【會議交流】新疆生産建設兵團政務網站集約化建設工作情況

政府網站是信息時代互聯網上的數字政府,是利用互聯網履行政府職能的第一平臺,是服務型政府建設成效的量化標準。集約化是辦好政府網站的基礎,政府網站集約化了不一定就是辦好了,但不集約化一定是辦不好。兵團結合自身實際因勢而謀,于2012年出臺政務網站管理暫行辦法,提出集約化要求,取得了一定成效,但由於存在一些認識上的不足,分散建設問題沒能完全避免。2014年,國辦印發《關於加強政府網站信息內容建設的意見》,明確了集約化工作目標,兵團應勢而動,制定政務網站歸併遷移工作方案,順2015年網站普查整改之勢而為,通過兩年半的不懈努力,實現了兵團政務網站基礎設施集約化率100%、政務網站管理系統集約化率100%。

一、 主要做法及措施

(一)得到高層的重視是成功的基礎。2011年,兵團決定將信息中心連同政務門戶網站一併劃歸辦公廳直接管理,理順了工作體制。2012年3月,制定印發《兵團互聯網政務網站管理暫行辦法》,明確“統籌規劃、集約建設、分級管理、資源共享”的建設原則,提出“要切實做好互聯網政務網站的集約化建設工作,新建政務部門網站必須依託本級政務門戶網站的統一平臺,已建政務部門網站要逐步向統一平臺整合”的要求,並將政務網站工作納入機關年度績效考核。2014年11月,國辦印發《關於加強政府網站信息內容建設的意見》,明確提出3-5年完成網站技術平臺集約化工作,2015年1月,兵團印發《關於加強兵團政務網站信息內容建設的實施意見》,要求在2-3年內提前完成技術平臺的集約化。在網站集約化方案形成後,兵團領導明確指示,充分發揮兵團體制優勢,積極探索政務網站集約化建設、一體化服務模式,敢為人先。

(二)發揮好各級辦公廳(室)樞紐作用。2012年印發的《兵團互聯網政務網站管理暫行辦法》就已經明確,各級辦公廳(室)是本級政務網站建設的行政主管部門,承擔政務網站建設推進、指導、協調、監督職責。為落實好兵團的實施意見,2015年5月,兵團辦公廳牽頭制定並印發了《關於做好政務網站歸併遷移工作的通知》,明確政務網站歸併遷移工作由兵團辦公廳負責,各師市政務網站歸併遷移工作由師市辦公室負責。各級辦公廳(室)牽頭,形成了推進政務網站集約化建設的強大合力,也成為了網站集約化的有力保障。

(三)站到國辦政府網站普查整改的風口上。2015年3月,國辦印發《關於開展第一次全國政府網站普查的通知》,計劃用9個月時間,對全國政府網站進行統計摸底、檢查整改、抽查核查、通報總結。2015年4月,兵團印發《關於開展兵團政務網站普查的通知》,通過統計摸底發現,由於兵團大部分師團機構規模小、地理位置偏,所建政務網站系統老化、技術落後、內容保障不到位等問題並存。為此,兵團辦公廳迅速組織相關人員,從發展趨勢和技術可行兩方面進行了認真分析研究,最終決定雙措並舉,即:借國家對全國政府網站普查整改之勢,推進兵團政務網站技術平臺集約化,借網站集約化之舉,落網站整改之實。因此,5月制定印發了《關於做好政務網站歸併遷移工作的通知》,全面啟動政務網站集約化工作,按月對網站整改與歸併遷移工作進展情況同步通報。2015年底前完成了兵團機關部門網站和十個師市站群的歸併遷移工作,對未完成的四個師市,兵團結合國辦2016年開始的網站季度抽查和兵團年度網站績效評估繼續推進。

(四)目標任務清晰確保執行不走樣。一是明確歸併要求。兵團機關的部門網站,凡中央國家機關無明確要求且無必要單獨設立的歸併到兵團政務門戶網站。師市機關部門網站原則上要歸併到師市政務門戶網站。團場機關部門一律不建網站;二是明確遷移要求。凡兵團機關部門自建網站,全部遷移到兵團統一站群系統。團場自建政務門戶網站,全部以子站形式遷入師市統一站群系統。師市統一站群系統(含團場子站)遷移到兵團統一雲數據中心;三是明確時間要求。條件成熟的政務網站力爭在2015年6月30日前完成遷移工作。

(五)技術部門勇於擔當是成功的保障。在兵團政務網站歸併遷移工作中,兵團信息中心主動承擔了所有與遷移有關的組織實施和技術支援工作,解決了部分師市因技術力量不足不敢遷移的顧慮。對網站管理系統過於老化的四個師市,按照統一技術平臺應由兵團統一建設的思路,由兵團從有限的財力中拿出114萬元,幫助四個師市更新了站群管理系統。為了打好這場硬仗,歸併遷移相對集中的一個多月裏,中心相關工作人員幾乎是7×24小時不回家。師市站群管理系統完成向兵團統一技術平臺遷移後,兵團信息中心承諾其基礎設施、安全防護等技術保障由中心統一負責。

(六)建立考核審查機制方能長治久安。2012年起,兵團將政務網站建設納入了機關部門和師市年度績效考核中。2015年起,兵團將政務網站集約化作為一項指標納入年度績效考核。2016年起,兵團將政務網站分散建設情況納入季度抽查內容。同年,兵團機關將政務網站系統納入共性應用系統審核範疇,除依託兵團統一站群系統的政務網站外一律不予批准建設。

二、 取得的初步成效

(一)網站集約化成效顯著。2017年6月30日,隨著最後一個政務網站遷入兵團統一技術平臺,兵團“1+15+X”的集約化網站體系徹底形成,即:1個基礎設施平臺、兵團及十四個師市共15套站群系統、按需建設的政務網站。目前,團場部門網站到門戶網站歸併率100%;團場門戶網站到師市統一站群系統遷移率100%;兵師機關部門網站到同級統一站群系統遷移率100%,十三個師市完成了部門網站歸併工作;師市統一站群系統到兵團統一雲數據中心遷移率100%。

(二)網站內容保障成效穩步提升。通過政務網站集約化,基本解決了師市、團場人員少、資金缺、技術弱等困擾網站健康發展的老大難問題,各級各部門能夠將有限的人力、財力投入到網站內容建設這一核心工作上。2015年5月,兵團政務網站普查自查合格率不足40%,通過網站普查整改和集約化建設,兵團政務網站合格率快速提升,2015年底達到82.5%,2016年底達到100%。在國辦2017年一季度政府網站抽查通報中,兵團網站監管工作四項指標均達到成效明顯的標準。

(三)基礎設施保障能力達到較高水平。通過全兵團政務網站技術平臺集約化,從根本上解決了師市、團場技術平臺參差不齊、普遍較差等問題。2013年,“兵團雲”數據中心(一期)建成,2017年初,兵團通過購買服務的方式,租用新疆電信天翼雲資源建成了“兵團雲”一號容災中心,已經實現了兵團政務網站的應用雙活容災,新疆移動提供的“兵團雲”二號容災中心作為異地數據備份正在建設中,網站技術平臺穩定性達到電信級。2016年,兵團統一完成了“兵團雲”數據中心、兵團及13個師市站群系統的三級等保安全測評達標工作,同時,通過統一購買專業安全廠商駐場服務為政務網站提供日常安全保障。各級各部門政務網站的基礎設施、安全保護、技術服務,均達到統一的較高水平,也使大家在政務網站內容建設上站在了同一起跑線上。

三、 下一步工作打算

(一)紮實做好政務公開和網站內容建設工作。認真貫徹落實中共中央辦公廳 國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》、《國務院辦公廳關於加強政府網站信息內容建設的意見》精神,按照《關於全面推進政務公開工作的意見》實施細則、《政府網站發展指引》的要求,組織調動各級各部門積極性,把政務網站內容建設作為工作重心,抓實抓細,做好做精,並按照指引的要求,組織修訂《兵團互聯網政務網站管理暫行辦法》。

(二)積極推進網站“一庫多端”建設。按照《指引》集約共享中有關共享共用信息資源的要求,組織編制兵團政務網站內容分類規範,統一元數據、統一數據格式,積極探索文本分析技術應用,按照網站信息資源統一管理要求,建設兵團統一的政務公開信息資源庫,通過多維分類、關鍵詞、摘要等組合形成虛擬網站的形式,滿足各級各部門建站需求,同時為公眾提供個性化內容及PC網站、APP、微信等豐富多樣的訪問形式。

(三)做好“互聯網+政務服務”一體化平臺建設。認真貫徹落實《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》。加快兵團“互聯網+政務服務”統一平臺建設,為兵團範圍內網上政務服務、互動交流集約化奠定基礎。目前,《兵團辦公廳關於開展政務服務事項梳理規範上網工作的通知》已經印發,兵團“互聯網+政務服務”軟體一體化能力平臺項目招標工作已經完成。

兵團在政務網站集約化工作中取得了一定成效,但離國辦公開辦的要求和兵團廣大職工群眾的要求還有很大差距,尤其是在信息內容、政務服務建設方面,兵團將繼續擼起袖子加油幹,把兵團政務網站建設好,管理好,服務好廣大職工群眾。