讓政務在陽光下公開！

讓政務在陽光下公開！看臨海千年古城如何再進一程

活力品質幸福臨海！飽滿的幸福感，不僅從千年古城綿長的歷史中來，從宜業宜居的現實中來，更從撬動大改革、探索公權力陽光運行的新模式中來。

2017年5月，國務院辦公廳發佈《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》，掀開了15個省份的100個縣（市、區）開展基層政務公開標準化規範化試點工作的大幕。在浙江省入選的7個試點縣(市、區)中，臨海市名列其中。

如今，備受矚目的試點工作在探索中走過第一個年頭。萬丈高樓，繫於根基；韆鞦大業，重在開局。

回顧這一年，轉變政府職能，推進政務公開，臨海市再進一程。圍繞“政務公開+政務服務助推群眾辦事‘最多跑一次’”的工作理念，臨海市按照決策、執行、管理、服務、結果“五公開”和“需求導向、標準引領、務實便民、點面結合”的工作原則，政務公開試點改革逐步走向深水區，各項工作濃墨重彩，探索創新亮點紛呈。

“玻璃房”運作

政務“公開+標準”陽光暖心

供水是每個城市不可或缺的、最基本的市政服務，關乎到每個老百姓的生産與生活。以前，水資源管理分散在水利、發改、經信、城管和水務集團等多個單位，職責、義務的劃分並不明確，造成信息公開和管理上的困境。

通過政務公開標準化試點工作，臨海由市政府牽頭相關部門，詳細梳理了與水資源相關的各項職能，並明確以城管局牽頭管理，責任得到有效落實。

市政服務政務公開工作規則的制定，是試點領域公開工作規範中濃墨重彩的一筆。通過層層梳理，臨海市共確立主動公開事項449項，比浙江省確定的主動公開事項多143項，優選確定公開規範35個，建成一套基礎通用政務公開規範和八套試點領域政務公開規範……

在臨海市政務公開試點辦專職副主任章海燕的辦公桌上，有一本厚達503頁的《臨海市政務公開標準規範彙編》，這是試點辦耗費了幾個月的一項成果。“搭建具有臨海特色的標準規範，以文件形式加以確立，使得政務公開真正實現有標可循、有標可依。”章海燕説，“我們還創新規範主動公開、依申請公開2個重點公開工作規範。”

改革，一場真正的自我革命。臨海市以“公開為民”為核心，圍繞“五公開”要求，深入剖析試點工作要素，引進標準化專家團隊，經過深入調研、群眾座談和反復論證，從市情實際出發，搭建了三大標準體系：以《臨海市政務公開標準體系》全局謀劃試點實施步驟；以《臨海市基層政務公開通用標準體系》從公開源頭攻破工作堵點，厘清常規公開與試點領域公開的關係；以《臨海市基層政務公開試點領域標準體系》從實際狀況創立試點工作模板。

政務公開標準規範確立後，如何長效運行？臨海市通過同步制訂、修訂制度等方式建立政務公開運行監管體系，實行部門、鎮（街）政務公開績效考核差異化管理，考核最高佔比達4.2%。臨海市公開辦與督查室形成工作合力，以政府信息源頭管理制度規範公開主體行為，以公開發佈協調機制規範協同辦公行為，以監督檢查制度規範“用標”行為，以公開工作考核辦法規範“達標”行為，以違反規定責任追究制度確立責任主體，形成“五步工作法”強勢推進全市政務公開工作規範施行。

“只要通過手機掃一掃、點一點，不但能查到徵地過程中的全部信息資料，連徵收土地後續使用情況也能看到，真是給我們老百姓吃了顆定心丸啊！”河頭鎮殿前村村民翁哲平在河頭國土資源所工作人員的指導下，通過查詢“臨海國土”微信公眾號頁面“政民互動”中的“徵地信息”專欄，精準全面地了解該村去年兩宗被徵收土地信息。“過去想查徵地信息，要進城向國土部門提出申請，具體的業務部門進行查詢後再給我們反饋，通常來回需要10~15天的時間，現在真是方便了，自己在家就可以操作。”這讓翁哲平讚不絕口。

如此便捷的查詢體驗是臨海搭建公開陣地、規範陽光政務的一個縮影。為避免信息渠道雜亂、信息多頭查詢等問題，臨海創立公開方式管理標準規範，統一公開渠道，創設“一網多端”的公開模式。一網即臨海門戶網站，建成“一網通辦”的政務服務平臺、“一站公開”的政務公開平臺、“一鍵直達”的政民互動平臺和“一窗獲取”的諮詢展示平臺，並成為全市政務信息發佈唯一的權威數據源；多端即“臨海發佈”微信端、浙江政務服務APP、臨海政務微博、臨海數字電視等；創新推出政務公開微信小程序，全省率先開通浙江政務服務APP臨海政務公開專欄，首創“政務公開目錄地圖”，提出民生“一件事”全過程公開，實現“掌上公開”和“掌上辦事”。

“網購式”體驗

政務“公開+數字”高效便民

6月22日，臨海市公共資源交易中心，桃渚鎮八份村、石倉村河道治理工程將於下午開標，來自寧波、溫州、江山等80家公司參與現場投標。杭州一鴻水電工程有限公司經營科職員龐先生正在現場等待結果。“真沒想到，在臨海，投標流程竟如網購一樣簡單、快捷。”他掏出手機，翻開短信，招標信息各環節的推送一條不落。“以前都是我們主動去查，現在一有動靜，短信就來了，要是沒有中標，在網上鼠標一點，就能申請退還保證金，幾天就到賬了。”

公共資源交易，是政務公開重點領域之一。臨海在國內首推公共資源交易全流程信息公開主動推送地方標準，實現“網購式”交易管理服務，並在該領域形成28個系列公開規範，提煉出7個特色標準。該做法成為國家發改委招標公告和公示信息發佈管理辦法中的典型做法。

交易平臺數字化，交易全流程無紙化，這是公共資源交易中心的新變化。打開公共資源交易政務公開平臺，從交易登記、招標公告、補遺公告到竣工驗收等共8項環節被全面梳理出來。“投標人只要在網上填寫好電子錶格提交即可。”臨海市公共資源交易中心副主任尤建省介紹説，他有著18年的一線工作經驗，對群眾跑來跑去重復遞交材料的煩惱深有感觸。“報名、交投標保證金、交履約保證金、合同備案，幾乎每個環節都要來一趟。現在，連開標現場都不用出席就可全部辦結。”

今年7月起，該市公共資源電子化交易平臺2.0上線，所有1000萬元以下的工程項目從招標、投標、開標以及備案、監管等環節均實行電子化操作，並實現全程交易可循可查。也就是説，投標人只要關注自己的手機，招標前、招標中和招標後等10個重要環節的信息實現精準推送。目前，臨海市全程電子化交易率100%，交易辦理從30天縮短到21天，辦事環節從18個縮短到9個，提高50%工作效率，年交易項目數由原來的360個增加到1800多個。

臨海市還創新“支付寶式”保證金繳納流程，投標人可通過平臺註冊“虛擬賬戶”，以“支付寶式”模式繳納保證金，系統後臺智慧識別並凍結款項，待開標結果公告後，未中標方“虛擬賬戶”凍結保證金隨即自動解凍，投標人可以自主選擇退回或用於下一個項目。在簡化保證金收退流程、實現交易環節提速增效的同時，更有效規避投標人信息洩露、大大降低人為因素對交易結果的影響、降低交易各方的廉政風險。目前，臨海市公共資源交易中心共設立虛擬賬戶8000多個，僅2017年涉及的交易金額就達2.84億元，不僅成功地實現了保證金繳納環節信息“零洩露”，招標採購時間更直接提速30%以上。

運用“互聯網+大數據”思維，臨海市首創公共資源交易全流程信息公開地方標準和涵蓋全領域系列標準，建成了標準規範高效便民的“數字化交易平臺”，通過“一站式”操作打通部門間數據壁壘，已實現近10萬條交易數據的實時互通共享；通過打造“數字型政府”，最終實現企業和群眾“零跑腿”，顯著提高公共資源交易工作與管理效率，有效提升交易公開的陽光透明度，突出體現了政府規範公權力、打造“陽光交易”的建設成果。近日，臨海市公共資源交易政務公開規範已完成台州市地方標準立項，臨海的創新為台州市的行業系統創立了“範本”，現已在台州9個縣（市、區）進行推廣。

“跑一次”升級

政務“公開+服務”相得益彰

通體白色的服裝，一頭藍色的短髮，一雙大眼睛撲閃有神。最近，走進臨海市行政服務中心的群眾會驚奇地發現，眼前笑盈盈地站著兩個機器人。“您好！我是小遠，請問有什麼可以幫您？”一個清脆的女聲傳來。

“我來問問！”臨海市民張阿姨湊上前，問道：“我要辦理出租房備案登記，怎麼做？”只見小遠的“大腦”僅搜索了三秒鐘，關於出租房備案的政策、法規，以及需要提交的材料，就一一清晰地顯示在液晶屏上。“這樣就方便多了，不用跑到窗口去排隊問了！”張阿姨笑著説，她舉起手機“咔嚓”一聲拍下記錄。

除了兩台智慧語音播報的機器人，還有多臺藍白相間的政務公開查閱機，滑動液晶顯示屏，“政務公開”“政務服務”“政民互動”三個欄目尤為醒目。“通過探索政務公開標準化、規範化，不斷優化政務服務流程和體驗，大刀闊斧在要件上‘減肥’、流程上‘瘦身’，讓群眾少走‘馬路’、信息多走‘網路’，得以真正促進公開與服務之間的正向反饋和良性互動。”臨海市政府主要負責人説。

政務公開助推政務服務，奏響了質效提升“協奏曲”。救災領域新發佈《社會組織參與救災規範》，可減少民非組織登記流程3個，合併重復證明2份，辦理時間由5天縮短為3天；農村危房改造領域創立《“媽媽式”服務規範》，將資質審核、公示、補貼發放、施工改造等程序全程下放，群眾僅需一次申請，部門聯合鎮（街）上門全程代辦，真正實現了“跑零次”，目前已完成農村困難群眾危房改造2250戶，下撥補助資金約2090萬元；圍繞徵地補償、拆遷安置工作堵點，出臺“掌上互通”點對點推送和拆遷安置工作公開規範，建設“一網、一號、多點”徵地公開平臺，精準推送，信訪量每年遞減30%；聚焦義務教育和保障性住房等民生領域，創立“教育發佈”新媒體矩陣，以家校“直通車”形式回應社會關切問題，今年惠及新生7萬餘名、新教師1200余名，有效覆蓋全市80%的家長；創建公租房多部門聯審和全程短信推送機制，公開、陽光，受惠群眾自發創建志願服務隊回饋社會……

近日，隨著臨海市新版門戶網站上線，市民項女士驚喜地發現了新變化。“學校的招生信息應有盡有，更沒想到的是，孩子入學報名在網上就能搞定！都不用去學校排長隊了！”項女士從網站上進入報名系統，填寫完孩子的個人資料、獲獎情況，輕點鼠標，提交！短短10分鐘，便完成了學校預報名的環節。“嘟嘟——”項女士的手機響起了短信提示音。“讓我下週六去學校交紙質材料！‘最多跑一次’，説得真沒錯！”

便民服務的背後，是臨海“最多跑一次”改革的再升級。臨海市探索“兩員合一”制度，聯合“最多跑一次”改革辦，對政務公開業務人員和政務服務業務人員系統性培訓，要求“公開知辦事，辦事懂公開”，以標準規範為媒介，最終實現試點領域政務服務和政務公開互利互促。截至目前，共提煉出八大試點領域136項公開事項辦事指南，並納入“最多跑一次”事項範圍，真正融合政務公開與政務服務。

以一年的時間為維度，臨海緊緊圍繞政務公開標準化規範化這一命題，打開“百姓視角”，在求索中前行。公開什麼、如何公開？才讓百姓看得懂、聽得懂，又讓他們能監督、好參與。

2018年已過半，全國100個基層政務公開標準化規範化試點已至收官之際，“公眾滿意度”將成為評估的一項重要標準。一組數據或許可以説明成績，自開展試點建設以來，臨海市分別於2018年1月、5月組織開展滿意度調查工作，得分為78.02分和92.25分，第二次得分較第一次提高了15%。

“我們要解放思想，全面深化改革，切實增強體制機制新優勢，加快全國基層政務公開標準化規範化試點改革，跑出臨海‘加速度’，向人民報告。”臨海市委主要負責人如是説道。

檢視征途，臨海市政務公開工作不簡單，形成了一套政務公開標準規範，建成了一個政務公開主陣地，創出了試點領域系列工作亮點。

回看來路，臨海市政務公開工作了不得，請進了群眾意見，送出了政務服務，彰顯了臨海“特色”。臨海必將以更開放、更陽光、更主動、更謙虛的姿態等待人民“檢驗”！（記者 金晨 通訊員 陳耿）