不讓辦證耽誤了辦事

不讓辦證耽誤了辦事
江蘇宿遷試點暫停101種工業産品生産許可證

編者按：工業産品生産許可證目錄經過多次改革精簡，已從高峰時期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據統計還有近千個品種。有些産品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業要支付專家評審費、檢測費等多種費用。這種狀況必須儘快改變。

國辦日前發文提出，壓減工業産品生産許可，清理、整合、規範現有認證事項和收費。去年9月，作為江蘇省質監部門試點，宿遷啟動改革，力爭3年取消除事關國家安全等特殊産品外市場可以自主決定的工業産品的生産許可證。為什麼要這麼做？企業切身感受如何？

如今，要是打算開一家工業生産企業，拿營業執照方便了，但要想搞生産，還需辦許可證。“少則1個月、多則半年以上，還有諮詢服務費、委託檢驗費等，少則花費四五萬元，多則十幾萬元。”在宿遷，金維車業公司總經理周輝坦言，花了很多精力搞創新，卻因為不能及時拿到生産許可證誤了市場先機。有的小企業，好不容易拿到訂單卻無法完成，活活等黃了。特別是新證未下、老證作廢，哪怕差一天，也會造成很大損失。

企業松了綁，市場添活力

在生産車間，工人正忙著趕訂單。7月，金維車業的電動自行車生産許可證就要到期換證了。按以往兩次經歷，過了元旦就得開始做準備。

現在，不用再折騰了。“三個一批”正在推行：取消一批許可，允許企業自行組織生産；轉為認證一批，市場主體可以決定的，由市場進行認證；保留一批，對關係國家安全、公共安全和群眾生命財産安全的重要産品，保留行政許可。

宿遷質監局負責人介紹，第一批暫停行使類産品有19類101種，全市範圍內，企業可自由組織生産，無需審批；要到外地銷售，需要生産許可證的，可以申請辦理；先證後核類産品8類39種，10個工作日內完成核查；暫時保留類産品，進一步優化審批流程，25個工作日（不含産品發證檢驗時間）內完成。

“今年初，我們得知電動自行車生産許可證納入暫停行使類。3月，收到行政許可企業風險告知書，作出産品質量承諾後，在宿遷生産新産品就不需要辦許可證了。”周輝説，這不僅節省了企業的生産時間，也沒有産生任何費用。

雙鹿電器是一家生産製冷設備的企業。“以往給大冰箱辦證，標準、流程上都有特殊要求，6個月到9個月才能搞定。在宿遷，目前只要3個月。”副總裁金鑫認為，大容積、智慧化時代産品競爭很激烈，企業能否第一時間爭得上市時間，至關重要。

銜接有好招，改革走得穩

“最開始，有的部門對新政策不熟悉、不理解，産生了一些質疑和抵觸情況，這在所難免。”宿遷質監局綜合業務處處長蔣學健認為。

未來，暫停行使類會越來越多，而先證後核類和暫時保留類會越來越少，並逐步向産品第三方認證轉化。如何做好銜接？宿遷出臺辦法，規範發證和監管。

在市內，公告暫停行使目錄後，相關産品不再發放許可證；先證後核類産品，過渡期內根據實施效果逐步分類暫停許可；暫時保留類産品，探索許可轉向認證期間，既實施許可又實施認證，過渡期後，暫停許可，保留認證。此外，積極引導社會機構制定産品認證規範、規則，主動對接國家標準。

“在宿遷不辦證了，但我們電動車60%的銷售量在外地，出了市怎麼辦？”周輝一開始很發愁。後來，企業申請的許可證由省級部門發放，市級部門協助辦理，1天搞定現場查看和材料審核，1個月證件到手。“如果能在更廣範圍推開就好了”。

在市內市外政策銜接方面，宿遷實施雙軌制。保證涉改産品生産銷售受益，不影響暫停行使和後期轉為認證類産品的生産企業，凡在市內銷售的，暫停生産許可；對因在外地市場銷售等原因確需生産許可證的，有發證權限的部門在企業承諾後直接發放生産許可，暫無發證權限的部門，積極簡化程序並幫助企業向省和國家申請辦理。

減證不減責，制度有保障

“我們有6類産品要辦證，每次得辦幾個月。有一次，老證到期、新證沒到位，被迫停産10多天。”江蘇龍嫂綠色食品公司董事長朱軍説，現在證先下發，相關部門再來辦手續，方便多了。

但這類企業，産品質量關乎群眾食品安全，監管部門會一放了之嗎？宿遷食藥監局食品生産監管處處長張齊賢介紹，企業提供基本材料、作出書面承諾後，先行發證，10個工作日之內會組織現場核查。

此外，宿遷在行政執法上，涉改企業全部納入聯動監管平臺，監管和執法信息互聯互通；實施“飛檢”“雙隨機”等方式，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康等質量違法行為。2016年以來，僅質監部門就專項檢查危化品、電線電纜等生産許可證企業51家，立案查處産品質量不合格的獲證企業2家。

信用監管上，涉改企業信息和信用納入全市社會信用體系，嚴重失信企業列入“黑名單”，一處違法、處處受限；行業自律上，鼓勵行業協會參與制定行業規劃和政策法規，掌握和監控行業産品質量總體狀況，有效解決可能出現的監管缺位問題。

明確暫停行使許可、優化審批程序、壓降審批時限等工作……宿遷還出臺8項配套制度，綜合運用品牌激勵、標準引領、技術支撐等手段，切實降低企業制度性交易成本。（記者 姚雪青）