【會議交流】吉林省：統一思路 集約發展 不斷提升政府網站整體服務能力

吉林省：統一思路 集約發展 不斷提升政府網站整體服務能力

截至2017年9月3日，全國政府網站基本信息數據庫顯示中國政府網站運行總數31900家，與2017年二季度相比減少5000余家，呈繼續減少態勢。為了進一步規範政府網站運行，適應互聯網發展變化，國務院辦公廳於今年6月8日正式公佈《政府網站發展指引》，對政府網站怎樣開辦、如何運營提出一系列標準和要求。其中，“集約節約”是《政府網站發展指引》的基本原則，也是上述積極變化的關鍵詞。

“繼續整合、上移無力維護的政府網站目的是加強網站集約節約化，構建統一資源庫，實現信息資源共享共用。”6日至8日國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室在浙江杭州召開提升政府網站服務能力業務研討會時強調，到2020年，將政府網站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。

吉林省政府按照黨中央和國務院相關文件要求，積極推進全省政府網站建設。有關進展情況如下：

吉林省人民政府網站于2001年3月開通運行。2002年，統一建設省級技術平臺，建成以省政府網站為門戶、59個省直部門網站為子站的政府網站群。2016年初以來，為不斷提升網站服務公眾的能力，省政府決定，加大力度以省政府網站門戶為入口、統籌建設“一網融合、大集約”的吉林政務服務“一張網”。省政府領導多次召開全省推進大會安排部署相關工作，省政府辦公廳先後印發了工作方案、實施指南等多部文件。經過一年多的努力，我省初步建成了符合吉林省情、具有吉林特色的全省集約化“一張網”政務服務體系。主要開展了以下幾方面工作：

一、打造網絡平臺集約化

按照統一技術標準，搭建了省、市兩級政務雲平臺，省級政府網站群整體遷入省級政務雲平臺，市、縣級分級整合，將所屬部門網站遷移到市級政務雲平臺。建設了統一的政府網站技術平臺，初步實現了統一標準規範、統一技術架構、統一資源存儲、統一內容框架、統一運維管理、統一安全防護的六個“統一”。截止目前，共完成了446個政府網站的集約化建設，佔全省正在運行的政府網站總數的88%。按照規範永久關停網站976個，佔初始普查登記網站總數的65%。通過統一入雲、平臺整合有效節約了電子政務資源，規範了政府網站的建設管理，為“互聯網+政務服務”改革奠定了堅實基礎。

二、實現各項功能集約化

通過統一建設、資源共享，實現了數據一網匯聚、信息一網搜索、應用一網統用、運行一網分析、安全一網防護。“一網匯聚”，是指包括網頁數據、辦事服務信息、政府信息公開目錄等方面的文字、圖片、音視頻等多種類型的數據，統一在一個平臺上展示。“一網搜索”，是指通過統一的數據平臺，實現搜索個性化服務，提供包括全省所有網站的多維度分類展現和信息聚合，實現“搜索即服務”。“一網統用”，是指每個網站都可以共享統一平臺上已有的各種應用程序，實現全媒體信息發佈、流程定制、專題快速搭建等。中央環保督察組進駐吉林後，實現了24小時內完成在省市縣三級政府網站同時開設90個“中央環保督察進行時”專欄的任務。“一網分析”，是指對政府網站群用戶訪問行為進行分析，成為網站信息內容和辦事功能優化、調整的重要依據。“一網防護”，是指統建的集約化平臺從安全巡檢、數據備份恢復、安全審計、內容加密、安全風險預警等多個領域增強安全保障，自動生成安全風險報告，在多個渠道實時進行安全警示。

三、抓好管理方式集約化

（一）明確職責分工，完善各層級管理任務。省政府明確各級政府辦公廳（室）是政府網站集約化建設工作的主管部門和組織單位，具體工作由網站管理部門負責。要求沒有移交政府辦公廳（室）主管的要儘快移交。省級、市級政府辦公廳（室）負責本級及轄區內政府網站技術平臺建設、運維管理、政務雲平台資源協調等工作。縣級政府辦公室負責組織、匯總本區域內各類政府網站建設需求，並借助市級技術平臺，推動本地區政府網站集約化建設。

（二）統一規範標準，實現運維集中管理。優化政府網站集約化建設規範等細則，梳理工作管理機制，制定網站建設和政務服務等方面的規範。實現了運維管理標準的統一化，將建站工單流轉、網絡環境、硬體監控、網絡安全防護、績效考核等多方面指標集成到統一的運維管理平台中。

（三）即時監控預警，實現統一監管。通過統一技術平臺的內部監測，從數據源頭上掌握信息更新時間和數量，及時發現空白欄目、長期未更新和回應逾期等問題，實時提醒給網站管理人員。變被動的定期抽查方式，為主動常態化實時監管。

四、突出服務資源集約化

以減少群眾辦事“跑路”次數、提高網上辦事服務效率為指引，將原來的省政府網上辦事大廳、政府信息公開網和公共資源交易網等統一整合到省政府門戶網站，通過統一入口提供“一站式”網上服務。將省、市、縣三級政務大廳辦理的3.2萬項行政審批和相關服務事項全部“搬上網”，集中公開包括辦理流程、承諾時限等14項詳細的辦事指南，分批開通網上諮詢、網上預約、網上預審服務，實時發佈非涉密辦事結果公告，並且支持辦事進程跟蹤查詢。同步開通“吉林省人民政府移動客戶端”和“吉林省網上辦事大廳微平臺”，辦事群眾通過智慧手機即可查詢辦理事項信息，服務不再受到時間和空間上的限制。全省42個縣（市）和21個城區、開發區共計開通158項以 “網上申請、在線受理、快遞送達”為基本模式的“網上開證明”服務事項。此外，在省、市、縣三級政府聯網聯批基礎上，不斷完善和拓展審批向基層延伸，將網上審批的受理權限延伸至鄉鎮。如“植物檢驗檢疫”和“木材運輸”兩項審批，由鄉鎮林業站對辦事群眾要件材料進行受理審核，通過網上服務系統報縣級林業部門制發許可證後，直接郵寄到辦事群眾手中。部分項目完善創新了全程網上辦理，申請人在家裏就能夠完成申請、審批、查詢、打證。如“超限運輸車輛行駛公路審批”，申請人由網上提交申請，經在線審核後，可自行打印許可證，也可以生成手機二維碼，憑二維碼接受路政執法人員檢查報批信息。據統計，超限運輸車輛行駛公路審批年辦件量約2萬件，通過網上審批，既為申請人節約了往返時間，又節省了辦事成本。

五、整合辦事系統集約化

按照國家加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，數據交流“無障礙”的總體工作思路，我省建成了省級政務雲平臺，對省級網上辦事大廳服務系統及省直單位的400余個應用系統實施了集中遷移和部署。協調推進政務服務“一張網”與省安監局、省交通運輸廳等13個行業部門辦事系統的對接融合，打通部門間的數據壁壘。基本建成省、市、縣三級行政審批電子證照共享庫，梳理出省直部門各類證照321種，入庫證照40余種、納入證照數據342萬餘條。在“一張網”建設中，還搭建了基於人臉識別技術和公安機關信息互認技術的網上辦事統一身份認證平臺，滿足了註冊用戶在省市縣三級網上辦事大廳和政務服務“一張網”網站群 “單點登錄、全網漫遊”的服務需求。隨著政務服務“一張網”服務功能和運行機制的日趨完善，部門間、層級間的“信息孤島”逐漸被一一打破，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”正在逐步成為現實。

隨著政府門戶網站集約發展腳步的不斷前行，吉林省“互聯網+政務服務”工作邁入了新的時期，網上公開、網上服務、網上交流互動功能大幅提升。省政府門戶網站日均訪問量75.8萬次，同比增長13%。省級30個服務事項可以實現“零跑動”辦理、140個服務事項可以實現“一次性”跑動辦理，全省各級政務大廳審批服務事項平均辦理時限壓縮到5.9個工作日，比平均法定時限（20個工作日）減少了70.5%，群眾辦事滿意率高達99%以上。下一步，吉林省將不斷完善政府網站各項功能，著力提升網站服務效率，全力打造規範高效、利企便民的“互聯網+政務服務”體系，為吉林省新一輪振興發展提供有力支撐。