基層政務公開試點打通“最後一公里”

一些基層政府網頁常年一個面孔，政府信息公開不及時、公佈內容繁雜、百姓看不懂等問題，時常給百姓辦事造成諸多困擾，有時“跑斷腿”“磨破嘴”都未見得能把事情辦好。不過在近日，為解決基層政務公開難題，國務院辦公廳印發了《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》（以下簡稱《試點方案》），確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省份的100個縣（市、區），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目等25個方面開展基層政務公開標準化規範化試點工作，探索建立全國統一的政務公開標準體系。

近些年來，在做好政務公開上，我國政府開展了許多嘗試。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推進政務公開工作的意見》，首次以如此高規格的文件明確了未來一段時間推動政務公開的要求。在此基礎上，國務院辦公廳印發實施細則，細化了推進政務公開的具體要求，而且又陸續印發了相關文件。不僅如此，各地方各部門也相繼出臺了推進政務公開工作的文件，積極推進政府信息公開工作，構建陽光透明的政府，以方便人民群眾辦事和踐行社會監督。

近日，中國社會科學院發佈了《2016年政務公開工作第三方評估報告》，報告認為，2016年政務公開工作成效顯著。但同時《評估報告》也指出了政務公開工作存在的一些問題。例如，政務公開標準有待細化、政策公開還須加大力度、部分公開要求落實不到位等。這些問題往往就是造成群眾到基層政府辦事時，出現“跑斷腿”“磨破嘴”的原因。

基層政府是黨中央、國務院決策部署貫徹落實的“最後一公里”。政務公開工作重點在基層，難點也在基層。基層政府公開水平如何，直接決定群眾對政務公開的獲得感。但是，在實際操作過程中，有些基層政府反映，中央層面雖有“五公開”要求，但相關內容和標準不夠明確，使基層政府出現對政府公開的標準和要求掌握不準，出現不知道怎麼操作的情況。因此，基層政務公開的隨意性、不公開、不規範等問題，成為困擾基層政府深化政務公開、提高政務服務水平的原因。

針對這些問題，《試點方案》將重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生産、稅收管理、徵地補償等25項政務信息開展公開試點。這些試點內容均涉及基層群眾關切的信息以及與群眾利益密切相關的服務事項，100個試點單位則覆蓋了東、中、西部地區。同時指出，試點工作要堅持需求導向、重點突破、標準引領等原則，緊密聯絡實際，力爭通過一年時間試點，形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範，不斷提升基層政務公開能力，打通政務服務的“最後一公里”。

記者認為，對於當前基層政務公開來説，要建立一套可操作、可考核的政務公開標準和規範，讓基層政府以此標準和規範，將百姓需要的政務信息快速、有效地公開，方便人民群眾生活，提高辦事效率。而且通過試點，細化各領域的政務公開要求，無疑是基層政務公開目前最需要的，將有力推動基層落實政務公開要求。

此外，通過為期一年的百縣試點工作，將基於政務公開的基本要求，探索建立全國統一的政務公開標準體系，並根據實際情況定期調整和更新，從而推進政務公開與政務服務標準化有機融合。通過先行先試，也可為為全國政務公開工作提供可複製和推廣的經驗。

不過，在探索建立全國統一的政務公開標準體系的時候，我們也應看到，不少基層政府，尤其是領導幹部還存在公開意識不強、公開不主動的問題，歸根結底，還沒有真正體會到公開對於轉變政府職能、提升政府公信力的正面作用。因此，通過試點，起到示範效應，讓這些存在問題的領導幹部認識到自己的不足，從而轉變思想意識，全面推進政務公開工作。（記者 羅赟鵬）