新疆生産建設兵團加快推進
“互聯網+政務服務”工作方案

為貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，將兵團簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深，加快推進兵團“互聯網+政務服務”工作，推動互聯網與政務服務的深度融合和創新發展，切實提高政務服務質量與實效，特製定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實兵團第七次黨代會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照建設法治兵團、創新兵團、廉潔兵團和服務型機關的要求，創新服務方式，推進數據共享，優化服務流程，打通信息孤島，推行公開透明服務，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃。全面依託“兵團雲”資源設施，繼續加強集約化、一體化建設，開展政務服務整合，促進縱橫業務聯通，實現政務信息資源互認共享、多方利用。

堅持問題導向。從解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題出發，簡化優化辦事流程，推進線上線下融合，及時回應社會關切，提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

堅持協同發展。加強協作配合和工作聯動，明確責任分工，實現跨層級、跨師市、跨部門整體推進，做好制度銜接，為“互聯網+政務服務”提供制度和機制保障。

堅持開放創新。運用互聯網思維，創新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，分級分類推進新型智慧城市建設。構建政府、公眾、企業共同參與，優勢互補的政務服務新格局。

（三）工作目標。

2017年底前，建成兵團統一的網上政務服務平臺，全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。兵團機關政務服務全部實現網上辦理，師市、團場政務服務50%實現網上辦理。

2019年底前，實現互聯網與政務服務深度融合，建成兵團統籌、整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政務服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、工作任務

（一）規範網上服務事項。

1.各級各部門依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制政務服務事項目錄。2017年6月底前，在本級政務門戶網站集中公開發佈，並實時更新、動態管理。

2.開展政務服務事項編碼管理，依據國家相關標準，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，2017年10月底前做到兵團範圍內“同一事項、同一標準、同一編碼”，為實現全兵團信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

（二）優化網上服務流程。

3.有組織、有計劃地開展服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程的優化簡化工作，最大限度縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。

4.2017年6月底，完成兵團統一電子證照庫系統一期建設，並啟動電子證照入庫工作。各單位各部門按照凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理的規定，調整相關工作制度和業務流程。

5. 2017年8月底，各部門完成辦事材料目錄化、標準化、電子化工作並公開發佈，2017年底各級基本完成。2017年底，各部門全部實現在線填報、在線提交和在線審查，各級在線率達到50%以上。

6.建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；按照國家相關政策和工作部署，開展電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，2017年底完成網上驗證核對系統建設，各單位、各部門組織開展網上驗證核對，逐步解決重復提交材料和循環證明問題。

7.2017年底，兵團機關涉及多個部門的事項實現一口受理，2018年6月底，全部實現網上運轉、並行辦理、限時辦結。各級2019年底全部實現。

8.2018年底前，在兵團網上政務服務平臺建立社會公眾參與交流評價系統，為群眾分享辦事經驗提供平臺，開展線上線下群眾滿意度評價，利用評價結果不斷研究改進工作，並作為機關年度績效考核的重要指標。

9.2017年底，在兵團政務門戶網站建成方便快捷的群眾參政議政系統，各級各部門建立工作機制，暢通互聯網溝通渠道，充分了解社情民意，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對，深入解讀政策，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力。

（三）推進服務事項網上辦理。

10.凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要啟動網上受理、網上辦理、網上反饋工作，到2019年底做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

（四）創新網上服務模式。

11.依託兵團“大數據”平臺，在2017年底前建成兵團政務信息資源共享交換系統。2018年啟動政務信息資源互認共享和服務事項跨層級聯動辦理、跨師市遠程辦理、跨部門協同辦理試點，2019年底形成全兵團一體化服務體系。

12.2018年，依託兵團“大數據”平臺，啟動政務服務大數據庫建設，與第三方專業機構合作，開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，逐步提升智慧化、個性化服務能力和水平，變被動服務為主動服務。

13.提升網上政務服務平臺的開放性，引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。依法穩妥有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

（五）全面公開服務信息。

14. 在2017年10月底前，各級各部門要完成政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息的收集、整理工作。2017年底前，在各級政務門戶網站和實體政務大廳集中全面公開，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。

15.各級各部門與辦事服務事項梳理同步開展、同步完成辦事指南規範和完善工作，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

（六）規範網上政務服務平臺建設。

16.依託“兵團雲”和兵團政務門戶網站，2017年7月底前建成兵團權威、便捷的一體化網上政務服務平臺，整合各級各部門政務服務資源與數據，提供一站式服務，避免重復分散建設；已經單獨建設的，在2018年底前完成向統一平臺的歸併。

17.中央政府門戶網站是全國政務服務的總門戶，兵團統一的網上政務服務平臺建成投入運行後，主動向國辦申請做好平臺對接工作，納入全國統一的服務入口。

18.2017年開展部門業務系統與兵團統一政務服務平臺的互聯互通試點工作，2018年全面開展與各級各部門業務系統互聯互通工作，實現業務對接聯動和數據按需共享。利用兵團政務外網CA系統，建成兵團統一身份認證系統，2018年底初步實現“單點登錄、全網通辦”。

19.2017年8月底前建成全兵團統一的政務服務平臺電子監察系統，2017年底兵團機關完成全部事項全流程動態監督，完成師市事項全流程動態監督試點，2019年底基本實現全事項監督。

20.利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

（七）推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。

21.各級積極適應“互聯網+政務服務”發展需要，進一步提升各級實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，2018年底前，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。

22.有計劃分步驟完善實體政務大廳配套設施，2019年底，實現政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，切實解決企業和群眾辦事在政務大廳與部門之間來回跑腿的問題。各級實體政務大廳管理機構要制定相關制度，加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行。

（八）推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。

23.2018年底，兵團各團（鎮）政務服務站和連（社區）便民服務點基本配置到位，並成為直接服務基層群眾的主陣地。加強服務人員培訓，使其能夠充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策諮詢和辦事服務。重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。

24.加快將網上政務服務向邊遠團場、連隊延伸，2019年底，基本實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

（九）推進政務信息共享。

25. 貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》，制定政務信息共享公開年度工作方案，持續推進政務信息資源匯集工作。2017年6月底前，建成兵團統一的“大數據”平臺，打通數據壁壘，實現各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享。依託“大數據”平臺，加快人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫建設。

26.按照國務院各部門工作部署，積極開展兵團網上政務服務平臺與國務院各部門業務系統實時數據接口對接工作，逐步實現政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

27.切實抓好信息惠民試點工作，2017年底前，在兵團兩個信息惠民國家試點城市初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全兵團推行。

（十）加快新型智慧城市建設。

28.創新應用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術，加強統籌，注重實效，分級分類推進新型智慧城市建設，打造透明高效的服務型政府。匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。

29.構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧化水平，實行精細化運行管理。

30.按照國家統一部署，做好兵團新型智慧城市試點工作，及時評估工作成效，發揮創新引領作用。

（十一）建立健全制度標準規範。

31.貫徹落實國家“互聯網+政務服務”相關法律法規、管理制度和服務規範，依法推進電子證照、電子公文、電子簽章等的應用，著力解決“服務流程合法依規、群眾辦事困難重重”等問題。

32.按照國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，以及電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據應用等標準，規範建設兵團統一政務服務平臺。

（十二）完善網絡基礎設施。

33.落實兵團與各電信運營商框架合作協議，建設完善高速暢通、覆蓋城鄉、質優價廉、服務便捷的網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入兵團城鄉規劃，實現所有城市、團場光纖網絡全覆蓋，推進連隊光纖通達和升級改造。儘快建成一批光網城市，第四代移動通信（4G）網絡全面覆蓋兵團城市、團場和連隊，2019年底 90%連隊通光纖。

34.充分依託現有社會網絡和雲計算中心資源，探索“多方合作、合中有爭”的發展理念，通過政府購買服務的方式，在2017年6月底前，完成兵團統一政務外網“2+N”網絡優化改造工程，完成兵團雲“3+X”容災數據中心建設工程。使兵團電子政務基礎設施達到全國先進水平，為網上政務服務提供支撐和保障。

（十三）加強網絡和信息安全保護。

35.按照國家信息安全等級保護制度要求，加強各級政務網站信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務平臺、各系統的安全責任，開展等級保護定級備案、等級測評等工作，2017年底前，初步建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平臺、各系統的安全防護能力，查補安全漏洞，做好容災備份。

36.2018年底前，建立健全政務信息公開、政務服務上網、政務信息共享保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

三、保障措施

（一）強化組織領導。兵團主要領導親自部署“互聯網+政務服務”工作，兵團分管領導負責協調督促，狠抓落實。各級各部門辦公廳（室）牽頭負責統籌推進、監督協調本單位本部門“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、電子政務辦和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。兵團辦公廳負責對各單位各部門“互聯網+政務服務”工作進行督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。

（二）強化考核監督。將“互聯網+政務服務”工作納入績效考核體系，加大考核權重，列入重點督查事項，定期通報並公開工作進展和成效。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，匯聚眾智改進服務。在各級政務門戶網站設立曝光糾錯欄目，公開群眾反映的辦事過程中遇到的困難和問題，及時反饋處理結果。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

（三）加大培訓推廣力度。將“互聯網+政務服務”工作納入兵團幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。積極開展試點示範工作，在政務外網建立交流平臺，加強業務研討，分享經驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

各單位、各有關部門根據本實施方案，遵循《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（國辦函〔2016〕108號）將工作任務納入年度工作計劃，加強組織領導，明確責任人和進度安排，認真抓好落實。按照分級負責的原則提供必要的人力和資金保障。