【會議交流】四川：堅持深度融合 統籌推動政府網站集約化建設

堅持網站、服務及平臺深度融合 統籌推動四川政府網站集約化建設

四川高度重視政府網站建設，政府辦公廳2002年起具體負責建設省政府門戶網站，從2008年開始探索政府網站的功能整合，先後建成了全省統一的行政審批電子監察、政府信息公開目錄管理、政務公開監測等系統，在整合政府網站資源及服務社會公眾等兩個方面都取得了一定的成效。另一方面，在《政府網站發展指引》出臺之後，將集約和整合作為政府網站建設的關鍵所在、大勢所趨，從更深層次、更遠角度思考和總結政府網站的建站思路和平臺構架。

根據《政府網站發展指引》的基本要求並結合近十年的摸索，四川形成了“不斷滿足公眾需求”是集約的最終目標、“線下服務支撐”是集約的現實條件、“功能能否整合”是集約的關鍵環節三個基本考慮，選擇了將政府網站、政務服務、技術平臺三者融為一體、統籌推動的基本框架，和“省級統籌佈局、鼓勵市縣先行、分步梯次推進”的具體路徑，以市級政府網站集約化建設作為先導，大力推進市、縣級以下政府部門網站的整合，同時著力解決提升基層政府服務能力不足、支撐不夠的問題，逐步推動全省政府網站集約化建設。

一、強化統籌協調，有序推進平臺集約化建設

（一）明確建設任務和進度表。出臺《關於進一步提升全省政府網站質量的通知》、《關於促進全省電子政務協調發展的實施意見》等指導文件，拉出了全省政府網站集約化建設的“時間表”、“路線圖”，在統一數據標準、服務事項的前提下，鼓勵市縣先行，明確了2017年底前建成省級政府網站集約化平臺，完成縣級政府部門和鄉鎮（街道辦事處）政府網站整合，2018年底前建成省市兩級政府網站集約化平臺的總體目標。同時按年度制定政府網站績效評估體系及工作安排，做好任務分解，強化督促考核，推動各地各部門集約化建設任務落實。

（二）大力推進網站清理。針對各地各部門網站整合動力不足的問題，全省對標國辦整合基層網站的具體要求，以政府網站普查為契機，通過建立監測平臺實時跟蹤、定期抽查通報等手段，倒逼縣級政府部門和鄉鎮（街道辦事處）政府網站整合至市級政府網站技術平臺。目前全省共計關停政府網站3548個，21個市（州）已有19個完成所轄鄉鎮（街道辦事處）政府網站100%關停，相關業務已全部整合至上級政府網站技術平臺。

（三）大力推動政府網站遷移上雲。由省政府辦公廳牽頭構建了集監管、服務、整合、災備為一體的“1+N+N+1”四川政務雲，依託省級政務雲整合政府網站，從物理上整合了網站基礎資源，從技術上保障網站服務質量，打破了各自為政的格局，為推動政府網站集約化建設打牢了基礎。目前已有90%以上的省政府組成部門網站在政務雲上平穩運行，剩餘網站按照計劃也將於年內完成遷移部署。

（四）分佈式推動省、市兩級集約化技術平臺建設。在全省統一數據標準、統一服務事項清單的基礎上，按照省級統籌、市縣先行的思路，省級平臺已經完成設計和招標準備工作，目前正準備和網站運維新的合同週期以及互聯網+政務服務技術平臺建設同步推動，計劃在年內完成建設任務。突出市級政府網站集約化平臺銜接省、縣兩端的重要作用，積極推動市（州）政府網站集約化平臺建設及創新試點，目前全省21個市（州）已有14個完成集群建設，年內將有近20個市（州）全部完成。下一步，隨著技術體系的不斷完善，我省將力推省市兩級政府網站集約化平臺的融合或對接，平滑實現全省政府網站集約化建設的總體目標。

二、堅持科學規範，大力推進內容集約化建設

（一）構建全省統一的政務信息交換共享體系。內容集約的基礎是底層數據互聯互通。為此，四川大力推動全省政務信息資源共享平臺及公共信息資源開放平臺建設，統一編制元數據標準，組織各部門梳理共享及開放目錄，搭建政府網站集約化平臺數據供給渠道。同時在政府信息公開領域率先突破，搭建省、市、縣三級統一的政府信息公開目錄管理系統，在全省推行政府信息公開“八統一”建設（即統一平臺、統一工作流程、統一分類體系、統一核心元數據、統一展現形式、統一填報格式、統一數據庫、統一監管），既提高了政府信息公開內容的規範化水平，又確保了信息公開目錄數據的實時更新，僅2016年全省共計公開了政府信息450萬餘條。在此基礎上又圍繞醫療衛生、涉稅涉旅、三醫聯動資金監管、行政審批改革、商事服務、基礎地理信息等重點領域積極開展跨部門專題信息共享試點，不斷完善數據共享交換機制，有效打破政府網站與業務系統之間的信息壁壘。

（二）打造符合公眾體驗的交互界面。在深化公開內容方面，依照公眾偏好將信息聚合分類，推出特色公開欄目，以數字化、圖表、音頻、視頻等喜聞樂見的方式，使政府信息傳播更加可視、可讀、可感，方便和增強公眾信息獲取。在強化解讀回應方面，通過建立完善政務輿情收集、研判、處置和回應工作機制，對熱點網絡輿情進行及時回應與處置。把政策解讀融入政府決策和運轉流程，僅2016年就對省政府常務會議圖解22次，對省政府、省政府辦公廳出臺的291個重要文件進行圖文解讀。在聚焦利企便民方面，新建省政府網站“企業法人版”，串聯全服務要素，聚合3800多家仲介服務機構資源，配套融資貸款、技術創新、人才招聘、管理智庫等第三方服務，為企業提供了從開辦到登出的全流程“一站式”便捷服務。在增進政民互動方面，優化“在線訪談”、“意見徵集”、“陽光政務熱線”等互動欄目設置，進一步暢通公眾參與渠道。2016年，僅省政府門戶網站就圍繞一系列關注熱點開展49期專題網上調查、舉辦23期在線訪談。

（三）積極推動“兩微一端”構建立體化交互渠道。全省開通政務微博1萬3千多個，政務微信賬號2千3百多個，並以此為載體不斷疊加基層特色應用。例如邛崍市黑虎村採用電視機與視頻監控資源整合，實現了一鍵代辦等功能，極大的擴展和延伸了政府網站功能，很好地適應了不同層面的具體情況。

三、聚焦利企便民，著力推進服務集約化建設

（一）建設統一政務服務平臺。以各級政府門戶網站為統一入口，推動全省一體化網上政務服務平臺建設，目前已經建成了全省縱向到底、橫向到邊的行政權力依法規範公開運行平臺，著重規範並形成了全省“三級四同”權力清單目錄，實現所有行政權力事項統一編碼、統一網上運轉，全流程動態監督，使用範圍達到2.3萬個政府行權部門、近9萬個行權崗位，累計辦理政務服務事項4.3億件，發起網上督辦3萬餘件。

（二）打造公眾滿意的電子政務大廳。各級政府門戶網站實現“電子政務大廳”100%開始，集聚所有行政權力事項，為公眾查閱各類權力運行信息、查詢辦理狀態、進行網上諮詢、下載辦事表格、進行投訴舉報提供便利。同時依託“電子政務大廳”不斷疊加線下政務服務大廳功能，探索“不見面審批”服務新模式，按照“不推一扇門、不見一個人、辦成所有事”的思路，借助“互聯網+政務”，研發“四川政務通”APP，先期實現律師、公證、司法鑒定相關資質證照換發、補辦事項全程“一掌辦理”，辦結時間減少80%。

（三）整合地方個性服務。成都市基於市級網站建立了統一電子證照庫和政務服務基礎數據庫，不僅減輕了技術平臺運維工作壓力，而且實現了信息資源、服務內容和互動渠道等方面的互聯互通、服務升級；自貢市借力智慧城市建設，形成了涵蓋市縣兩級政府和50個市級部門在內的全市政府網站集約化一體門戶，集中受理反饋企業、公眾提交的事務，滿足指標評價和公眾基本需求，實現便捷的“一站式”的辦事服務；廣安依託市級網站搭建網絡理政平臺，廣泛收集網民的意見建議，解決群眾的熱點難點問題，網民信件按時辦結率也達到了93%，同時大量社會公眾參與了交通、環保、教育、城市公共建設等話題討論，為政府決策提供了參考。

四、牢守安全防線，紮實推進監管集約化建設

（一）建成四川省政務公開及政府網站監管平臺。以21個市（州）和53個省直部門政府網站和政務微博微信為監管對象，對政府信息公開、政務公開、政府網站運行等進行動態監測，報告報表自動生成、按月通報，基本實現工作有手段、監管有平臺、數據有支撐、問責有依據。

（二）構建安全可靠的統一監管體系。協同安全主管部門建立了全省政府網站安全監測通報機制，部署了網際安全監測系統、網絡安全態勢感知與通報預警平臺，動態監測網站運行情況，定期研判網站安全形勢，及時處置通報重大安全事件。同時大力推動全省政府網站等級保護工作，以網站遷移上雲和遷移至集約化平臺為契機，把完成等級保護測評作為遷移前的必要條件，推動部門網站進行安全加固，90%以上的市（州）政府及省級部門網站已完成了等級保護備案測評等工作。

（三）強化關鍵基礎設施安全保障。引入第三方安全運維機構專門負責省級政務雲及其承載的政府網站安全監管，不斷完善統一互聯網出口、流量清洗等防護措施。據第三方權威機構監測數據顯示，一些原本存在高、中危漏洞的政府網站經過上雲規範，均已達到安全要求；在5月12日全球範圍爆發的“勒索病毒”事件中，省級政務雲上所有網站沒有出現一例感染報告。

下一步，四川將按照《政府網站發展指引》的相關要求，加大力度推進政府網站集約化建設，打造貼合公眾需求、線上線下融合、功能有機整合的“網上政府”。