寧夏回族自治區加快推進
“互聯網+政務服務”工作方案

為認真貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，加快轉變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創業，進一步激發市場活力和社會創造力，助推開放富裕和諧美麗寧夏建設，結合我區實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則。

堅持統籌規劃，全區一體。充分利用已有資源設施，加強集約化建設，推動政務服務平臺整合，促進條塊聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向，創新服務。從解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展，建章立制。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨地區、跨層級、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放融合，優勢互補。發揮寧夏內陸開放型經濟試驗區先行先試優勢，運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，推進新型智慧城市建設，構建政府、公眾、企業共同參與、優勢互補的政務服務新格局。

（二）工作目標。

以利企便民為出發點，把群眾滿意作為檢驗政務服務的最高標準，貫徹落實國家“互聯網+政務服務”工作部署，創新服務方式，推進數據共享，優化服務流程，深入推進大眾創業、萬眾創新。2017年底前，建成全區統一的網上政務服務平臺，政務服務數據資源健全豐富、共享交換，政務服務事項全面公開，網上審批、網上辦事依法、規範、高效。2018年底前，基本建成跨地區、跨層級、跨部門的一體化政務服務模式，基本建成線上線下融合互補的服務體系。2020年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成自治區統籌、部門協同、五級聯動、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、任務分工

（一）夯實支撐基礎。

1.推進政務信息共享。

（1）建立政務服務數據體系。規範和完善各部門政務服務基礎信息、業務辦理過程信息及結果信息等數據信息，建立全區統一的政務服務數據標準體系，夯實數據資源共享共用基礎。

（２）統一身份認證體系。以居民身份證號、社會信用代碼分別作為自然人和法人辦事的唯一標識，整合網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、各部門業務系統以及實體辦事大廳的用戶認證，推進居民、企業等各類辦事群體證照信息的多元採集、一次認證、無縫切換、多點服務。

（３）建設電子證照庫。推行群眾與企業辦事證件、證照、證明的電子化，建立電子證照目錄和電子證照庫，推進電子證照與各業務部門制證系統、行政審批業務辦理系統等對接聯通，避免重復提交辦事證明和證件等。

（4）加快政務信息資源互認共享。建立健全信息採集、歸類、儲存、維護、交換、使用、管理機制，依託自治區統籌建成的全區政務服務大數據服務平臺，建立服務對象數據、服務流程數據、業務辦理資料數據、歷史記錄數據等共享庫，並與人口、法人、空間地理和宏觀經濟等基礎信息數據共享庫，以及各部門業務審批系統、網上辦事大廳、空間規劃（多規合一）信息系統、電子監察系統、權責清單系統、電子證照系統等互聯互通，加快對接全國數據共享交換平臺，實現政務服務數據資源跨區域、跨層級、跨部門互聯共享、協同共享、校驗核對以及電子證照互認共享共用。

（5）切實抓好信息惠民試點工作。按照《落實“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案重點任務分工的通知》（寧發改高技〔2016〕651號）要求，抓好銀川市、石嘴山市、吳忠市試點工作，開放服務資源，信息惠民試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全區推行。

2.加快新型智慧城市建設。

構建多元普惠的民生信息服務體系。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。以政府向社會購買服務的方式，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧化水平，實行精細化運行管理。做好分級分類新型智慧城市試點示範工作。

3.建立健全制度標準規範。

（1）完善“互聯網+政務服務”的法律法規。加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的法律法規和有關規定，制定完善相關管理制度和服務規範，明確電子證照、電子公文、電子簽章等法律效力。

（2）制定“互聯網+政務服務”技術標準規範。落實國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，制定《寧夏回族自治區電子政務應用技術規範》，規範平臺架構、電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據應用等標準。

4.完善網絡基礎設施。

建設高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。加快所有設區城市光纖網絡全覆蓋，推進農村地區行政村光纖通達和升級改造。提升骨幹網絡容量和網間互通能力，大幅降低上網資費水平。建設光網城市，推動技術先進的移動通信網絡覆蓋城市和鄉村，行政村全部實現光纖到村。充分依託現有網絡資源，推動政務雲集約化建設，為網上政務服務提供支撐和保障。

5.加強網絡和信息安全保護。

按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政府網站信息安全建設。建立信息安全防範協同機制，落實政務服務各平臺、各系統的安全責任，做好等級保護定級備案、等級測評等工作。強化信息化支撐的安全保障體系建設，建立各方協同的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強數據安全管理，完善信息共享、業務協同的身份認證和授權管理機制，加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和環節的安全監控，做好容災備份。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

（二）優化再造政務服務。

1.規範網上政務服務事項。

（1）建設權責清單管理系統。堅持依法依規，建設自治區、市、縣（區）、鄉鎮四級統一的權責清單管理系統，實現對行政職權事項編碼、內容及其流程的錄入、編輯、變更等全過程管理。推進權責清單系統與自治區政府門戶網站、寧夏行政審批與公共服務系統、網上辦事大廳等全面對接。強化清單系統應用，嚴格按照權責清單系統的事項內容、辦理要求及辦理標準實施政務服務，實現政務服務事項“清單指引、一處發佈、全區應用”。

（2）編制政務服務事項目錄。以權力清單和責任清單、行政職權事項指導目錄為總綱，全面梳理和公開行政許可、行政徵收、行政給付、行政確認等行政職權及公共服務事項，制定自治區、市、縣（區）、鄉鎮（街道）政務服務事項指導目錄，統一規範事項名稱、大小項劃分。加強事項動態管理，定期修改完善、審核公佈事項目錄內容。

（3）推進政務服務事項標準化。制定公佈《寧夏回族自治區政務服務事項編碼規則》，規範事項名稱、設立依據、申報材料、辦理時限等關鍵要素內容，統一賦碼全區政務服務事項，實行“同一事項、同一標準、同一編碼”，實現政務服務事項“一碼”管理，夯實信息共享、業務協同工作基礎。

2.優化網上服務流程。

（1）簡化優化服務事項流程。依據法律法規，圍繞公眾和企業辦事需求，加強事項流程的合法性、必要性、合理性審查，減條件、減環節。特別是要減少申請材料，消除模糊語言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰指引。以數據共享共用為基礎，規範和精簡申報材料，凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供。

（2）規範網上服務流程。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，需要補正的材料一次性告知；積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。

（3）加強網上互通交流。暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。建立公眾參與機制，開展網上滿意度評價，不斷研究改進工作。

3.推進服務事項網上辦理。

凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，推行網上受理、網上辦理、網上反饋，做到服務事項“應上盡上、全程在線”。

4.創新網上服務模式。

（1）開展聯審聯辦。堅持依法行政，針對跨層級的政務服務事項，簡化辦理層級，可依法取消下級部門受理、初審環節的，直接由負責審批的上級相關部門受理和審批，或者將上級部門的終審權依法下放到負責受理（初審）的下級部門。發揮信息共享支撐多部門協同服務作用，針對跨部門辦理事項，實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結；加強服務事項的關聯分析，對同一主題，整合優化相關事項的申請材料和表單，實行前臺多事項“一表式”申辦受理，後臺多部門“一站式”並聯辦理。

（2）開展政務服務大數據分析。利用大數據挖掘技術，整合分析網上辦事大廳群眾行為數據、政務服務數據共享庫等資源，深入分析各級政府部門的辦件數據，了解事項辦件量數據、區域、領域和時間等特點，精準把握和預判公眾辦事需求及行為，為政府決策、服務公眾提供參考。

5.全面公開政務服務信息。

（1）規範辦事指南和審查細則。規範和完善辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。編制政務服務事項審查細則，細化量化受理、審查、決定等環節的審查標準，明確各環節審查內容、要求和方法，規範和限制自由裁量權。

（2）加大政務服務信息公開力度。依託政府門戶網站、網上辦事大廳和實體政務服務大廳，全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息，並實行動態更新，確保線上線下信息內容準確一致。加強政務服務過程公開，讓社會公眾明晰辦事的各個環節、責任人、辦件時間等。

（三）融合升級平臺渠道。

1.規範網上政務服務平臺建設。

（1）搭建統一信息服務門戶。依託中國•寧夏政府門戶網站，推進政務資源與數據共享，實現各地、各部門自建網站與本級政府門戶網站前端整合，各級政府門戶網站與中國•寧夏政府門戶網站前端整合，形成全區統一的服務總入口。

（2）加快構建單點接入的政務服務平臺。按照“單點登錄、全網通辦”的要求，推進政府部門各業務系統與寧夏行政審批與公共服務系統的互聯互通，統一身份認證，按需共享數據，建設寧夏政務服務網上辦事大廳，各部門在線辦事入口一律接入寧夏政務服務網上辦事大廳，變多網受理為一網受理。推進自治區“8+N朵雲”數據共享、業務對接，凡行政審批與公共服務業務一律由“政務雲”平臺面向公眾受理，杜絕“二次錄入”，實現“一網通辦”。

（3）暢通多樣化便民服務渠道。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動終端、自助終端、熱線電話等延伸。建立全區統一的政務服務熱線，確定“12343”為政務服務熱線電話，推進傳統“語音服務模式”與“網絡服務模式”無縫連接，構建網上辦事大廳、手機APP、微信關注、實體大廳窗口及熱線電話的“五位一體”服務模式，引入“小事兒”等企業建設的便民服務平臺，滿足各類群體的多方位服務需求。

2.推進實體政務服務大廳與網上服務平臺融合發展。

（1）加強實體政務服務大廳建設。適應“互聯網+政務服務”發展需要，大力提升實體政務服務大廳服務能力。進一步明確各級政務服務中心的職能定位，加強機構建設，強化對部門進駐、事項辦理、流程優化、網上運行等監督管理。推進全區各級政務服務大廳的一體化管理，部門專業辦事大廳接受同級政務服務管理部門的業務指導和監督考核，各級政務服務大廳接受上級政務服務管理部門的業務指導和監督考核。配備適應工作需要的編制與人員，增強政務服務幹部隊伍的穩定性和專職度，減少窗口服務人員的“老齡化、邊緣化、臨時化”。推動實體政務服務大廳功能升級，完善配套設施，構建集行政審批、公共服務、熱線服務、政務公開、仲介服務等於一體的綜合辦事大廳。進一步提升鄉鎮（街道）、村（社區）服務大廳標準化建設，切實改善信息化辦公條件，保障基層網上辦事開展。

（2）加快線上線下一體服務。加快實體政務大廳與網上服務平臺融合，建立線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，統籌服務資源，統一服務標準。強化集中服務，除部分專業性強的事項經本級政府同意設立政務服務分廳或專窗外，所有政務服務事項全部進駐本級政務服務大廳辦理，並全部推送至寧夏政務服務網上辦事大廳辦理，實行“一門集中、一窗受理、一站辦結”。健全政務服務電子監察系統，實現全部事項全流程動態監督。

3.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。

（1）加強基層服務網點建設。推進服務下沉，依託鄉鎮（街道）民生服務中心和村（社區）為民辦事全程代辦點，充分利用共享的網上政務服務資源，做好政策諮詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業、社會保障、扶貧脫貧等領域，開展上門服務、免費代辦等便民服務。

（2）推進五級政務服務貫通。在鞏固提升自治區、市、縣（區）“8+N朵雲”應用的基礎上，加快網上政務服務向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各市、縣（區）人民政府和自治區各部門要充分認識“互聯網+政務服務”工作的重要意義，切實加強組織領導。自治區成立“互聯網+政務服務”工作領導小組，統籌推進工作開展。自治區主席親自部署，主席辦公會議定期研究，分管副主席具體負責，協調督促。自治區人民政府辦公廳、編辦、信息化建設辦公室、政務服務中心等部門要監督協調全區“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責。自治區發展改革委、信息化建設辦公室、經濟和信息化委要加強統籌規劃和立項，避免系統多頭開發、重復建設，確保系統和數據無縫對接。各級財政要在平臺建設、日常運維等方面保障資金投入。各市、縣（區）人民政府和自治區各部門要將其列入重要改革日程，“一把手”親自抓，明確工作時間表、路線圖，細化分工，責任到人。

（二）強化考核監督。自治區人民政府將“互聯網+政務服務”工作列為自治區政府每年實施的“十大民生計劃”之一，重點督查。自治區人民政府辦公廳不定期督促檢查工作進展和落實情況，及時研究解決工作中存在問題，對工作落實不到位的地區和部門，約談主要負責同志。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，納入自治區績效考核體系，考核權重不低於10%。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，匯聚眾智改進服務。在中國•寧夏政府門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映辦事過程中遇到的問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對工作成效突出的，自治區人民政府每年予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規問責。

（三）加大培訓推廣力度。將“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。積極開展試點示範工作，建立交流平臺，加強業務研討，分享經驗做法，提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾獲得感。

各市、縣（區）人民政府和自治區各部門要按照自治區統一部署，根據本方案制定具體實施方案，明確各階段目標任務和措施。實施方案報自治區人民政府辦公廳備案。