甘肅省深入推進“互聯網+政務服務”工作方案

為貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發﹝2016﹞55號），加快轉變政府職能、提高政府服務效率和透明度，便利企業和群眾辦事，推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展，結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治政府、創新政府、廉潔政府、責任政府和服務型政府的要求，依託甘肅政務服務網，進一步優化服務流程，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，推行公開透明便捷政務服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創新。鼓勵先行先試，運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

（三）工作目標。2017年底前，依託甘肅政務服務網，基本建成全省一體化網上政務服務平臺，政務服務事項清單全面公開，大力推行政務服務事項網上辦理，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。2020年底前，實現實體政務大廳與網上政務服務深度融合，建成覆蓋全省的整體聯動、部門協同、省級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更智慧，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、重點任務

（一）規範網上政務服務事項。省市縣分級負責規範完善本級已發佈的行政權力事項清單、公共服務事項清單和便民服務事項清單，形成政務服務事項清單，並實時更新、動態管理。省政府各部門牽頭負責指導本系統、本行業做好政務服務事項清單的規範完善工作。對列入清單的政務服務事項按照統一標準，實行編碼管理，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，做到“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

（二）優化簡化服務事項辦理流程。各級政府部門要進一步優化簡化線下審批流程，規範和量化行政許可審查方式、審查程序、審查環節、時限節點等，保證行政許可審查行為的合法規範、避免重復審查，提高審批效率。依託甘肅政務服務網，優化簡化政務服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。不斷推進政務服務事項辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交、在線審查和網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。

（三）全面公開政務服務信息。各級政府部門要在甘肅政務服務網和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。要進一步規範和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。法律法規未明確的要求不得列入辦事指南；除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。同時，依託甘肅政務服務網及政府門戶網站暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

（四）推進政務服務事項網上辦理。2017年,各級政府部門要加快推進利企便民的政務服務事項網上辦理，省發展改革委、省公安廳、省人社廳、省衛生計生委、省工商局、省食品藥品監管局等部門要重點推進投資項目審批、交通違法罰款繳費、養老保險關係轉移接續、醫療保險異地就醫結算、企業名稱核準和登記註冊、食品藥品許可等事項通過甘肅政務服務網實現“一張網”辦理；蘭州市重點推進建設類項目模塊化並聯審批試點，慶陽市重點推進政府投資項目並聯審批和市縣鄉村一體化網上服務試點。2020年底前完成部門辦事系統與甘肅政務服務網的對接聯通，基本實現凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、專利申請、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項“一張網受理、辦理和反饋”，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

（五）推進實體政務大廳功能更加便民利民。各市州、縣市區要因地制宜規範和發展實體政務大廳，全面提升實體政務大廳服務能力，推動凡與企業和人民群眾密切相關政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結。有條件的市州和部門推進相對集中行政許可權改革，最大限度精簡辦事程序、減少辦事環節、縮短辦理時限，改進服務質量，提高辦事效率。深入推進政務服務中心基礎設施建設標準化、運行管理標準化和服務質量標準化等工作，切實提升服務效率和質量。各級政務服務管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行。

（六）推進實體政務大廳與甘肅政務服務網深度融合。適應“互聯網+政務服務”發展需要，加快推進實體政務大廳與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。依託甘肅政務服務網，推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，逐步構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相互結合、相互統一的政務服務平臺，為群眾提供方便快捷的多樣化服務。將實體政務大廳的服務事項全部遷移到甘肅政務服務網，對線上線下服務事項辦理流程進行動態調整更新，並結合當地實際，推進網上申請原件預審、辦結核驗和全程網辦，逐步實現政務服務線上線下深度融合、合一通辦。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務。

（七）推動基層服務網點與網上服務平臺有效對接。加快線上線下政務服務向基層延伸，加強鄉鎮（街道）政務服務中心和村（社區）便民服務中心基礎設施建設，推動社保、農技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調解、社會綜治等與基層群眾聯絡密切的事項在基層服務中心直接辦理。依託甘肅政務服務網縣市區子站設置鄉鎮（街道）欄目，為群眾提供辦事指南、網上諮詢、網上申報、網上代辦等基層綜合服務一站式網上辦事入口。加快各省級部門面向基層公眾服務的業務系統與甘肅政務服務網的對接整合，向各市縣基層政務服務信息系統按需開放業務系統實時接口，共享政務服務資源和數據，將網上政務服務向基層延伸，為群眾提供便捷高效的政務服務。

（八）規範網上政務服務平臺建設。推進各級各部門業務系統與甘肅政務服務網的互聯互通，加強平臺間對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。各市州、各部門新建涉及社會管理、公共服務、市場監管等職能的網上政務服務信息系統原則上要依託甘肅政務服務網建設，已經建成的網上政務服務信息系統要做好與甘肅政務服務網的對接工作。繼續完善甘肅政務服務網網站群、行政權力事項管理、行政審批及電子監察等相關業務系統，建立統一公共支付平臺、電子材料管理系統、政務服務監督考核系統等政務服務管理系統，形成權威、便捷的一體化網上政務服務平臺。加快建設統一的電子政務網絡、雲平臺、數據共享交換平臺、安全保障體系等電子政務公共基礎設施，通過政府購買服務等方式，積極推進電子政務雲平臺計算、存儲等能力按需擴容，為網上政務服務提供支撐和保障。

（九）切實加強甘肅政務服務網市縣子站運行管理。根據《甘肅政務服務網建設運行管理暫行辦法》等工作制度，按照分級負責、分級管理的原則，各市州政府要做好甘肅政務服務網本級子站運行管理和指導督促縣市區抓好縣級子站的管理工作，明確分管領導、工作機構，建立健全內容保障、網上行權、政民互動和運行維護機制及辦法，確保市縣子站安全正常有序運行。

（十）加快甘肅政務服務網移動客戶端建設應用。將甘肅政務服務網移動客戶端打造為全省各級政府部門在手機終端面向公眾和企業提供政務服務的主渠道，實現服務事項、辦事指南、辦事進度和投訴反饋的統一查詢，推動各類網上預約、網上查詢、網上辦理、網上支付等服務匯聚到甘肅政務服務網移動客戶端，實現一站式服務，各市州、各部門不再新建其他政務服務類移動客戶端，已建的系統要完成與甘肅政務服務網移動客戶端的對接。2017年底前，通過甘肅政務服務網移動客戶端實現政務服務事項在線辦理、辦件進度信息查詢、辦事指南查詢、辦件諮詢、投訴信息查詢等便民服務。

（十一）著力推進政務信息資源共享和業務協同。貫徹落實國務院《政務信息資源共享管理暫行辦法》,按照整合共建原則，統籌建設覆蓋全省的數據共享交換平臺體系和政務服務信息系統，統一管理政務服務信息資源目錄，逐步實現與人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息資源庫和政務服務事項庫、辦件信息庫、監管信息共享庫、信用信息庫等業務信息庫的聯通，推進各級共享交換平臺對接，支撐政務信息資源跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。加快建設統一電子證照庫和統一身份認證體系，推進全省證照信息共享互認及網上身份實名認證。各市州、各部門要加快整合面向公眾服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，儘快向甘肅政務服務網按需開放業務系統實時數據接口，加快推進部門間政務信息資源交換共享，建立健全數據共享質量管理監督檢查機制，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。建設政務數據開放平臺，依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

（十二）做好新型智慧城市建設和信息惠民試點工作。按照國家新型智慧城市建設的統一安排部署，積極推進我省新型智慧城市建設工作，大膽創新、先行先試，為更全面地推進民生服務智慧化探索經驗。切實推進信息惠民試點工作，2017年底前，蘭州市、白銀市、敦煌市初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全省推行。

（十三）建立健全制度標準規範。各級政府及有關部門要加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的地方性法規、政府規章和規範性文件，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力，著力解決“服務流程合法依規、群眾辦事困難重重”等問題。按照國家標準化工作有關要求，在實施國家標準、行業標準的基礎上，開展我省政務服務標準的研製工作。進一步修訂完善《甘肅政務服務網建設運行管理辦法》等工作制度，制定《甘肅省行政權力網上運行管理辦法》、《甘肅政務服務網技術平臺建設管理辦法》等相關管理制度。按照《國務院辦公廳關於印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》（國辦函〔2016〕108號），以甘肅政務服務網為基礎，進一步構建完善“互聯網+政務服務”一體化平臺架構，實施電子證照、統一身份認證、基礎庫共建共享、政務服務資源共享等國家、行業標準規範，指導全省一體化網上政務服務平臺建設及“互聯網+政務服務”應用推進。

三、保障措施

（一）加強組織領導，落實經費保障。省政府由常務副省長負責“互聯網+政務服務”工作，省政府辦公廳牽頭統籌推進、監督協調全省“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、電子政務部門、審改部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。各市州和省直有關部門單位也要建立相應的領導體制和工作機制。省政府辦公廳要加強對各市州、各部門“互聯網+政務服務”工作的督促指導，及時開展督查評估，定期通報工作進展，推動工作取得實效。財政部門要對“互聯網+政務服務”工作給予財力支持。

（二）開展考核評估，健全監督機制。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入政府績效考核體系，加大考核權重。完善正向激勵機制，對“互聯網+政務服務”工作推動有力、積極參與的按照有關規定進行表彰；對工作推進不力的嚴肅批評、公開通報；對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。充分發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查、民意調查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。

（三）強化人才培養，提升服務能力。將“互聯網+政務服務”工作納入全省幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。重點加強審改、政務服務、電子政務等部門工作人員業務知識與專業技術培訓，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強“互聯網+政務服務”專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

（四）夯實網絡基礎設施。不斷完善互聯網基礎設施，加快推進“寬帶中國”示範城市建設、農村電信普遍服務補償機制試點建設和4G網絡建設，升級改造全省主幹承載網絡，提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力；持續推進提速降費，貫徹落實光纖到戶兩項國家標準，推動通信基礎設施建設納入城鄉規劃，優化互聯網骨幹網絡結構，拓寬網間互聯帶寬。

（五）加強網絡和信息安全保護。加強網上政務服務平臺信息安全保護工作。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任，科學設置安全策略、合理劃分安全域，開展等級保護定級備案、等級測評和關鍵信息基礎設施保護等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制，實時動態地為網上政務服務平臺提供安全保障。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控，通過甘肅省電子政務專網及政務數據交換共享平臺實現數據的交換和接口調用。提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份，建立完善網絡安全責任制，按照“誰建設、誰使用、誰管理”的原則，明確責任分工，強化責任落實。建立健全信息安全審查制度，加大對涉及商業秘密、個人隱私等敏感數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

省審改辦、省發展改革委、省工信委、省公安廳、省人社廳、省衛生計生委、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省公務員局等部門要圍繞牽頭工作，制定具體工作推進方案，于2017年3月底前報省政府辦公廳。各市州政府和蘭州新區管委會要根據本工作方案和省直各牽頭單位的工作推進方案以及承擔的試點內容，抓緊制定本地區的實施方案，細化實化工作目標、任務和進度安排，靠實工作責任，認真抓好落實，並於2017年5月底前報省政府辦公廳備案。