堅持法治原則持續優化營商環境

近年來，通過不斷放寬市場準入門檻，提升政務效率，我國營商環境持續優化，對於穩經濟、穩就業起到了重要支撐作用，在法治環境建設方面，近期也有了新進展。10月8日，國務院常務會議審核通過了《優化營商環境條例（草案）》（簡稱《條例》），從基層探索到行政立規，標誌著法治化、市場化營商環境建設進入了新階段，未來營商環境持續改善的關鍵在於執行和落實。

優化營商環境必須把法治原則貫徹到政策制定、執法等各個環節，廣泛徵求市場主體的意見，營造規範有序的市場環境，保證執法的公平性，建立健全長效的法制保障，這樣的改革才能見實效。營商環境的優化不只靠數據，更需要靠口碑，關鍵看通過營商環境的優化，企業發展的痛點是不是找準了，經營的堵點是不是疏通了，投資的顧慮是不是打消了，發展的信心是不是增強了。衡量構建新型政商關係，並非簡單地增加政府和企業的互動頻次，而是做到有求必應，無事不擾。既有順暢的政企溝通機制，能在關鍵時刻解決企業的問題，同時給企業自由創新和發展的市場空間，讓企業家安心、放心搞經營。

在全球産業鏈重塑和中國經濟轉型中，以新模式、新産品、新技術、新業態為突破口的新興産業，是中國經濟轉型的活力和希望所在。與傳統産業不同，新興産業具有新的發展規律，也對監管提出了更高要求。無論是新産業、新業態或新模式，沒有創造就很難有生産力的突破性解放，創新是一個反復試錯的過程，監管也不能簡單採取“一刀切”的方式，需要給予創新一定的政策容忍度，讓市場包容有序，充滿活力。

《條例》中明確提出了對新興産業實行包容審慎監管。創新往往與風險並行，在具體執行和落實的過程中，如果監管部門對於新經濟的發展規律、盈利模式等認識不到位，就可能將干擾到創新。如何避免表麵包容、實則過分審慎，表面放、實則收的現象，是未來優化營商環境，鼓勵支持新興産業發展的重點。

優化營商環境永無止境，但營商便利度的提升需要把握好度。2018年，以上海和北京為代表的中國營商環境國際排名大幅提升，各地也高度重視政務環境的優化，大力推行網上審批和服務，加快全國一體化在線政務服務平臺，加快實現一網通辦，實施“最多跑一次”，有效提升了政務服務效率，讓企業在辦理相關業務的時候更便捷、成本更低、流程更少。這樣既能夠保證工作質量，又能滿足企業對於政務效率的要求。但如果花費大量的人力、物力、精力，搞突擊式對標，反而會造成政府資源的浪費。

提升營商便利度不是優化營商環境的全部，過度關注短期個別指標的加碼式對標，可能會延誤更高層次的改革。營商環境需要聚焦更大力度放權、規範和創新監管執法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究等方面，全面優化企業的發展環境，將法規付諸實踐，將改革落到實處。（劉哲）