“簡政放權沒有完成時，只有進行時。”2016年是李克強就任國務院總理的第四個年頭，簡政放權毫無意外地繼續充當中央政府工作的“先手棋”。

過去三年，中央政府果如李克強所言，緊緊扭住“簡政放權”這個改革的“牛鼻子”。國務院常務會議是外界觀察中央政府工作的窗口，在本屆政府召開的前100次會議中，65次提到“簡政放權”，40多項議題與簡政放權直接相關。

回望剛剛過去的2015年，簡政放權又取得了哪些突破？

焦點

這一年，哪些百姓“槽點”改了？

證明“你媽是你媽”是天大的笑話，美甲師還用得著政府發證……過去一年，李克強在國務院常務會上反映了不少百姓的“槽點”、“痛點”，這些問題現在怎樣了？

奇葩證明：“你媽是你媽”等無謂證明被砍掉

出國旅遊需要證明“你媽是你媽”，老人領養老金需要證明自己“還活著”……過去一年，奇葩證明引發全民槽點。獲知公民出遊需證明“你媽是你媽”，2015年5月，國務院總理李克強在國務院常務會上，當著一眾部委負責人直言：“這怎麼證明呢？簡直是天大的笑話！”

李克強多個場合引用這個典型案例。他對此高度重視，並作出重要批示。批示説：此事很典型，一些類似的荒唐事群眾反映強烈，推進職能轉變協調小組要加強對部門和地方指導，下力氣減掉不必要的公章，打破不合理的規矩，使公權力真正發揮方便群眾辦事創業的作用。

2015年11月，國務院推進職能轉變協調小組辦公室副主任吳知論在國務院政策例行吹風會上公開承諾，年底前將對社會上詬病的“奇葩證明”拿出解決辦法並實施。當月，《國務院辦公廳關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》印發，明確要“堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續。”

審批“當關”：勞模評選從8個章變為一個章

2015年5月6日的國務院常務會，李克強還講了一個故事：一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最後還是省領導特批才得到解決。

這個故事發生在海南，海南省歌舞團董事長彭煜翔，要評選“全國勞模”。報全國總工會的表要蓋8個章，結果省歌舞團的人跑了幾天也沒蓋上，最後是海南省委主要負責人指定專人和彭煜翔一起跑部門蓋章，在截止日期的最後一刻蓋齊了所有章。

“蓋完章他當場就哭了。”李克強講到這個故事時，費解地發問，“老百姓辦個事咋就這麼難？政府給老百姓辦事為啥要設這麼多道‘障礙’？”兩個月後，這件事有了下文——人力資源和社會保障部、國家公務員局向社會公佈將簡化勞模評選程序，8個公章簡化成一個公章。

資格證書：五級美甲師資格鑒定被叫停取消

“美甲師還用得著政府發資格證書嗎？竟然還細分為五級！”如果不是2015年9月，總理在國務院常務會議上吐槽，很多人可能都不會知道，大街小巷到處開花的美甲店，其中的美甲師竟然需要考試通過後持證上崗，並且還有級別之分。

根據國家職業技能鑒定指導中心發佈的《美甲師國家職業標準》，美甲師共設初級、中級、高級、技師、高級技師等五個等級，晉級培訓期限分別應不少於180、150、150、120、100標準學時。李克強由此感慨道，“這種資質評價，本來應由市場去認可。政府監管應該重點放在醫療美容方面，真正去管一管那些傷天害理的‘假美容’案件。”

這次會議結束後沒多久，人社部即要求在全國範圍內立即停止美甲師職業資格考試鑒定活動並停止發放職業資格證書。人社部專技司副司長李金生近日透露，截至目前，國務院部門設置的沒有法律法規和國務院決定作為依據的準入類職業資格基本取消，國務院部門和全國性行業協會、學會未經批准自行設置的水平評價類職業資格基本取消。

舉措

如何保障簡政放權“含金量”？

百姓抱怨辦事難被請進中南海詳談

過去一年，李克強提起“簡政放權”時總會強調“含金量”。2015年5月，全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議，李克強表示，年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定、評比達標表彰等事項。

此前兩年半時間內，國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。但李克強認為：“政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長”，要從政府部門“端菜”變為群眾“點菜”。

2015年，政府部門“端菜”的局面被改變。中編辦綜合司司長李章澤介紹，現在會根據中央領導同志批示件、人大建議、政協提案、中央紀委監察部查處案件涉及審批事項的情況，以及地方政府、新聞媒體、行業協會商會、企業和群眾反映的意見，梳理出各方反映集中的事項，再委託國家統計局、第三方調查公司聽取各方意見，通過上門調研、專項督查、專家評估等多種方式，與部門反復協商，提出擬取消事項。

或許不少人還有印象，2015年，桔子酒店集團CEO吳海、中國政法大學翟繼光，一個是一家大型連鎖酒店的老總，一個是北大博士、大學教師，都是普通的老百姓，卻因為“吐槽”找政府辦事中的難處，被請進了中南海，為“簡政放權”點菜。

總理宣佈終結“非行政許可審批”

“全面清理”是過去一年行政審批改革組任務列表上頻繁出現的四個字：全面完成清理非行政許可審批事項工作，全面清理並分兩批削減中央指定地方實施的行政審批事項，全面清理並分兩批取消調整國務院部門行政審批仲介服務事項……

非行政許可審批事項經全面清理後，“非行政許可審批”這個歷史概念從此終結。2015年5月6日，國務院總理李克強鄭重宣告了這一消息。當天的國務院常務會議後，原來國務院部門直接行使的非行政許可審批事項有453項，258項被取消，4項直接轉為行政許可，16項履新新設行政許可程序，84項調整為政府內部審批事項，91項調整為其他權力有待進一步改革，其中被取消的佔總數的57%。

對中央指定地方實施的行政審批事項，全面清理後拉出了兩張清單：法律、行政法規和國務院決定指定的和以部門規章、紅頭文件等形式指定的；清理後已取消230項，完成原定200項以上的任務。而對國務院部門行政審批仲介服務事項，全面清理後摸清底數為434項，截至目前已取消調整303項，佔總數的70%。

紀委查處案件成行政審批整改線索

“簡政放權改革就是要給政府削權，把不該有的審批事項堅決取消、下放到位；同時，對於那些確實需要保留的審批事項，還要規範流程，構建一個‘行政權力的法治化系統’。”在2015年開年的首次常務會議上，李克強這樣説道。

2015年，行政審批規範化建設提上日程。首次常務會後不久，《關於規範國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》印發，明確要求國務院各部委、各直屬機構全面實行“一個窗口”受理、在法定期限內對申請事項作出決定、對承擔的每項行政審批事項編制服務指南等。

北京青年報記者獲悉，在規範國務院部門行政審批行為的過程中，行政審批改革小組特別對中央紀委監察部提供的近年來行政審批違紀案件情況進行梳理分析，函請相關7個部門進行整改。

規範現有審批之外，李克強主導的中央政府更希望行政審批標準化。2015年9月，全國行政審批標準化工作組成立，工作組要圍繞行政審批的事項內容、管理行為、審批過程和評價手段等方面制定相關標準，以讓中國行政審批工作進入標準化、規範化、精細化的新階段。據了解，《行政審批標準化指引》已在質檢總局、農業部、商務部、證監會試點。

中央部門向地方學習編制權力和責任清單

“我在這裡強調，國務院已經明確取消的行政審批事項，部門和地方各級不得以任何名義保留，也不能以備案之名行變相審批之實，更不能把權力轉交給行業協會和事業單位承擔！”2015年年初的國務院第三次廉政會議上，李克強明確表態。

一個月後，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》，規範地方行政權力運行。北青報記者獲悉，截至2015年年底，全國31個省份公佈了省級政府部門權力清單。此外，24個省份公佈了責任清單；有17個省份公佈了市縣兩級政府的權力清單和責任清單；部分省份還在探索制定鄉鎮、村務權力清單。

國務院部門的權力清單編制也已啟動。2016年1月，《國務院部門權力和責任清單編制試點方案》印發，確定在國家發展改革委、民政部、司法部、文化部、海關總署、稅務總局、證監會開展試點。根據要求，試點部門要全面梳理部門現有權責事項，在依法審核清理規範基礎上，形成部門基礎權責清單，列明權責事項名稱、類型、設定依據、調整意見以及追責情形等內容，于2016年6月底前報送中央編辦。

李章澤透露，這項工作馬上就要啟動，而在這方面“中央部門向地方學習”。他説：“請這幾個部門的同志一同到地方學習，比如安徽，省級政府部門清單搞得比較好、比較實。”

延伸

副總理主導的小組如何促使部門放權？

不為外界所知的是，2015年的許多簡政放權改革是在一個小組的推進下進行的。實際上，國務院推廣隨機抽查規範事中事後監管、簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業工作這些改革背後的主導都是這個小組。奇葩證明取消、勞模公章瘦身也都與該小組直接相關。

這個小組就是國務院推進職能轉變協調小組，2015年4月成立。組長由國務院副總理張高麗擔任，另設兩名副組長，分別由國務委員兼國務院秘書長楊晶、國務委員王勇擔任，9名小組成員中3名國家級領導人，規格可見一斑。

據了解，協調小組由原國務院機構職能轉變協調小組變身而來，原小組由中編辦牽頭，但變身後，常設機構設在國務院辦公廳，並要求集中辦公。在外界看來，這種轉變主要是為加大綜合協調、加大改革力度，凸顯中央政府抓簡政放權的決心。

北青報記者獲悉，成立半年以來，組長張高麗先後組織小組召開6次全體會議，就統籌協調各項改革部署。以商事制度改革組為例，第一次全體會議後，該組就小組內各部門加強協調配合、完善工作流程等進行部署安排；第二次全體會議後，小組明確改革任務，路線圖、時間表基本細化完成。

根據此前國務院的通知，協調小組的主要職責包括統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，研究擬提請國務院常務會議審議的有關重要事項，協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題，指導地方相關工作，督促各地區各部門落實改革措施。

以“人工影響天氣作業組織資格認定”事項為例，國務院審改辦負責人曾透露，取消該事項需先報國務院推進職能轉變協調小組會議同意，提請國務院常務會議審議後，按法定程序提請全國人大常委會修改相關法律後取消。

對協調小組來説，更重要的作用是“協調推動解決改革中遇到的困難和重點難點問題”。北青報記者獲悉，評選勞模從蓋8個章變為只需一個章，就是協調小組出面協調的。按照規定，評選全國勞模有一張上報全國總工會的徵求意見表，上面要蓋8個部門的章，包括稅務、工商、環保、計生等，可以説是“一個都不能少”。而要協調這些部門，由國務院副總理出任組長的協調小組顯然更容易做到。

值得一提的是，李克強總理得知“你媽是你媽”的奇葩證明後，其批示也是批給這個小組的。李克強在批示中強調，推進職能轉變協調小組要加強對部門和地方指導。要知道，簡政放權縱深推進之後，上頭改了，下頭沒改的問題並不少。2016年，這個小組仍將繼續發力。（記者 鄒春霞）