半月改革動態

（2007年12月16－31日）

    一、關於“兩型社會”建設的體制機制創新

    建立健全資源型城市可持續發展長效機制。12月28日，國務院下發《關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》，要求儘快建立有利於資源型城市可持續發展的體制機制，包括：一是，建立資源開發補償機制。在資源開採過程中，遵循市場規律，採取法律、經濟和必要的行政措施，引導和規範各類市場主體合理開發資源，承擔資源補償、生態環境保護與修復等方面的責任和義務。要按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，明確企業是資源補償、生態環境保護與修復的責任主體。二是，建立衰退産業援助機制。資源型城市要統籌規劃，加快産業結構調整和優化升級，大力發展接續替代産業，積極轉移剩餘生産能力，完善社會保障體系，加強各種職業培訓，促進下崗失業人員實現再就業，解決資源型企業歷史遺留問題，保障資源枯竭企業平穩退出和社會安定。三是，完善資源性産品價格形成機制。要加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關係、環境治理與生態修復成本的資源性産品價格形成機制。科學制定資源性産品成本的財務核算辦法，把礦業權取得、資源開採、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉産等費用列入資源性産品的成本構成，完善森林生態效益補償制度，防止企業內部成本外部化、私人成本社會化。

    二、金融體制改革

    國家開發銀行商業化運作邁出新步伐。經國務院批准，中央匯金公司和國家開發銀行于12月31日在北京簽署協議，確認即日起中央匯金公司向國家開發銀行注資200億美元。此次注資，將顯著提高開發銀行的資本充足率，增強抗風險能力，有助於全面推行商業化運作，是開發銀行改革中的基礎性舉措，標誌著開發銀行改革邁出了重要一步。

    促進知識産權交易市場規範發展。近日，國家發展改革委等部門印發《建立和完善知識産權交易市場的指導意見》，要求通過政府引導和市場推動，逐步構建以重點區域知識産權交易市場為主導，各類分支交易市場為基礎，專業知識産權市場為補充，各類專業仲介組織廣泛參與，與國際慣例接軌，佈局合理，功能齊備，充滿活力的多層次知識産權交易市場體系。《意見》明確了建立和完善知識産權交易市場的工作重點，包括：推進知識産權交易市場體系建設，規範知識産權交易行為，改進知識産權交易配套服務，加大政策扶持力度，加強領導和監督管理。

    三、醫藥衛生體制改革

    建立醫務人員醫德考評制度。近日，衛生部、國家中醫藥管理局印發《關於建立醫務人員醫德考評制度的指導意見（試行）》。《意見》以樹立社會主義榮辱觀、加強醫德醫風建設、提高醫務人員職業道德素質為目標，以考核記錄醫務人員的醫德醫風狀況為內容，以規範醫療服務行為、提高醫療服務質量、改善醫療服務態度、優化醫療環境為重點，強化教育，完善制度，加強監督，嚴肅紀律，樹立行業新風，構建和諧醫患關係，更好地為廣大人民群眾的健康服務。

    四、地方改革

    遼寧省四年來取消九成行政審批項目及一半年檢項目。2004年以來，遼寧省級政府部門連續四年對行政審批（許可）事項以及年檢項目進行清理，九成行政審批項目及一半年檢項目已被取消。省級政府部門保留的審批項目由四年前的1839項，減少到目前的193項。省政府部門年檢項目取消調整的比例已達52％。全省14個省轄市政府部門的行政審批項目減少到目前的3216項，減幅為82％。各縣市區行政審批項目減少到10590項，減幅為52％。14個市級政府部門對應取消年檢項目462項，各縣市區對應取消年檢項目521項。在取消調整行政審批項目及年檢項目的同時，遼寧省還全面清理收費項目和標準。2007年12月1日起，取消45個行政事業性收費項目；免收12個證照類收費項目，所需工本費支出，改由同級財政予以安排；將9個不再體現政府職能和行為的部分行政事業性收費轉變為經營服務性收費。