國家發展改革委高技術司有關負責同志就《進一步深化"互聯網+政務服務" 推進政務服務"一網、一門、一次"改革實施方案》答記者問

近日，國務院辦公廳印發《進一步深化"互聯網+政務服務" 推進政務服務"一網、一門、一次"改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。國家發展改革委高技術産業司有關負責同志就文件出臺的有關背景、目標任務和下一步工作安排等回答了記者的提問。

問：去年以來，發展改革委牽頭推進的政務信息系統整合共享工作，受到了社會各界廣泛關注。今年兩會記者會上，李克強總理提出了政務服務"一網通辦"等"六個一"要求。請您介紹一下《實施方案》出臺的背景。

答：黨的十九大報告提出要善於運用互聯網技術和信息化手段開展工作，增強改革創新本領。習近平總書記多次作出重要指示，要求必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用，加快推進電子政務，構建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強總理要求政府系統加大推進力度，加快構建一體化平臺，打破信息孤島，在今年兩會後的記者招待會上，提出了包括推動政務服務“一網通辦”、企業和群眾辦事力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”等“六個一”明確要求。

黨的十八大以來，黨中央、國務院出臺了推進審批服務便民化、“互聯網+政務服務”、政務信息系統整合共享、大數據等一系列重大戰略、規劃和舉措。去年7月以來，按照黨中央、國務院決策部署，發展改革委會同有關地區、部門，始終堅持“按天推進、按周總結、按月報告”的工作節奏，大力推進政務信息系統整合共享工作，一批“硬骨頭”問題已經得到解決，基本建立了國家數據共享交換平臺體系，打通了國務院部門建設的42個垂直信息系統和694個數據項，初步實現了71個部門、32個地方的“網絡通”，16個重點領域的“數據通”、“業務通”。

一些地方和部門積極探索，深入推進“互聯網+政務服務”，打通信息壁壘，優化政務流程，一批“硬骨頭”問題得到初步解決，服務創新典型不斷涌現，成為引領政務服務創新改革的重要實踐。江蘇、浙江、廣東、貴州、山東等地區建成了覆蓋省市縣各級的統一網上政務服務平臺，初步實現了政務服務“一網辦理”；河南通過信息共享助力“35證合一”，足不出戶辦理企業登記；山東對接國家數據共享交換平臺體系，發佈3270個數據共享服務接口，有力支撐各級政務服務實現網上辦理；廣州市、佛山市、衢州市推進“一窗式”服務，基本實現了市、區、街（鎮）三級的“一窗受理、集成服務”；浙江、江蘇推進“最多跑一次”“不見面審批”，初步實現了高頻政務服務事項一次辦成；廣州市、衢州市、杭州市、福州市等多地試水“身份證網證”應用，福建、江蘇、重慶、深圳開展電子證照共享，初步解決了企業和群眾多次往返、反復提交紙質材料的頑疾。實踐證明，“互聯網+政務服務”已成為我國深化"放管服"改革的重要舉措。

問：請您簡要介紹下《實施方案》的編制過程。

答：圍繞3月20日李克強總理在兩會記者會上提出的政務服務“一網通辦”等“六個一”要求，發展改革委會同公安部、中央編辦等有關部門組成調研組，實地走訪了廣州市南沙區、北京市西城區西長安街街道政務服務大廳等，深入了解了各地打破信息孤島的經驗做法，並對北京市西城區德勝街道、大柵欄街道，以及廣東省、廣州市、佛山市等地的多級政務服務中心進行了延伸調研，進一步系統梳理各地方推進“互聯網+政務服務”和打破信息孤島的經驗做法以及身份證網絡證照等創新模式。

今年4月以來，根據有關部署，發展改革委會同浙江省、廣東省、山東省等有關地方共同開展了研究工作，組織國家信息中心、信通院等相關研究機構和專家成立了文件起草組，分類召開了6次座談會，充分結合了廣州市、衢州市推進“一窗式”服務，浙江省、江蘇省推進“最多跑一次”“不見面審批”、山東省及淄博市推進政務服務網上辦理等創新實踐經驗，形成了《實施方案》（送審稿）。同時，經與國辦多次溝通，進一步徵求了59個相關部門、單位意見。

5月16日，李克強總理主持召開國務院常務會議，原則審議通過了發展改革委呈報的《實施方案》（送審稿）。會後，按照國務院常務會議精神和李克強總理等國務院領導同志指示要求，根據《關於深入推進審批服務便民化指導意見》等文件要求，作了進一步修改完善，形成《實施方案》（報批稿）。

問：《實施方案》制定了哪些基本原則？提出了哪些工作目標？

答：在總結“一號一窗一網”2年試點經驗（國辦發〔2016〕23號）基礎上，把改革突破點推向離市場、群眾最近的地方，聚焦企業和群眾辦事的“難點”、政務服務的“堵點”和“痛點”，在重點領域和高頻事項上切實聯通數據、打通業務，實現讓群眾企業辦事像“網購”一樣方便。

《實施方案》制定了4項基本原則：一是堅持需求導向、聚焦問題、分類施策，對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案，不斷滿足人民群眾的需求。二是堅持重點先行、總結經驗、加快推廣，分階段、分步驟推進，總結成功經驗和創新做法，加強成果複製和宣傳推廣。三是堅持整合共享、優化流程、創新服務，堅持聯網通辦是原則、孤網是例外，政務服務上網是原則、不上網是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務互聯互通和協同共享，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能。四是堅持統籌推進、條塊結合、上下聯動，有效整合各方資源，構建一體化聯合推進機制，提升協同服務能力和綜合管理水平。

《實施方案》提出了“兩年兩步走”的思路，到2018年底，“一網、一門、一次”改革舉措初見成效，省級政務服務事項網上可辦率不低於80%，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳率不低於70%，省市縣各級30個高頻事項“最多跑一次”。到2019年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”，省級政務服務事項網上可辦率不低於90%，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現“應進必進”，省市縣各級100個高頻事項“最多跑一次”。

問：《實施方案》提出了哪些主要任務及要求？為使上述任務能夠落到實處，明確了哪些保障措施？

答：為確保“一網一門一次”改革落到實處，《實施方案》提出了4方面主要任務：

一是以整合促便捷，推進線上“一網通辦”。加快構建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區各部門網上政務服務平臺為基礎的全國一體化政務服務平臺，推動更多政務服務事項網上辦理，原則上各級政務服務事項均應納入網上政務服務平臺辦理，拓展政務服務移動應用，著力構建方便快捷的政務服務體系。

二是以集成提效能，推進線下“只進一扇門”。大力推行政務服務集中辦理，實現“多門”變“一門”，依託網上政務服務平臺，促進政務服務線上線下集成融合，為企業和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。

三是以創新促精簡，讓企業和群眾“最多跑一次”。梳理必須到現場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進減材料、減環節，推動政務服務入口全面向基層延伸，打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。

四是以共享築根基，讓“數據多跑路”。構建全國統一、多級互聯的全國數據共享交換平臺體系，遵循“一數一源、多源校核、動態更新”原則構建並完善政務數據資源體系，通過政務信息系統改造對接實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據互聯互通，推進事中事後監管信息“一網通享”，強化數據共享安全保障。

《實施方案》明確提出了4項保障措施，從建立健全“一網通辦”的標準規範、加快完善相關法規制度、建立監督舉報投訴機制、實施“百項問題疏解”和“百佳案例推廣”行動等方面，保障“一網一門一次”任務順利推進。

問：就推動落實《實施方案》，下一步工作中，將採取哪些措施？

答：發展改革委將按照黨中央、國務院決策部署，貫徹國務院常務會議精神，落實《實施方案》任務部署，與各部門、各地區協同推進，進一步深化政務信息系統整合共享，有力支撐政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事力爭“只進一扇門”“最多跑一次”，重點做好以下幾項工作：

一是進一步加大第一批數據共享責任清單宣貫力度，要求各級政務服務大廳加快接入國家數據共享交換平臺和政務服務平臺體系，推動數據共享取得實效。二是進一步優化完善數據共享申請、審批、使用的流程，推動建立常態化的平臺授權和限時反饋機制。三是聯合新華社、中國政府網等單位，會同有關行業領域主管部門，繼續徵集並推動解決群眾反映強烈的堵點問題。四是圍繞群眾最關心的就業、收入、養老、居住、環境等問題，加快推動第二批、第三批數據共享責任清單發佈工作，進一步滿足地方政務服務事項辦理中對國務院部門的數據需求。五是分析總結各地方、各部門在推進“六個一”等方面的創新舉措和典型經驗，從技術、制度、理念多方位對點幫扶，加強宣傳推廣。