國資國企改革加快推進

如何落實《政府工作報告》目標
國資國企改革加快推進

當前，國有企業改革正處於改革乘數效應最大的階段。今年的《政府工作報告》在部署“深化重點領域改革，加快完善市場機制”時，將“加快國資國企改革”擺在突出位置，提出明確要求。

“國有企業的改革任務十分艱巨，也十分重要。”國務院國資委主任肖亞慶表示，今年將積極落實好《政府工作報告》提出的各項部署和要求。據介紹，2019年是國企改革攻堅年，重點工作包括：著力改革國有資本授權經營體制，加快向管資本轉變；著力推動國有資本投資運營公司試點；著力推進混合所有制改革和股權多元化；著力推進董事會建設和經理層任期制的契約化；著力多措並舉，強化正向激勵。

《政府工作報告》要求，加強和完善國有資産監管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資産保值增值。

對於國資委繼續推進職能轉變，國務院國資委副主任翁傑明表示，從管企業向管資本轉變，核心要義就是出資人要對所出資的資本負責，主要應該關注國有資本的佈局、運營和收益，具體的經營事務由企業依法自行履職。出資人作為監管部門，一定要防止國有資産流失。下一步，國資委將圍繞改革國有資本授權經營體制的方案要求，出臺2019年國資委的授權放權清單，讓企業有切實的獲得感。此外，要進一步優化履職權力、履職方式。

專家認為，國有資本投資、運營公司改革試點（簡稱“兩類公司”）涉及國資國企改革的多個方面，推進相關工作是改革國有資本授權經營體制的關鍵舉措，也是深化國有企業改革的重要內容。

去年底，國資委新增11家央企國有資本投資公司試點，央企“兩類公司”試點數量已擴至21家。按照部署，新增試點今年要加大改革力度，打造國有資本投資公司“升級版”。其首要舉措就是調整管控模式，加大授權放權力度。在國務院國資委和中央企業的關繫上，國資委將在戰略規劃、工資總額管理、選人用人和激勵機制、財務和産權管理等方面進一步加大授權放權的力度；試點企業在集團與子公司的關繫上要加快轉型，賦予下屬企業更多的經營自主權，把管理的重點從直接管控轉向戰略管控，建立規範、專業、高效的總部管控模式。

混合所有制改革是國企改革的重要突破口。《政府工作報告》要求，積極穩妥推進混合所有制改革。在分類推進方面，商業一類的國有企業、“兩類公司”、創建世界一流示範企業都要加大混合所有制改革的力度，“雙百”改革試點企業也要積極推進“混改”。另外，擴大重點領域的混合所有制改革，第四批將有100多家企業開展混合所有制改革。

“要深化混合所有制改革的內涵，更加注重‘混改’的質量和效果。”肖亞慶表示，要把國有企業、民營企業的優勢組合起來，形成新的優勢，真正做到各取所長、共同發展。

《政府工作報告》明確，深化電力、油氣、鐵路等領域改革，自然壟斷行業要根據不同行業特點實行網運分開，將競爭性業務全面推向市場。

3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》，將組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網公司。專家認為，這有利於打破石油石化行業的一體化壟斷，增強行業的競爭力，對現有的格局將産生很大衝擊。今年，以石油天然氣管網公司組建為契機，油氣領域深化改革值得期待。（記者 周雷）