三部門就貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》答問

推進高質量發展 實現奶業全面振興
——農業農村部、工業和信息化部、國家市場監督管理總局相關負責人
就貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》答記者問

近日，國務院辦公廳印發《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方面作出全面部署。記者就相關問題採訪了農業農村部畜牧業司司長馬有祥、工業和信息化部消費品工業司司長高延敏、國家市場監督管理總局食品監管一司司長張靖。

問：近年來，奶業發展受到高度重視。此次專門出臺推進奶業振興的意見是出於什麼考慮？《意見》有哪些新的目標和舉措？

答：這些年，特別是黨的十八大以來，有關部門、地方政府和行業按照黨中央國務院部署，加快推進奶業振興，狠抓質量安全監管、技術進步、生産發展和品牌建設，我國奶業發生了脫胎換骨的變化，邁進全面振興的新時期。但是，我國奶業發展仍面臨産品供需結構不平衡、産業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。面對新形勢、新任務，迫切需要出臺指導奶業振興發展的綱領性文件，著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題，全面推動奶業高質量發展。

《意見》共分為6個部分22條，明確了今後一個時期奶業發展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施，是指導今後一個時期我國奶業發展的綱領性文件。

一是確立了奶業的戰略定位。《意見》指出，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的産業，是食品安全的代表性産業，是農業現代化的標誌性産業和一二三産業協調發展的戰略性産業。

二是明確了奶業發展的目標任務。《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升，乳製品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，整體進入世界先進行列。

三是突出了高質量發展的要求。《意見》要求，針對當前奶業發展不平衡不充分的問題，以關鍵環節和重點難點為突破口，著力提高奶業供給體系的質量和效率，在優質奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等關鍵環節精準發力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

四是強調了保障奶農的權益。《意見》提出了培育壯大奶農專業合作組織、促進養殖加工一體化發展、建立生鮮乳價格協商機制、開展生鮮乳質量第三方檢測試點、規範生鮮乳購銷行為等政策措施，增強奶農抵禦市場風險、共享現代奶業發展成果的能力。

《意見》向全社會發出了振興奶業的強烈信號，為奶業更好發展指明了方向和路徑，對於推動奶業持續健康發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

問：《意見》對優質奶源基地建設作出了具體的部署，請問下一步如何抓好落實？

答：奶源是奶業發展的基礎，基礎不牢地動山搖。這些年，通過大力開展轉型升級，我國奶牛養殖發生了顯著的變化。但我們要清醒看到，奶牛養殖仍存在養殖成本較高，生産效率較低，市場競爭力不強等問題。下一步，我們將認真貫徹落實《意見》，重點做好4個方面工作。

一是布好局。加強規劃引導、政策支持和技術指導，突出重點，鞏固發展東北和內蒙古産區、華北和中原産區、西北産區，積極開闢南方産區，穩定大城市周邊産區。統籌荷斯坦牛和其他奶畜發展，推進奶源基地建設與飼草料種植和乳製品加工協調發展。

二是育好種。好牛産好奶。深入實施奶牛遺傳改良計劃，支持奶牛生産性能測定和種公牛後裔測定，支持奶牛育種聯盟發展，大力引進和繁育良種奶牛，打造高産奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單産水平。

三是種好草。好草養好牛。按照一頭奶牛配套一定面積土地的標準，推進飼草料種植和奶牛養殖配套銜接，既解決飼草料供應問題，又保證糞便的消納。每年支持建設50萬畝高産優質苜蓿基地，擴大糧改飼實施範圍，實現奶牛飼草優質化。到2020年，力爭優質苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四是養好牛。以奶牛養殖大縣為重點，支持奶牛養殖場轉型升級和家庭牧場發展，引導適度規模養殖。持續開展奶牛養殖標準化示範創建，推進現代化示範牧場建設，支持奶牛養殖大縣整縣推進種養結合，引領帶動生産技術水平提高。加強 “數字奶業信息服務雲平臺”建設，推廣應用奶牛場物聯網技術和智慧化技術設施設備。到2020年，奶牛規模養殖顯著增加，養殖機械化、信息化、智慧化水平大幅提升。

問：這些年，我國生鮮乳質量安全水平不斷提升，為生産優質乳製品提供了堅實的基礎。農業農村部將從哪些方面著手，來進一步強化生鮮乳質量安全監管？

答：乳品質量安全是奶業的“生命線”。下一步，貫徹落實《意見》，在“養好牛”的同時，要在強監管上下功夫，具體工作就是“三化”。一是完善監管的信息化。推進奶站和運輸車標準化建設與管理，在全國運行奶站和運輸車監管監測信息系統，實時調度掌握奶站和運輸車的運行變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現精準化、全時段管理，持證經營、規範運轉。二是完善監管的制度化。督導落實各地奶站、奶車專人監管制度，做到不漏站、不漏車，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車。落實監管頻次制度，定期對奶站、奶車進行巡查監管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站、運輸車和奶牛場全部建檔立案，納入重點監管。三是完善監管的常態化。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，加大違禁、違規添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估制度。嚴厲打擊生鮮乳生産、收購和運輸環節違法添加行為。開展嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全專項監測和飛行抽檢，健全嬰幼兒配方乳粉奶源質量安全追溯體系，確保乳製品源頭質量安全。

問：《意見》明確提出“提高乳品企業競爭力”，請問，工業和信息化部下一步將會採取哪些具體措施？

答：下一步，工業和信息化部將結合職責，組織各地工業和信息化主管部門、行業協會及乳製品企業認真貫徹落實國務院常務會議精神，按照《意見》的要求，加快推動産業升級，進一步提高乳品企業競爭力。一是促進乳製品産品結構優化。引導企業積極研發乳製品生産新工藝、新技術，因地制宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳製品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等幹乳製品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生産，提升産品價值鏈，不斷滿足消費者多樣化需求。二是推進産業集聚發展。支持企業發展奶源生産基地，推進乳製品産業集群集聚發展，促進産業優化升級。深入推進嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組，加快培育具有較強國際競爭力的大型乳製品企業集團，進一步提高行業集中度，加快産業規範化、規模化、現代化發展。三是提升行業質量安全保障水平。擴大嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設試點範圍，逐步在嬰幼兒配方乳粉全行業建立質量安全追溯體系；同時，不斷完善食品工業企業質量安全追溯平臺建設。貫徹實施《食品工業企業誠信管理體系》國家標準，推動嬰幼兒配方乳粉企業全部建立誠信管理體系，支持企業開展質量安全承諾和誠信文化建設。四是強化宣傳引導。支持行業協會推介産品優質、美譽度高的企業及産品品牌，提升乳製品品牌影響力。組織乳製品企業定期開展公眾開放日活動，讓消費者增加對乳製品行業的科學了解，宣傳乳製品消費及食品安全知識，營造良好輿論氛圍。

問：《意見》明確提出了“到2020年，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升”，請問，國家市場監督管理總局下一步在嬰幼兒配方乳粉生産方面將會採取哪些具體措施？

答：一罐奶粉滋養一個生命，提供優質安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業振興的重要任務。下一步，國家市場監督管理總局將按照《意見》的部署，嚴字當頭，堅持源頭嚴防、過程嚴控、産品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

一要落實企業主體責任。督促企業不斷落實食品安全主體責任，嚴格執行嬰幼兒配方乳粉相關法律法規和標準。源頭嚴防，建立實施原料供應商審核制度，做好進貨查驗和進廠檢驗。過程嚴控，嚴格按照生産工藝要求生産，嚴格執行防止微生物、化學、物理污染的控制要求。産品嚴檢，嚴格落實出廠産品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實、完整、準確。

二要嚴守食品安全底線。繼續加大監管力度，持續保持高壓態勢。不斷加強嬰幼兒配方乳粉的監督抽檢和風險監測，及時消除食品安全風險隱患。持續開展食品安全生産規範體系檢查，對發現問題較多企業開展“回頭看”。嚴厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、虛假誇大標簽內容和塗改標簽標識等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

三要提高品質保障能力。督促企業持續實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生産規範、危害分析和關鍵控制點體系等食品安全質量管理制度。強化嬰幼兒配方乳粉産品配方註冊管理，保障配方科學性、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體系建設，實現養殖、加工、流通等全過程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生産嬰幼兒配方乳粉，支持企業建設自有自控奶源基地。

四要提升行業良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全監管成效，定期發佈監督抽檢與監督檢查信息，客觀、真實、全面展示嬰幼兒配方乳粉質量狀況。推進行業誠信體系建設，推動稅務、工信、市場監管等部門實現企業信息共享，建立“黑名單”制度和市場退出機制。充分激發企業積極性和創造性，發揮骨幹企業引領作用，培養優質品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾對國産奶粉的認可度。

問：《意見》涵蓋了奶業發展的各個方面。如何確保《意見》各項政策落到實處，農業農村部有哪些具體措施？

答：一分部署，九分落實。《意見》明確要求，農業農村部要會同有關部門對落實情況進行督查，並向國務院報告。圍繞《意見》的貫徹落實，農業農村部將重點做好三方面工作。

一是落實部門協調配合。《意見》的貫徹落實需要各方面的共同努力。農業農村部將按照《意見》的要求，會同各有關部門，制定和完善具體工作措施，進一步加大扶持政策落實力度，充分發揮奶業工作部際聯席會議制度作用，加強協調配合，確保各項工作落到實處。

二是強化政策資金推動。針對奶牛標準化規模養殖、優質飼草生産、糞污綜合處理利用、産品結構優化、質量安全管控等重點環節，進一步加大奶業扶持政策落實力度，創新項目支持手段，保證政策資金效果。

三是充分發揮企業主體作用。企業興、産業興，乳品企業是振興中國奶業的主體。完善中國奶業20強（D20）聯盟，促進乳品企業大協作、大聯合。繼續舉辦中國奶業20強峰會，提升民族奶業品牌影響力。推進中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動，吸引更多乳品企業參與，培育乳製品消費潛力，做大做強中國奶業。

我們相信，通過大家的努力，一定能夠形成政府引導、企業主體、多方參與、共同推進的《意見》貫徹落實工作格局，奶業全面振興一定會早日實現。