多措並舉，給小微企業減負加油

李克強總理6月26日主持召開國務院常務會議，確定進一步降低小微企業融資實際利率的措施，決定開展深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點。

值得一提的是，6月27日是第三個“中小微企業日”。中央政府的相關舉措，可視為在專屬節日為小微企業送來“政策紅包”。

放眼整個世界，小微企業越來越受各國政府以及國際組織的青睞。2017年4月，聯合國第74次全體會議搞了個“大事情”：決定每年6月27日為“中小微企業日”。

“利民之事，絲發必興”。十八大以來，中國政府一直把小微企業發展放在突出位置。“雙創”、“減稅降費”、普惠金融等一系列政策的落腳點，都是支持小微企業發展。近年來的政府工作報告都將支持小微企業納入重要任務。近兩年國務院常務會議先後10次研究支持小微企業發展。各類小微企業和雙創平臺幾乎是總理歷次基層考察的“保留項目”。甚至在外事活動中，如何加強中國與國外小微企業合作交流，也是總理與各國政要探討的重要議題之一。

之所以把小微企業放在如此突出的位置，是因為中央政府體認到，“小微企業是就業最大的容納器，支持小微企業就是支持就業”，“小微企業不僅是吸納就業的‘主力軍’，更是激勵創新、帶動投資、促進消費的重要‘生力軍’”。事實上也是如此。2018年末，中國小微企業法人佔全部市場主體的比重超過90%，貢獻了全國80%以上的就業，70%以上的發明專利，60%以上的GDP和50%以上的稅收。小微企業在經濟發展過程中發揮著越來越重要的作用。

因此，降低融資成本對小微企業意義重大。這有利於破解小微企業發展的核心瓶頸，增強小微企業等微觀經濟主體的信心，穩定就業、激勵創新，進一步促進小微企業擴大投資；精準扶持一批優質潛力小微企業，有助於培育新動能，促進經濟高質量發展。

十八大以來，國家陸續出臺十余份政策文件，對小微企業融資進行扶持。截至2019年5月末，全國小微企業貸款餘額35.15萬億元，是2012年末的3倍。總理要求的“三個不低於”，即“小微企業貸款增速不低於各項貸款平均增速、貸款戶數不低於上年同期戶數、申貸獲得率不低於上年同期水平”已基本實現。

但是小微企業“融資難、融資貴”的問題仍然存在：融資渠道有限，多局限于向商業銀行融資，債券、票據等融資方式並不暢通；融資貴現象突出，由於小微企業難以提供合格的抵質押和擔保物，導致商業銀行收取的貸款附加費用偏高，以及再擔保費率較高。在部分地區，還出現這樣的現象：金融資源在供給過程中被大型國企、地方融資平臺以及房地産業“瓜分”，小微企業既見不到肉也喝不到湯。

其深層次原因，乃是沒有形成解決小微企業“融資難、融資貴”的系統方案，不少政策沒有形成聯動協同，政策落實受阻在“最後一公里”。

“政之所興在順民心”。6月26日國務院常務會議，圍繞解決“融資難”問題，著力拓寬中小微企業融資渠道，支持其通過債券、票據等方式融資。完善商業銀行服務小微企業監管考核辦法，提高銀行對小微企業貸款能力，重點打通金融活水流向小微企業的“最後一公里”。

圍繞解決“融資貴”問題，需著力解決銀行貸款附加費用和再擔保費率較高問題。這一方面需要完善商業銀行貸款市場報價利率機制，更好發揮貸款市場報價利率在實際利率形成中的引導作用，推動銀行降低貸款附加費用。另一方面發揮國家融資擔保基金作用，實施好小微企業融資擔保降費獎補政策，引導擔保收費標準進一步降低。

小微企業融資難融資貴是個難啃的大骨頭。為此要進行小微企業金融服務綜合改革試點，重點在擴大小微企業融資規模、提高便利度、降低融資成本、完善風險補償機制、金融服務創新等方面進行探索，在總結試點經驗的基礎上，強化政策頂層設計和系統規劃，建立解決小微企業融資難融資貴的長效機制和系統方案。（重慶大學教授 陳升）