將充分發揮統籌協調作用，會同有關部門加強各項試點措施的系統集成，推動部門和地方間高效協同，認真組織好各項試點任務的落實。主要抓好三方面工作：一是抓好細化落實。商務部將會同有關部門加強指導服務和監督管理，及時研究解決改革試點中遇到的問題。各試點地區所在地人民政府落實好主體責任，細化分解任務，加快推進各項試點措施落地實施。對確需制定具體意見、辦法、細則、方案的，都將在一年內完成。需調整現行法律或行政法規的，商務部將會同有關部門、地方按法定程序辦理。二是抓好政策解讀。為幫助經營主體用足用好政策，商務部將在我們部網站上發佈解讀材料，逐條解讀政策內涵、突破點和亮點、應用場景等內容，並結合實地調研，了解企業情況，確保試點措施及時惠及經營主體。同時，還將組織開展專題培訓，對各地抓好落地實施和評估問效提出要求。三是抓好總結評估。按照“邊試點、邊調研、邊總結、邊推廣”的要求，對試點地區在落實過程中形成的務實管用做法、亮點成效，及時進行宣傳。試點措施實施一年後，開展系統總結評估，將試點效果好、風險可控的試點措施複製推廣至其他自貿試驗區，在更大範圍內開展壓力測試。這些工作我們已經部署，很快就要推進，希望大家也關注我們落地的成效。謝謝大家！2023-06-30 15:42:18
- [中宏網記者]請問《若干措施》在統籌開放和安全，加強風險防控方面有什麼樣的具體考慮？謝謝。2023-06-30 15:42:48
- [陳春江]《若干措施》堅決貫徹總體國家安全觀，統籌開放和安全，在推進改革開放的同時，對風險防控同步作出安排，確保試點安全有序。一是健全完善風險防控制度。試點地區建立健全重大風險識別及系統性風險防範制度，強化對各類風險的分析研判，加強安全風險排查、動態監測和實時預警。商務部將會同有關部門加強統籌協調和指導評估，對新情況新問題進行分析評估，根據可能的風險程度，分別採取調整、暫緩或終止等處理措施，不斷優化試點實施舉措。二是加強事前事中事後監管。商務部將會同有關部門、地方進一步完善監管規則，創新監管方式，加強協同監管，健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監管體系，統籌推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管等。三是落實風險防控責任。有關地方落實主體責任，強化風險防範，在推進相關改革的同時，建立健全風險防控配套措施。商務部將會同有關部門加強指導監督，強化全流程監管，規範規則程序，加強業務指導。謝謝。2023-06-30 15:42:59
- [謝應君]感謝各位發佈人的介紹，感謝各位記者朋友的參與，今天的政策例行吹風會就到這裡，再見！2023-06-30 15:43:40
