國務院新聞辦公室于2024年3月28日(星期四)下午3時舉行國務院政策例行吹風會,請水利部、國家發展和改革委員會、司法部、住房城鄉建設部有關負責人介紹《節約用水條例》有關情況,並答記者問。

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《節約用水條例》5月1日起施行,帶來這些變化!

《節約用水條例》由國務院常務會議審議通過,于3月20日正式公佈,自今年5月1日起實施。

解決水資源短缺問題 節水是根本出路

水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。人多水少,水資源時空分佈不均是我國的基本水情。

《國家節水行動方案》取得顯著成效

一,控制目標全面完成。二,重點行動紮實推進。三,體制機制改革持續深化。四,政策保障不斷增強。

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水利部副部長李良生

國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司負責人牛波

司法部立法四局局長張要波

住房城鄉建設部城市建設司司長鬍子健

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  • [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]女士們、先生們,大家下午好!歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日,《節約用水條例》已經公開發佈,為了幫助大家更好地了解相關情況,我們邀請到水利部副部長李良生先生,請他為大家介紹《條例》的有關情況,並回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有:國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司負責人牛波先生,司法部立法四局局長張要波先生,住房城鄉建設部城市建設司司長鬍子健先生,水利部政策法規司司長陳大勇先生。現在,先請李良生先生作情況介紹。2024-03-28 15:01:00
  • [水利部副部長 李良生]女士們、先生們,記者朋友們,大家下午好!衷心感謝大家長期以來對水利工作和節水工作的關心支持。水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。人多水少,水資源時空分佈不均是我國的基本水情。雖然我國水資源總量居世界第6位,但人均水資源量僅為世界平均水平的35%,全國有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問題,節水是根本出路。黨中央、國務院高度重視節水工作。習近平總書記開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,把節水優先放在首位。習近平總書記指出,推進中國式現代化,要把水資源問題考慮進去;從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置;要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,把水資源作為最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和産業發展,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水産業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。在習近平總書記治水思路的科學指引下,按照黨中央、國務院決策部署,水利部門與各有關部門一道,深入實施國家節水行動,強化水資源剛性約束,建立健全節水制度政策,持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,用水效率大幅提升。相比2014年,2023年,我國國內生産總值增長近一倍的情況下,用水總量總體穩定在6100億立方米以內,萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%,農田灌溉水有效利用系數從0.530提升到0.576,非常規水利用量擴大到211億立方米,用水效率和效益不斷提高,全社會節水意識不斷增強。同時應當看到,我國水資源短缺形勢依然嚴峻,用水粗放、浪費的問題尚未根本解決,用水管理有待加強,節水措施有待完善,激勵政策有待健全,監督力度仍需加強。制定《節約用水條例》(以下簡稱《條例》)是貫徹落實習近平總書記關於治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是全面建設節水型社會、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。在相關部門的共同努力下,《條例》由國務院常務會議審議通過,于3月20日正式公佈,自今年5月1日起實施。《條例》共六章五十二條,主要規定以下內容:一是明確節水工作應當堅持中國共産黨的領導,統籌發展和安全,堅持和落實節水優先方針,建立水資源剛性約束制度,建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。二是加強用水管理。編制節水規劃,制定用水定額,對年度用水實行總量控制,對重點用水單位實行計劃用水管理,用水實行計量收費等。三是完善節水措施。包括積極發展節水型農業,發展節水灌溉等;要求工業企業採用先進、適用節水技術、工藝和設備;推進節水型城市建設;將非常規水納入水資源統一配置等。四是強化保障和監督。包括健全農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制,鼓勵金融機構加大對節水項目的融資支持力度,鼓勵發展節水服務産業,支持開展水權交易,實行節水責任制和節水考核評價制度等。五是對違法行為規定了嚴格的法律責任。下一步,我們將深入貫徹習近平總書記治水思路和關於治水重要論述精神,組織好《條例》學習宣傳,完善配套規定,加強協同配合,強化用水監管,鼓勵和支持節水産業發展,提升水資源節約集約利用水平,為推進中國式現代化提供有力的水安全保障。我先介紹這些,謝謝大家!2024-03-28 15:08:00
  • [邢慧娜]謝謝李良生副部長的介紹。現在歡迎大家提問,提問前請通報所在的新聞機構。2024-03-28 15:09:00
  • [中央廣播電視總臺記者]《國家節水行動方案》已在2019年4月印發實施,請問5年來,國家節水行動取得了哪些成效?謝謝。2024-03-28 15:13:00
  • [李良生]謝謝您的提問,這個問題由我來回答。實施國家節水行動是黨中央作出的重大決策部署。2019年,經中央全面深化改革委員會審議,國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》印發以來,有關部門齊抓共管,紮實工作,各項目標任務取得顯著成效,體現在4個方面。第一個方面,控制目標全面完成。《方案》明確了全國用水總量、萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量等指標的2022年控制目標,提出了2035年遠景目標。經過努力,2022年目標全面如期完成,節水政策法規、市場機制、標準體系進一步完善,技術支撐能力持續提升,節水産業不斷壯大,節水型生産和生活方式逐步建立,取得了明顯的經濟、社會和生態效益。第二個方面,重點行動紮實推進。用水總量和強度雙控不斷加強,建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系,單位地區生産總值用水量納入國家高質量發展綜合績效評價體系。農業節水增效加快推進,實施234處大型灌區、1172處中型灌區續建配套與現代化改造,建成182個節水型灌區。工業節水減排持續增強,全國規模以上工業用水重復利用率達到93%以上。城鎮節水降損有效開展,全國城市公共供水管網漏損率下降到10%以內。全國60%以上縣級行政區達到節水型社會標準,非常規水利用量達到211億立方米。第三個方面,體制機制改革持續深化。全面深化水價改革,實施農業水價綜合改革的耕地面積達到9億畝,完善城鎮供水和水利工程供水價格形成機制。推動水資源稅改革,在10個省份開展水資源稅改革試點。推廣合同節水管理,吸引社會資本投入節水。健全節水標準體系,節水國家標準達到300項。實行最嚴格水資源管理制度考核,將節水目標完成情況納入對地方政府的政績考核。第四個方面,政策保障不斷增強。水利部牽頭20個部門建立節約用水工作部際協調機制,形成各部門節水合力。落實完善節水稅收優惠政策,鼓勵金融機構加大對節水項目的融資支持力度。發佈公民節水行為規範,建成一批節水教育社會實踐基地和節水科普場館,著力提升公民節水素養。下一步,水利部將聯合有關部門深入落實節水優先方針,大力實施國家節水行動,建立健全節水制度政策,強化水資源剛性約束,著力發展節水産業和科技,全面推進各行業節水,加快建設節水型社會,持續提升水資源節約集約利用水平。謝謝。2024-03-28 15:14:00
  • [經濟日報記者]《節約用水條例》已經出臺,請問,水利部將從哪幾個方面採取措施,推動各項制度規定落地見效?謝謝。2024-03-28 15:17:00
  • [水利部政策法規司司長 陳大勇]法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。下一步,水利部將全面履行節水管理職責,充分發揮節約用水工作部際協調機製作用,會同有關部門採取有力措施,確保《條例》落地見效、有效實施。一是持續抓好宣傳貫徹。將《條例》宣貫納入水利“八五”普法工作,組織學習培訓,提高廣大幹部職工貫徹實施《條例》的能力和水平。採取多種形式加大宣傳力度,結合世界水日、中國水周等重要節點強化節水宣傳,3月22日是世界水日,今天還在中國水週期間。開展全國節水知識大賽、節水科普效能提升行動、“節水中國行”等主題活動,發揮好“節水大使”的作用,用群眾喜聞樂見的方式宣傳節水,引導社會公眾參與節水,增強節水意識和技能,持續營造全社會節水護水的良好氛圍。二是加強配套制度建設。結合工作實際,全面梳理《條例》配套制度建設需求,協同相關部門有序推進水資源剛性約束、全國節水規劃、用水定額、節水統計調查、發展節水産業、金融支持節水等配套制度建設,指導地方開展配套規章、規範性文件的制修訂,推動相關配套制度逐步完善。三是推動全社會節水。全面落實《條例》規定要求,以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點,持續推動全社會各行各業節水。強化水資源剛性約束,合理配置、統籌協調生活、生産和生態環境用水,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源,從取、供、用、排全過程、各環節加強水資源節約集約利用。四是加強監督檢查。依法加強對用水活動的監督檢查,聚焦《條例》中的各類違法行為,加大執法力度,嚴格依法查處。公佈典型案例,加強以案説法,發揮警示作用。加強執法能力建設,提升執法質量和效能。依託水利部12314監督舉報服務平臺等,發揮新聞媒體和公眾作用,加強對浪費水資源行為的監督。謝謝。2024-03-28 15:18:00
  • [新京報記者]城市節水是節水工作的重要領域,請問在推進城市節水方面都開展了哪些行動?取得了哪些成效?謝謝。2024-03-28 15:23:00
  • [住房城鄉建設部城市建設司司長 鬍子健]謝謝你的提問。習近平總書記強調,要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産”。住房城鄉建設部深入推進城市節水工作,將節水要求貫穿到城市規劃、建設、治理的全過程,全面推進節水型城市建設,提升城市用水效率,取得了一定的成績。一是,完善城市節水制度,建立長效機制。建立和完善了城市節水規劃、計劃用水與定額管理、節水統計等一系列的制度,在各類建設項目中落實節水“三同時”要求,就是節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。先後出臺了城市節水指導意見、工作指南,指導各地系統化、規範化推進城市節水工作。二是,構建標準規範體系,推動科技創新。制定了包括生活用水器具、民用建築節水、污水再生利用、供水管網漏損控制、綠色建築等系列標準規範,通過標準規範約束,推動技術創新和設備研發。舉個我們身邊的例子,我們要求推廣節水型龍頭,不僅要減少用水量,又要提升用水的舒適度,這方面人民群眾非常歡迎。三是,全面推進節水型城市建設,提升用水效能。2022年,發佈了新一版國家節水型城市評價標準,引領各地推進城市節水,加強設施建設和各項制度落實。連續32年舉辦“全國城市節約用水宣傳周”活動,通過建設節水型單位、節水型企業、節水型小區,不斷夯實節水型城市建設的社會基礎。全國共建成了11批145個國家節水型城市。同時,我們持續推進城鎮污水再生利用,提升再生水生産、輸配能力,與有關部門在116個城市開展再生水利用相關試點,全國城市每年再生水利用量約180億立方米,再生水利用率達到29%。2015年以來,我們深入推進海綿城市建設,在全國90個城市開展試點示範,實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化,提高雨水資源就地消納、就地利用水平。下一步,我們將按職責指導各地抓好《節約用水條例》落實,進一步提升水資源利用效率,推動城市高質量發展。謝謝。2024-03-28 15:24:00
  • [紅星新聞記者]我們注意到《國家節水行動方案》《節約用水條例》中均提到水效標識管理,能否介紹一下“水效標識”已開展的工作和成效?謝謝。2024-03-28 15:31:00
  • [國家發展改革委資源節約和環境保護司負責人 牛波]感謝記者的提問。水效標識制度是我國節水管理方式的重要創新,是市場經濟條件下政府對用水産品管理的有效舉措,也是規範用水産品市場,提升我國用水産品生産企業國際競爭力增強國際互認的重要抓手。2017年,國家發展改革委聯合水利部等部門發佈《水效標識管理辦法》,標誌著我國正式建立水效標識制度。自實施以來,取得了一些成效:一是發佈四批實施目錄。國家發展改革委會同相關部門陸續發佈了四批水效標識實施目錄,將坐便器、淋浴器、凈水機、智慧坐便器、洗碗機、水嘴等6類生活用水産品納入水效標識管理。二是推進水效標識設備備案。水效標識設備備案企業目前超過1.1萬家,備案産品型號達到11萬多件,節水型産品的市場佔有率逐步提高。三是實施水效領跑者引領行動。在水效標識的基礎上,國家發展改革委會同相關部門組織開展水效領跑者遴選工作,公佈了一批用水産品、灌區、公共機構水效領跑者,通過樹立標桿、標準引領、政策鼓勵,發揮節水産品、技術、管理等示範引領作用。水效標識制度的建立,從供給端來看,有利於促進節水技術升級,對節水産品水效提升效果顯著。從消費端來看,能夠提升消費者節水意識,推動形成全社會的節水氛圍,促進我國節水型社會建設。當前,水效標識也是實施節水領域設備更新改造和重點産品以舊換新的重要依據和抓手。我們將繼續做好水效標識制度各項工作,切實發揮這一制度對節水工作的重要支撐作用。謝謝。2024-03-28 15:32:00
  • [海報新聞記者]《節約用水條例》是由國務院審議通過,以行政法規形式出臺的。能否介紹一下《條例》制定的總體思路。謝謝。2024-03-28 15:35:00
  • [司法部立法四局局長 張要波]謝謝您的提問。《條例》的總體思路必須和《條例》的立法目的相聯絡,立法思路是圍繞並服務於立法目的的。制定《條例》的目的是促進全社會節約用水,保障國家水安全,推進生態文明建設,推動高質量發展。圍繞這個立法目的,《條例》在總體思路上主要把握了四點。首先,立足基本水情。人多水少、水資源分佈不均衡是我國的基本水情。從人均水資源佔有量來説,我國只有世界平均水平的35%,所以立足這一基本水情,《條例》在制定中非常核心的一點,就是進一步增強水資源剛性約束,確保人口、城市、産業發展和水資源的承載能力相適應,也就是説要做到習近平總書記要求的“有多少湯泡多少饃”的要求。這個思路在《條例》各章節內容中都有明確的體現。第二,力求全面系統。節水是系統工程,《條例》作為節水方面專門的行政法規,需要對節水工作進行全方位規範,著力構建科學合理、全面系統的節水制度體系,進一步夯實國家水安全的制度根基。大家可以看到,《條例》既管生産用水,又管生活和生態用水;既涵蓋農業節水、工業節水,又涵蓋城市節水;既加強用水管理,完善節水措施,又強化對節水的監督和保障;既強調節流,又注重開源,在節約常規水的同時促進非常規水的利用。因此可以説,力求全面系統的思路得到了很好的體現。第三,確保切實可行。法律法規要真正的落地實施,很重要的一條就是要符合實際情況,不超越發展階段。實踐當中,節水工作受到很多因素的影響和制約。在《條例》制定當中堅持把握好度、掌握好分寸,對能夠做到的,提出明確要求;難以完全做到的,鼓勵做到或者要求優先去做;做不到的,暫時不作規定。目的就是力求既嚴格規範,又要確保切實可行,能操作能實施。最後,做好制度銜接。現行有關法律法規,比如水法、長江保護法、黃河保護法、循環經濟促進法、清潔生産促進法、取水許可和水資源費徵收管理條例、地下水管理條例等,都從不同角度對節水作了相應規定。在《條例》制定中,我們堅持和有關法律法規的規定做好銜接,推動形成制度合力。在節水工作實踐當中,既要執行《條例》的規定,也要執行現行有關法律法規的其他規定。謝謝。2024-03-28 15:36:00
  • [新黃河客戶端記者]農業是用水大戶,也是節水的潛力所在,農村飲水安全事關農民福祉,能否介紹一下農業節水及保障糧食安全,以及農村供水的有關情況。謝謝。2024-03-28 15:39:00
  • [李良生]謝謝您的提問,這個問題由我來回答。正如這位記者朋友所説,農業是用水大戶,在生活、生産以及生態用水中,農業的用水量佔總用水量超過60%,因此做好農業節水工作不僅關係到我們國家的水安全,也關係到我們國家的糧食安全,所以非常重要。黨中央、國務院高度重視農田水利建設。我國已經建成耕地灌溉面積10.55億畝,以佔全國55%的耕地生産了77%的糧食和90%以上的經濟作物,有效支撐保障國家糧食生産實現“二十連增”,灌溉用水總量實現零增長。主要採取了以下措施:一是發展農業節水灌溉。先後實施東北節水增糧、華北節水壓採、西北節水增效、南方節水減排等區域規模化節水灌溉行動,大力推進大中型灌區節水改造,不斷完善灌排工程體系,提升輸配水效率。灌溉畝均用水量由2014年402立方米下降到當前的364立方米,降低了9.5個百分點。二是強化農業用水管理。實施農業取用水總量控制,5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口實現在線計量。落實農業用水定額管理,國家層面制定發佈了14項主要農作物的灌溉用水定額。三是深化農業水價綜合改革。2016年我國啟動農業水價綜合改革,通過價格和補貼機制促進農業節水,保障農田水利設施良性運行。去年,水利部又啟動了21個深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點,以農業水價綜合改革為抓手,創新投融資機制,推進現代化灌區建設管護。四是數字賦能提高用水效率。依託數字孿生灌區建設,有效提升水資源節約集約利用水平。比如,山東位山灌區通過數字孿生灌區建設,今年春灌已灌溉耕地畝均用水量降低約10立方米左右。關於農村供水方面,農村飲水安全關係農民福祉,也取得了歷史性成就。一是打贏了農村飲水安全脫貧攻堅戰,到2020年底全面解決了貧困人口飲水安全問題。二是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,持續推進農村供水工程建設。到2023年底,全國共建成農村供水工程563萬處,可服務人口達到8.7億人;農村自來水普及率達到90%,規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。三是以縣域為單元,推行農村供水標準化建設和管護模式,最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務。下一步,水利部將指導各地全面落實《條例》,不斷完善灌排工程體系,加強農業用水計量設施建設,推廣節水灌溉技術,深化農業水價綜合改革,推進農村供水工程建設和管理,為保障國家糧食安全和農村飲水安全提供有力支撐。謝謝。2024-03-28 15:40:00
  • [南方都市報N視頻記者]再生水被稱為城市的第二水源,請介紹一下近年來城市污水再生利用的具體情況。謝謝。2024-03-28 15:41:00
  • [鬍子健]謝謝您的提問。正如您所説,現在不少的缺水型城市已經將再生水作為重要的第二水源,比如,我們生活的這個城市北京,城區的許多河湖中都用了大量的再生水,“十一五”以來,住房城鄉建設部持續地推進城市再生水利用,與發展改革委每隔五年就制定一次《全國城鎮污水處理及再生利用規劃》,推進再生水利用設施建設和改造。2013年,我們推動頒布了《城鎮排水與污水處理條例》,從規劃建設、運行維護、標準規範等方面建立了污水再生利用制度。《節約用水條例》在這方面也作了規定,為推進污水再生利用事業的發展提供了法律保障。多年來,我們主要從三個方面推進城市再生水利用工作。一是加強再生水利用設施建設。指導各地以污水處理廠為基礎,合理佈局再生水利用基礎設施。2022年,城市再生水生産能力每天約8000萬立方米,再生水管網長度約1.6萬公里。二是完善標準規範體系。先後制定了再生水工程設計規範、再生水利用技術指南,以及再生水用於工業生産、園林綠化、市政雜用、景觀用水等標準,構建了較為完善的再生水利用標準體系。三是抓好試點示範引領。前面已經提到了,我們與有關部門在116個城市開展了再生水利用試點工作。近期,我們與有關部門一道,部署開展重點城市再生水利用三年行動,計劃再遴選50個城市重點推進,以點帶面,帶動全社會的再生水利用工作。下一步,我們將繼續推進再生水利用的設施建設,結合設備更新和地下管網改造等工作,進一步提升再生水的利用水平。謝謝。2024-03-28 15:42:00
  • [中央廣播電視總臺央廣記者]隨著《節約用水條例》的出臺,各領域節水工作力度都要進一步加大。請問,國家發展改革委在水資源節約方面將有什麼新舉措?謝謝。2024-03-28 15:48:00
  • [牛波]謝謝您的提問。國家發展改革委長期以來高度重視水資源節約工作,從宏觀政策層面強化節水工作的頂層設計,出臺了一系列政策、文件、規劃,並開展了大量卓有成效的工作。《節約用水條例》的出臺,對我們的工作提出了更新更高的要求,我們將以《條例》發佈為契機,從以下幾個方面推動節水工作。一是強化水資源節約集約利用。2023年9月,國家發展改革委聯合多部門印發了《關於進一步加強水資源節約集約利用的意見》,從落實最嚴格的水資源管理制度,加強農業、工業、城鎮、生態景觀節水,推廣非常規水源利用,發展節水産業等方面對水資源節約集約利用作出了全面部署。《意見》與《條例》在總體思路、重點措施等方面一以貫之,我們將以《條例》為保障,繼續會同有關部門推動《意見》各項任務的落實,取得務實成效。二是大力發展節水産業。當前節水産品製造、節水技術研發、節水工藝改造、節水服務諮詢等成為節水産業的主要內容,規模不斷擴大,已成為新質生産力和綠色經濟的重要組成部分。加快節水産業發展對形成節水型社會生活方式,提高水資源節約集約利用水平,提升綠色製造創新能力,促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。近期,我們正在會同相關部門研究制定關於加快發展節水産業的指導意見,圍繞培育壯大節水産業規模、促進節水技術創新、加快重點領域節水工程建設等方面提出具體措施,推動節水産業健康發展。三是持續推進非常規水源利用。國家發展改革委把非常規水源利用作為水資源節約和開源利用並舉的重要措施,會同有關部門先後制定了推進污水資源化利用、海水淡化水利用、礦井水保護和利用的相關文件和政策,推動非常規水利用取得了顯著成效。目前,我們正在和住建部、水利部一起組織開展重點城市再生水三年行動,以城市為基點,推動再生水利用率逐年提高。四是開展節水領域設備更新改造。我們將配合目前正在開展的大規模設備更新和消費品以舊換新工作,鼓勵推動節水、水處理領域設備更新,重點用水産品以舊換新,持續提升工業、農業和城鎮生活各領域用水效率。謝謝。2024-03-28 15:49:00
  • [香港紫荊雜誌記者]《節約用水條例》規定,建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。請問在有效市場和有為政府更好結合方面,有何舉措?進展如何?謝謝。2024-03-28 15:50:00
  • [陳大勇]在節水工作中堅持“兩手發力”,充分發揮市場機製作用,更好發揮政府作用,激發全社會節約用水的內生動力,十分必要。《條例》在發揮市場機製作用方面,作了系列規定。一是建立促進節水的水價體系,規定居民生活用水實行階梯水價,非居民用水實行超定額累進加價,農業水價依法統籌各類因素合理制定,再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統籌協調下由供需雙方協商確定。二是培育和規範水權市場。支持開展多種形式的水權交易。三是引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度。四是鼓勵發展社會化、專業化、規範化的節水服務産業等。在發揮政府作用方面,《條例》規定主要有:一是加強用水定額管理。規定對主要農作物、重點工業産品和服務業制定國家用水定額;省級根據需要,制定地方用水定額。二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規定根據用水定額、水量分配方案等,制定區域年度用水計劃,實行用水總量控制;對用水達到一定規模的單位實行計劃用水管理。三是控制高耗水産業的項目建設。規定水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水産業項目建設等。《條例》的上述規定,充分體現了政府和市場“兩手發力”的要求,也是近年來節水工作實踐成果的總結。比如,在水價方面,水利部配合國家發改委印發《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監審辦法》,進一步完善了水利工程供水定價機制。在水權交易方面,水利部聯合國家發改委、財政部印發《關於推進用水權改革的指導意見》,建立全國統一的用水權交易規則、技術標準和數據規範,組織建立統一的全國水權交易系統,降低了交易成本,提高了交易效率。截至目前,中國水權交易所累計成交11439單,交易水量43.07億立方米。在金融支持方面,指導23個省份出臺“節水貸”産品,貸款餘額2172億元。在節水服務方面,引導社會資本按照市場化原則依法參與節水項目建設和運營,推廣合同節水管理,2019年以來項目累計簽約86億元。在計劃用水方面,長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。下一步,水利部將進一步強化政府和市場機制的協同發力,構建節水綜合體系,完善支持節水産業發展政策,推動節水工作不斷取得新成效。謝謝。2024-03-28 15:51:00
  • [邢慧娜]今天的吹風會就到這裡,感謝幾位發佈人,感謝各位媒體朋友,大家再見!2024-03-28 15:52:00
  • [國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜]女士們、先生們,大家下午好!歡迎出席國務院政策例行吹風會。近日,《節約用水條例》已經公開發佈,為了幫助大家更好地了解相關情況,我們邀請到水利部副部長李良生先生,請他為大家介紹《條例》的有關情況,並回答大家關心的問題。出席今天吹風會的還有:國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司負責人牛波先生,司法部立法四局局長張要波先生,住房城鄉建設部城市建設司司長鬍子健先生,水利部政策法規司司長陳大勇先生。現在,先請李良生先生作情況介紹。2024-03-28 15:01:00
  • [水利部副部長 李良生]女士們、先生們,記者朋友們,大家下午好!衷心感謝大家長期以來對水利工作和節水工作的關心支持。水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源。人多水少,水資源時空分佈不均是我國的基本水情。雖然我國水資源總量居世界第6位,但人均水資源量僅為世界平均水平的35%,全國有近三分之二的城市不同程度缺水。解決水資源短缺問題,節水是根本出路。黨中央、國務院高度重視節水工作。習近平總書記開創性提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路,把節水優先放在首位。習近平總書記指出,推進中國式現代化,要把水資源問題考慮進去;從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置;要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,把水資源作為最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和産業發展,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水産業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變。在習近平總書記治水思路的科學指引下,按照黨中央、國務院決策部署,水利部門與各有關部門一道,深入實施國家節水行動,強化水資源剛性約束,建立健全節水制度政策,持續推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,用水效率大幅提升。相比2014年,2023年,我國國內生産總值增長近一倍的情況下,用水總量總體穩定在6100億立方米以內,萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量分別下降41.7%、55.1%,農田灌溉水有效利用系數從0.530提升到0.576,非常規水利用量擴大到211億立方米,用水效率和效益不斷提高,全社會節水意識不斷增強。同時應當看到,我國水資源短缺形勢依然嚴峻,用水粗放、浪費的問題尚未根本解決,用水管理有待加強,節水措施有待完善,激勵政策有待健全,監督力度仍需加強。制定《節約用水條例》(以下簡稱《條例》)是貫徹落實習近平總書記關於治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是全面建設節水型社會、保障國家水安全、推進生態文明建設、推動高質量發展的客觀要求。在相關部門的共同努力下,《條例》由國務院常務會議審議通過,于3月20日正式公佈,自今年5月1日起實施。《條例》共六章五十二條,主要規定以下內容:一是明確節水工作應當堅持中國共産黨的領導,統籌發展和安全,堅持和落實節水優先方針,建立水資源剛性約束制度,建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。二是加強用水管理。編制節水規劃,制定用水定額,對年度用水實行總量控制,對重點用水單位實行計劃用水管理,用水實行計量收費等。三是完善節水措施。包括積極發展節水型農業,發展節水灌溉等;要求工業企業採用先進、適用節水技術、工藝和設備;推進節水型城市建設;將非常規水納入水資源統一配置等。四是強化保障和監督。包括健全農業用水精準補貼機制和節水獎勵機制,鼓勵金融機構加大對節水項目的融資支持力度,鼓勵發展節水服務産業,支持開展水權交易,實行節水責任制和節水考核評價制度等。五是對違法行為規定了嚴格的法律責任。下一步,我們將深入貫徹習近平總書記治水思路和關於治水重要論述精神,組織好《條例》學習宣傳,完善配套規定,加強協同配合,強化用水監管,鼓勵和支持節水産業發展,提升水資源節約集約利用水平,為推進中國式現代化提供有力的水安全保障。我先介紹這些,謝謝大家!2024-03-28 15:08:00
  • [邢慧娜]謝謝李良生副部長的介紹。現在歡迎大家提問,提問前請通報所在的新聞機構。2024-03-28 15:09:00
  • [中央廣播電視總臺記者]《國家節水行動方案》已在2019年4月印發實施,請問5年來,國家節水行動取得了哪些成效?謝謝。2024-03-28 15:13:00
  • [李良生]謝謝您的提問,這個問題由我來回答。實施國家節水行動是黨中央作出的重大決策部署。2019年,經中央全面深化改革委員會審議,國家發展改革委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》印發以來,有關部門齊抓共管,紮實工作,各項目標任務取得顯著成效,體現在4個方面。第一個方面,控制目標全面完成。《方案》明確了全國用水總量、萬元國內生産總值用水量、萬元工業增加值用水量等指標的2022年控制目標,提出了2035年遠景目標。經過努力,2022年目標全面如期完成,節水政策法規、市場機制、標準體系進一步完善,技術支撐能力持續提升,節水産業不斷壯大,節水型生産和生活方式逐步建立,取得了明顯的經濟、社會和生態效益。第二個方面,重點行動紮實推進。用水總量和強度雙控不斷加強,建立覆蓋80%以上用水量的國家用水定額體系,單位地區生産總值用水量納入國家高質量發展綜合績效評價體系。農業節水增效加快推進,實施234處大型灌區、1172處中型灌區續建配套與現代化改造,建成182個節水型灌區。工業節水減排持續增強,全國規模以上工業用水重復利用率達到93%以上。城鎮節水降損有效開展,全國城市公共供水管網漏損率下降到10%以內。全國60%以上縣級行政區達到節水型社會標準,非常規水利用量達到211億立方米。第三個方面,體制機制改革持續深化。全面深化水價改革,實施農業水價綜合改革的耕地面積達到9億畝,完善城鎮供水和水利工程供水價格形成機制。推動水資源稅改革,在10個省份開展水資源稅改革試點。推廣合同節水管理,吸引社會資本投入節水。健全節水標準體系,節水國家標準達到300項。實行最嚴格水資源管理制度考核,將節水目標完成情況納入對地方政府的政績考核。第四個方面,政策保障不斷增強。水利部牽頭20個部門建立節約用水工作部際協調機制,形成各部門節水合力。落實完善節水稅收優惠政策,鼓勵金融機構加大對節水項目的融資支持力度。發佈公民節水行為規範,建成一批節水教育社會實踐基地和節水科普場館,著力提升公民節水素養。下一步,水利部將聯合有關部門深入落實節水優先方針,大力實施國家節水行動,建立健全節水制度政策,強化水資源剛性約束,著力發展節水産業和科技,全面推進各行業節水,加快建設節水型社會,持續提升水資源節約集約利用水平。謝謝。2024-03-28 15:14:00
  • [經濟日報記者]《節約用水條例》已經出臺,請問,水利部將從哪幾個方面採取措施,推動各項制度規定落地見效?謝謝。2024-03-28 15:17:00
  • [水利部政策法規司司長 陳大勇]法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。下一步,水利部將全面履行節水管理職責,充分發揮節約用水工作部際協調機製作用,會同有關部門採取有力措施,確保《條例》落地見效、有效實施。一是持續抓好宣傳貫徹。將《條例》宣貫納入水利“八五”普法工作,組織學習培訓,提高廣大幹部職工貫徹實施《條例》的能力和水平。採取多種形式加大宣傳力度,結合世界水日、中國水周等重要節點強化節水宣傳,3月22日是世界水日,今天還在中國水週期間。開展全國節水知識大賽、節水科普效能提升行動、“節水中國行”等主題活動,發揮好“節水大使”的作用,用群眾喜聞樂見的方式宣傳節水,引導社會公眾參與節水,增強節水意識和技能,持續營造全社會節水護水的良好氛圍。二是加強配套制度建設。結合工作實際,全面梳理《條例》配套制度建設需求,協同相關部門有序推進水資源剛性約束、全國節水規劃、用水定額、節水統計調查、發展節水産業、金融支持節水等配套制度建設,指導地方開展配套規章、規範性文件的制修訂,推動相關配套制度逐步完善。三是推動全社會節水。全面落實《條例》規定要求,以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為重點,持續推動全社會各行各業節水。強化水資源剛性約束,合理配置、統籌協調生活、生産和生態環境用水,精打細算用好水資源,從嚴從細管好水資源,從取、供、用、排全過程、各環節加強水資源節約集約利用。四是加強監督檢查。依法加強對用水活動的監督檢查,聚焦《條例》中的各類違法行為,加大執法力度,嚴格依法查處。公佈典型案例,加強以案説法,發揮警示作用。加強執法能力建設,提升執法質量和效能。依託水利部12314監督舉報服務平臺等,發揮新聞媒體和公眾作用,加強對浪費水資源行為的監督。謝謝。2024-03-28 15:18:00
  • [新京報記者]城市節水是節水工作的重要領域,請問在推進城市節水方面都開展了哪些行動?取得了哪些成效?謝謝。2024-03-28 15:23:00
  • [住房城鄉建設部城市建設司司長 鬍子健]謝謝你的提問。習近平總書記強調,要“以水定城、以水定地、以水定人、以水定産”。住房城鄉建設部深入推進城市節水工作,將節水要求貫穿到城市規劃、建設、治理的全過程,全面推進節水型城市建設,提升城市用水效率,取得了一定的成績。一是,完善城市節水制度,建立長效機制。建立和完善了城市節水規劃、計劃用水與定額管理、節水統計等一系列的制度,在各類建設項目中落實節水“三同時”要求,就是節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。先後出臺了城市節水指導意見、工作指南,指導各地系統化、規範化推進城市節水工作。二是,構建標準規範體系,推動科技創新。制定了包括生活用水器具、民用建築節水、污水再生利用、供水管網漏損控制、綠色建築等系列標準規範,通過標準規範約束,推動技術創新和設備研發。舉個我們身邊的例子,我們要求推廣節水型龍頭,不僅要減少用水量,又要提升用水的舒適度,這方面人民群眾非常歡迎。三是,全面推進節水型城市建設,提升用水效能。2022年,發佈了新一版國家節水型城市評價標準,引領各地推進城市節水,加強設施建設和各項制度落實。連續32年舉辦“全國城市節約用水宣傳周”活動,通過建設節水型單位、節水型企業、節水型小區,不斷夯實節水型城市建設的社會基礎。全國共建成了11批145個國家節水型城市。同時,我們持續推進城鎮污水再生利用,提升再生水生産、輸配能力,與有關部門在116個城市開展再生水利用相關試點,全國城市每年再生水利用量約180億立方米,再生水利用率達到29%。2015年以來,我們深入推進海綿城市建設,在全國90個城市開展試點示範,實現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化,提高雨水資源就地消納、就地利用水平。下一步,我們將按職責指導各地抓好《節約用水條例》落實,進一步提升水資源利用效率,推動城市高質量發展。謝謝。2024-03-28 15:24:00
  • [紅星新聞記者]我們注意到《國家節水行動方案》《節約用水條例》中均提到水效標識管理,能否介紹一下“水效標識”已開展的工作和成效?謝謝。2024-03-28 15:31:00
  • [國家發展改革委資源節約和環境保護司負責人 牛波]感謝記者的提問。水效標識制度是我國節水管理方式的重要創新,是市場經濟條件下政府對用水産品管理的有效舉措,也是規範用水産品市場,提升我國用水産品生産企業國際競爭力增強國際互認的重要抓手。2017年,國家發展改革委聯合水利部等部門發佈《水效標識管理辦法》,標誌著我國正式建立水效標識制度。自實施以來,取得了一些成效:一是發佈四批實施目錄。國家發展改革委會同相關部門陸續發佈了四批水效標識實施目錄,將坐便器、淋浴器、凈水機、智慧坐便器、洗碗機、水嘴等6類生活用水産品納入水效標識管理。二是推進水效標識設備備案。水效標識設備備案企業目前超過1.1萬家,備案産品型號達到11萬多件,節水型産品的市場佔有率逐步提高。三是實施水效領跑者引領行動。在水效標識的基礎上,國家發展改革委會同相關部門組織開展水效領跑者遴選工作,公佈了一批用水産品、灌區、公共機構水效領跑者,通過樹立標桿、標準引領、政策鼓勵,發揮節水産品、技術、管理等示範引領作用。水效標識制度的建立,從供給端來看,有利於促進節水技術升級,對節水産品水效提升效果顯著。從消費端來看,能夠提升消費者節水意識,推動形成全社會的節水氛圍,促進我國節水型社會建設。當前,水效標識也是實施節水領域設備更新改造和重點産品以舊換新的重要依據和抓手。我們將繼續做好水效標識制度各項工作,切實發揮這一制度對節水工作的重要支撐作用。謝謝。2024-03-28 15:32:00
  • [海報新聞記者]《節約用水條例》是由國務院審議通過,以行政法規形式出臺的。能否介紹一下《條例》制定的總體思路。謝謝。2024-03-28 15:35:00
  • [司法部立法四局局長 張要波]謝謝您的提問。《條例》的總體思路必須和《條例》的立法目的相聯絡,立法思路是圍繞並服務於立法目的的。制定《條例》的目的是促進全社會節約用水,保障國家水安全,推進生態文明建設,推動高質量發展。圍繞這個立法目的,《條例》在總體思路上主要把握了四點。首先,立足基本水情。人多水少、水資源分佈不均衡是我國的基本水情。從人均水資源佔有量來説,我國只有世界平均水平的35%,所以立足這一基本水情,《條例》在制定中非常核心的一點,就是進一步增強水資源剛性約束,確保人口、城市、産業發展和水資源的承載能力相適應,也就是説要做到習近平總書記要求的“有多少湯泡多少饃”的要求。這個思路在《條例》各章節內容中都有明確的體現。第二,力求全面系統。節水是系統工程,《條例》作為節水方面專門的行政法規,需要對節水工作進行全方位規範,著力構建科學合理、全面系統的節水制度體系,進一步夯實國家水安全的制度根基。大家可以看到,《條例》既管生産用水,又管生活和生態用水;既涵蓋農業節水、工業節水,又涵蓋城市節水;既加強用水管理,完善節水措施,又強化對節水的監督和保障;既強調節流,又注重開源,在節約常規水的同時促進非常規水的利用。因此可以説,力求全面系統的思路得到了很好的體現。第三,確保切實可行。法律法規要真正的落地實施,很重要的一條就是要符合實際情況,不超越發展階段。實踐當中,節水工作受到很多因素的影響和制約。在《條例》制定當中堅持把握好度、掌握好分寸,對能夠做到的,提出明確要求;難以完全做到的,鼓勵做到或者要求優先去做;做不到的,暫時不作規定。目的就是力求既嚴格規範,又要確保切實可行,能操作能實施。最後,做好制度銜接。現行有關法律法規,比如水法、長江保護法、黃河保護法、循環經濟促進法、清潔生産促進法、取水許可和水資源費徵收管理條例、地下水管理條例等,都從不同角度對節水作了相應規定。在《條例》制定中,我們堅持和有關法律法規的規定做好銜接,推動形成制度合力。在節水工作實踐當中,既要執行《條例》的規定,也要執行現行有關法律法規的其他規定。謝謝。2024-03-28 15:36:00
  • [新黃河客戶端記者]農業是用水大戶,也是節水的潛力所在,農村飲水安全事關農民福祉,能否介紹一下農業節水及保障糧食安全,以及農村供水的有關情況。謝謝。2024-03-28 15:39:00
  • [李良生]謝謝您的提問,這個問題由我來回答。正如這位記者朋友所説,農業是用水大戶,在生活、生産以及生態用水中,農業的用水量佔總用水量超過60%,因此做好農業節水工作不僅關係到我們國家的水安全,也關係到我們國家的糧食安全,所以非常重要。黨中央、國務院高度重視農田水利建設。我國已經建成耕地灌溉面積10.55億畝,以佔全國55%的耕地生産了77%的糧食和90%以上的經濟作物,有效支撐保障國家糧食生産實現“二十連增”,灌溉用水總量實現零增長。主要採取了以下措施:一是發展農業節水灌溉。先後實施東北節水增糧、華北節水壓採、西北節水增效、南方節水減排等區域規模化節水灌溉行動,大力推進大中型灌區節水改造,不斷完善灌排工程體系,提升輸配水效率。灌溉畝均用水量由2014年402立方米下降到當前的364立方米,降低了9.5個百分點。二是強化農業用水管理。實施農業取用水總量控制,5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口實現在線計量。落實農業用水定額管理,國家層面制定發佈了14項主要農作物的灌溉用水定額。三是深化農業水價綜合改革。2016年我國啟動農業水價綜合改革,通過價格和補貼機制促進農業節水,保障農田水利設施良性運行。去年,水利部又啟動了21個深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點,以農業水價綜合改革為抓手,創新投融資機制,推進現代化灌區建設管護。四是數字賦能提高用水效率。依託數字孿生灌區建設,有效提升水資源節約集約利用水平。比如,山東位山灌區通過數字孿生灌區建設,今年春灌已灌溉耕地畝均用水量降低約10立方米左右。關於農村供水方面,農村飲水安全關係農民福祉,也取得了歷史性成就。一是打贏了農村飲水安全脫貧攻堅戰,到2020年底全面解決了貧困人口飲水安全問題。二是推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,持續推進農村供水工程建設。到2023年底,全國共建成農村供水工程563萬處,可服務人口達到8.7億人;農村自來水普及率達到90%,規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到60%。三是以縣域為單元,推行農村供水標準化建設和管護模式,最大程度實現城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務。下一步,水利部將指導各地全面落實《條例》,不斷完善灌排工程體系,加強農業用水計量設施建設,推廣節水灌溉技術,深化農業水價綜合改革,推進農村供水工程建設和管理,為保障國家糧食安全和農村飲水安全提供有力支撐。謝謝。2024-03-28 15:40:00
  • [南方都市報N視頻記者]再生水被稱為城市的第二水源,請介紹一下近年來城市污水再生利用的具體情況。謝謝。2024-03-28 15:41:00
  • [鬍子健]謝謝您的提問。正如您所説,現在不少的缺水型城市已經將再生水作為重要的第二水源,比如,我們生活的這個城市北京,城區的許多河湖中都用了大量的再生水,“十一五”以來,住房城鄉建設部持續地推進城市再生水利用,與發展改革委每隔五年就制定一次《全國城鎮污水處理及再生利用規劃》,推進再生水利用設施建設和改造。2013年,我們推動頒布了《城鎮排水與污水處理條例》,從規劃建設、運行維護、標準規範等方面建立了污水再生利用制度。《節約用水條例》在這方面也作了規定,為推進污水再生利用事業的發展提供了法律保障。多年來,我們主要從三個方面推進城市再生水利用工作。一是加強再生水利用設施建設。指導各地以污水處理廠為基礎,合理佈局再生水利用基礎設施。2022年,城市再生水生産能力每天約8000萬立方米,再生水管網長度約1.6萬公里。二是完善標準規範體系。先後制定了再生水工程設計規範、再生水利用技術指南,以及再生水用於工業生産、園林綠化、市政雜用、景觀用水等標準,構建了較為完善的再生水利用標準體系。三是抓好試點示範引領。前面已經提到了,我們與有關部門在116個城市開展了再生水利用試點工作。近期,我們與有關部門一道,部署開展重點城市再生水利用三年行動,計劃再遴選50個城市重點推進,以點帶面,帶動全社會的再生水利用工作。下一步,我們將繼續推進再生水利用的設施建設,結合設備更新和地下管網改造等工作,進一步提升再生水的利用水平。謝謝。2024-03-28 15:42:00
  • [中央廣播電視總臺央廣記者]隨著《節約用水條例》的出臺,各領域節水工作力度都要進一步加大。請問,國家發展改革委在水資源節約方面將有什麼新舉措?謝謝。2024-03-28 15:48:00
  • [牛波]謝謝您的提問。國家發展改革委長期以來高度重視水資源節約工作,從宏觀政策層面強化節水工作的頂層設計,出臺了一系列政策、文件、規劃,並開展了大量卓有成效的工作。《節約用水條例》的出臺,對我們的工作提出了更新更高的要求,我們將以《條例》發佈為契機,從以下幾個方面推動節水工作。一是強化水資源節約集約利用。2023年9月,國家發展改革委聯合多部門印發了《關於進一步加強水資源節約集約利用的意見》,從落實最嚴格的水資源管理制度,加強農業、工業、城鎮、生態景觀節水,推廣非常規水源利用,發展節水産業等方面對水資源節約集約利用作出了全面部署。《意見》與《條例》在總體思路、重點措施等方面一以貫之,我們將以《條例》為保障,繼續會同有關部門推動《意見》各項任務的落實,取得務實成效。二是大力發展節水産業。當前節水産品製造、節水技術研發、節水工藝改造、節水服務諮詢等成為節水産業的主要內容,規模不斷擴大,已成為新質生産力和綠色經濟的重要組成部分。加快節水産業發展對形成節水型社會生活方式,提高水資源節約集約利用水平,提升綠色製造創新能力,促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。近期,我們正在會同相關部門研究制定關於加快發展節水産業的指導意見,圍繞培育壯大節水産業規模、促進節水技術創新、加快重點領域節水工程建設等方面提出具體措施,推動節水産業健康發展。三是持續推進非常規水源利用。國家發展改革委把非常規水源利用作為水資源節約和開源利用並舉的重要措施,會同有關部門先後制定了推進污水資源化利用、海水淡化水利用、礦井水保護和利用的相關文件和政策,推動非常規水利用取得了顯著成效。目前,我們正在和住建部、水利部一起組織開展重點城市再生水三年行動,以城市為基點,推動再生水利用率逐年提高。四是開展節水領域設備更新改造。我們將配合目前正在開展的大規模設備更新和消費品以舊換新工作,鼓勵推動節水、水處理領域設備更新,重點用水産品以舊換新,持續提升工業、農業和城鎮生活各領域用水效率。謝謝。2024-03-28 15:49:00
  • [香港紫荊雜誌記者]《節約用水條例》規定,建立政府主導、各方協同、市場調節、公眾參與的節水機制。請問在有效市場和有為政府更好結合方面,有何舉措?進展如何?謝謝。2024-03-28 15:50:00
  • [陳大勇]在節水工作中堅持“兩手發力”,充分發揮市場機製作用,更好發揮政府作用,激發全社會節約用水的內生動力,十分必要。《條例》在發揮市場機製作用方面,作了系列規定。一是建立促進節水的水價體系,規定居民生活用水實行階梯水價,非居民用水實行超定額累進加價,農業水價依法統籌各類因素合理制定,再生水、海水淡化水的水價在地方人民政府統籌協調下由供需雙方協商確定。二是培育和規範水權市場。支持開展多種形式的水權交易。三是引導金融機構加大對節水項目的融資支持力度。四是鼓勵發展社會化、專業化、規範化的節水服務産業等。在發揮政府作用方面,《條例》規定主要有:一是加強用水定額管理。規定對主要農作物、重點工業産品和服務業制定國家用水定額;省級根據需要,制定地方用水定額。二是加強用水總量控制和計劃用水管理。規定根據用水定額、水量分配方案等,制定區域年度用水計劃,實行用水總量控制;對用水達到一定規模的單位實行計劃用水管理。三是控制高耗水産業的項目建設。規定水資源嚴重短缺地區、地下水超采地區應當嚴格控制高耗水産業項目建設等。《條例》的上述規定,充分體現了政府和市場“兩手發力”的要求,也是近年來節水工作實踐成果的總結。比如,在水價方面,水利部配合國家發改委印發《水利工程供水價格管理辦法》《水利工程供水定價成本監審辦法》,進一步完善了水利工程供水定價機制。在水權交易方面,水利部聯合國家發改委、財政部印發《關於推進用水權改革的指導意見》,建立全國統一的用水權交易規則、技術標準和數據規範,組織建立統一的全國水權交易系統,降低了交易成本,提高了交易效率。截至目前,中國水權交易所累計成交11439單,交易水量43.07億立方米。在金融支持方面,指導23個省份出臺“節水貸”産品,貸款餘額2172億元。在節水服務方面,引導社會資本按照市場化原則依法參與節水項目建設和運營,推廣合同節水管理,2019年以來項目累計簽約86億元。在計劃用水方面,長江經濟帶、黃河流域、京津冀地區年用水量1萬立方米以上的工業服務業單位實現計劃用水管理全覆蓋。下一步,水利部將進一步強化政府和市場機制的協同發力,構建節水綜合體系,完善支持節水産業發展政策,推動節水工作不斷取得新成效。謝謝。2024-03-28 15:51:00
  • [邢慧娜]今天的吹風會就到這裡,感謝幾位發佈人,感謝各位媒體朋友,大家再見!2024-03-28 15:52:00

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