【會議交流】雲南省保山市著力打造高效陽光惠民的網上政府

編者按：2017年7月5—7日，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室在四川成都組織召開貫徹落實《政府網站發展指引》推進政府網站集約化建設業務研討會，就貫徹落實政府網站發展指引、加強政府網站內容建設、推進政府網站集約化等內容進行交流研討，對下一步工作提出意見建議。雲南省保山市政府網站建設的做法作為優秀案例向各兄弟省（市區）和國家部委進行了介紹，現將會議交流文稿刊發，以供參考。

集約建設  用管結合  完善功能
著力打造高效陽光惠民的網上政府
——雲南省保山市政府網站集約化建設的主要做法

近年來，雲南省認真貫徹黨中央、國務院關於全面推進政務公開工作的有關要求，不斷健全政務公開渠道載體，著力推進全省政務公開平臺健康有序發展，遵循“方便、實用、便民”網站建設宗旨，強化管理、優化服務，與時俱進推動政府網站建設與轉型，發揮政府網站作為政務公開第一平臺作用，政府網站建設總體水平逐年提升，網站集約化取得積極成效，涌現出了一些好經驗好做法，對各地各部門加強政府網站建設具有借鑒意義。現將保山市的經驗和做法介紹如下：

保山市按照雲南省委、省政府的統籌要求，主動適應和順應信息化發展大勢，著眼于推進政府治理體系和治理能力現代化，遵循“統一規劃、統一建設、分級管理、統一監管”原則，主動作為，集約建設，突出便民，于2016年底基本建成了形式統一、技術統一、功能統一、結構統一、信息資源集中共享的多層級政府門戶網站集群系統，實現了“1+1>2”的信息資源互聯互通和集中共享。2017年上半年，保山市政府系統網站點擊次數達580萬次，比2016年增長200%，網站關注度、點擊率、影響力大幅攀升。

一、更新理念，協同推進網站集約建設

圍繞簡政放權、轉變職能、優化服務，打通政府服務群眾“最後一公里”，2015年以來，保山市針對政府網站建設存在的資源整合難、信息共享難、運維技術難等問題，運用“互聯網思維”努力推進高效集約的政府網站建設。一是高位推動，理順機構。成立了以市政府主要領導任組長，18個部門主要負責人為成員的政府網站集群系統建設領導小組，並明確市政府辦公室為政府網站建設管理主管部門，建立聯席會議制度及時協調解決問題，為打通政府信息孤島和網站運維扁平化管理提供了基礎保障。二是與時俱進，集約建站。吃透互聯網運行的特點，更新集約化、集群化建設網站的理念，堅持“一點一網，用管分離”的建設思路，把集中投入建成雲南省州市中較為先進的保山電子政務數據中心“政務雲”作為“一點”，並預留拓展空間；將市、縣、鄉三級網站集群為“一網”，實現信息交換檢索互聯互通；用市級負責系統運維、管理，縣、鄉負責本級門戶網站信息發佈公開的辦法實施“用管分離”，有效減少基層硬體設備投入。保山市政府網站集群成為雲南省網站開辦較好、運維能力較強的州市之一。三是創新模式、優化投入。立足內地邊疆州市發展滯後、財力有限的實際，電子政務數據中心建設以政府購買服務的模式實施，以較少的運維服務採購投入，在較短時間內建成了政府網站集群。四是理順機制、保障運維。印發《保山市政務信息資源管理暫行辦法》，實施信息化建設項目扎口管理，整合節約政府信息化建設投入；強化監督考評，定期不定期開展政府網站建設和信息維護工作督查，按規定比例設定考核分值；各級將政府網站運維經費列入財政預算，有力保障了各級網站建設工作。

二、探索創新，統一規範運行管理標準

一是規劃制定高標準、高起點。保山市按照雲南省政府辦公廳的要求，統籌考慮基礎設施、基礎數據交換與共享平臺、政務服務應用等要素，以及系統平臺技術架構、各級各部門子站點佈局、部門需求、技術服務團隊等情況，切實做好建設規劃編制工作，為深化網站規範化建設和管理工作發揮指導性作用。二是網站建設重實用、接地氣。通過全面摸底清查政府網站建設和開辦管理情況，保山市匯總整理了包括網站名稱、域名構成、欄目結構、網絡地址、技術支持等方面的具體存在問題，並有針對性的逐一加以研究解決。通過定期組織業務培訓、制定規範化操作流程、優化網站管理操作設置，提高了建站簡易化程度；通過發放調查問卷、開展網上調查等形式，廣泛徵求各級各部門、群團組織、廣大群眾對網站的功能定位、欄目設置、熱點問題等方面的意見建議，獲得了大量第一手資料，確定了以政府信息公開發佈、提供在線辦事和公益服務、開展與公眾互動交流的政府網站主要功能定位，為打造親民惠民的高質量政府網站奠定了良好基礎。三是技術保障有標準、有團隊。保山市設置了政府信息與政務公開辦公室作為具體工作機構，負責政府集群網站的規劃、建設和管理工作，同時採用服務外包的形式引進技術力量，做好站群運維和安全工作，為各級各部門子網站提供網絡運行環境和全面技術支持；制定政府網站信息發佈規範，門戶網站統一預設一級欄目8個、二級欄目30個，做到了網站欄目建設規範統一。

三、完善功能，確保站群穩定安全運行

著力拓寬“政務雲”服務範圍，基於網站集群打造數據信息共建、共享、共用平臺，政府網站功能建設呈現四個特點：一是主站集合。構建政府網站集群，建立了門戶網站為中心的主站、部門網站（部門信息）及其應用為基礎支撐的若干子站，形成主站與子站集合，互動互通、信息整合的整體服務載體。二是信息交互。在網站集群系統內統一建設資源數據庫，各級各部門子站的數據資源和應用都基於同一個資源數據庫開展建設，實現各級政府網站資源整合應用，在網站集群各層級中能夠快速查找、調取所需信息資源。三是管理集中。在網站集群系統後臺集中管理整個站群，市、縣政府門戶網站可對本級産生的所有信息實現自動篩選、分類顯示，滿足部門的個性化需求。同時，實現了分級自動對整個站群網站中發佈的信息量進行統計、分類和監管，提高了工作效率，降低了維護成本。四是安全可靠。採取“管住兩端、突出重點、加強監督”的辦法突出安全防護，構建了防火墻、入侵檢測、漏洞掃描、防篡改、軟體應用防護3級硬體2級軟體安全立體防禦體系，政府網站安全管理水平明顯提升；加強值守值班工作，實時掌握站群運行情況及安全動態；對用戶的權限進行精細化控制，採用封禁處理方式及時消除威脅，阻止對網站的惡意操作，為網站安全穩定運行奠定了穩固基石。

四、管用結合，打造便民服務網絡平臺

保山市突出網站管理與信息數據服務相結合，把提供準確、快捷、簡便、直觀的便民信息服務作為網站建設的首要任務，在信息公開機制上下功夫，努力將政府網站建設成政府與人民群眾深化聯絡溝通的第一渠道。在一個“指揮棒”的指揮下，該市健全完善並嚴格執行網站開通關停審核、信息發佈、保密審核、互動交流、常態化監測等一系列制度機制；強化日常監管，督促各級各部門網站管理人員加強對網站的監測，定期檢查網站運行情況和發佈更新信息內容，確保政府信息在及時準確全面發佈的同時做到保守國家秘密。通過充分發揮網絡優勢，深化辦事服務信息公開，構建民意調查平臺，暢通便民服務渠道，保山市各級各部門深入配合，結合社會熱點和公眾需求，推出多項便民應用和服務活動，對網民留言和來信做到分類辦理、及時答覆，並將重要情況收集整理向本級政府有關領導反饋，為政府問政於民、問計於民、問需於民和便民惠民搭建了良好平臺，政府網站熱度持續提升。截至2017年6月，保山市政府門戶網站集群發佈時政信息291429條，公開政府文件及政府信息43562條，群眾通過政府網站諮詢、反映和投訴問題1155件，辦結回復率達97%。保山市政府網站資源的有力整合利用，增強了為民服務的便利性和實用性，得到了廣大市民的好評和“點讚”。

保山市政府網站建設是雲南省政府網站建設的一個實踐縮影，也是政府網站集約化建設的初步探索。我省各級政府網站的建設，離不開國務院政府信息與政務公開辦的指導和兄弟省市區及國家部委的幫助，還需要對標全省各級領導和人民群眾的期盼和要求，在具體的實踐中不斷完善和創新開拓，下一步我們將進一步深入貫徹國辦印發《關於加強政府網站信息內容建設的意見》和《關於印發政府網站發展指引的通知》要求，堅決落實省委省政府加強政府網站建設的部署，堅持開放理念，深入總結經驗、學習借鑒，全力以赴邁出新的步伐。