五、深入推進改革開放

    根據國家的統一部署，積極推進農村改革、國有企業改革、金融體制改革、投資體制改革、行政管理體制改革、行政機關經營性資産改革以及增值稅轉型改革、油氣水電等資源性産品價格改革，通過重點領域的體制機制創新，進一步深化改革擴大開放。

    全面深化農村改革。深入貫徹落實中央關於推進農村改革發展若干重大問題決定精神，穩定和完善農村基本經營制度。三年內完成全省農村土地確權、登記、頒證工作，依法保障農民對承包土地的佔有、使用、收益等權利。按照依法自願有償原則，以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，積極穩妥地推進農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營。在有條件的地方大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，支持農民以土地承包經營權入股組建股份合作社，支持村集體經濟組織和農戶與農業産業化龍頭企業實行股份合作。鼓勵和支持農民創辦生産、銷售、服務等新型合作經濟組織，推進和完善有利於為農民提供公共服務的各種代理制度。全面推進集體林權制度改革，建立公益林生態效益補償機制。

    積極推進國有企業的戰略性重組。繼續通過兼併、相互參股等形式，加快國有企業轉制步伐，主動吸引省內外各類企業參與國有企業的股份制改造，積極鼓勵有實力的企業走出去投資辦廠、並購省外境外企業，切實提升我省企業的競爭力和規模效益。引導企業深化內部改革，加強管理，改善經營，提高抗擊風險的能力。繼續抓好政策性破産企業的後續工作，妥善安置職工，有效盤活優質資産。進一步健全國有資産監管體系，增強監管能力，提高服務水平。

    鼓勵和支持非公有制經濟大發展。認真落實發展非公有制經濟的各項政策，制定扶持創業行動計劃，在工商註冊、稅費減免等方面採取優惠措施，鼓勵全民創業，支持中小企業和個體經營戶快速發展，全年發展非公有制企業和個體經營戶2萬戶。設立支持創業專項資金，引導優勢中小企業向園區聚集，提升層次，擴大規模，力爭儘快形成一批大型民營企業集團。

    繼續推進財政資金投入方式和投融資改革。把保增長、保民生作為財政工作的中心任務，加大對三農、重大基礎設施、災後恢復重建、民生八大工程、生態環境、節能減排等重要領域的投入力度。充分發揮財政資金的引導作用，建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的財政産業性資金投入機制，逐步形成財政資金圍繞信貸資金安排、信貸資金圍繞優勢項目投放的運行模式。打破部門分割，整合財政的事業性投入，切實提高資金使用效益。鼓勵各金融機構適應擴大內需的需要，為項目建設和企業發展提供合理的資金支持。整合金融資源，推進地方金融機構改革，加快長安銀行組建工作進度，完善省級四大投資公司的法人治理結構，組建交通、城鎮基礎設施、旅遊等投資公司，強化投融資平臺建設。搞好農村信用社改革，將小額貸款公司試點範圍擴大到有條件的縣，增加5家村鎮銀行，完善富秦卡功能，發行惠農卡100萬張，實施千村互助資金項目，解決農業産業化和中小企業發展資金問題。努力擴大保險在經濟領域尤其是農業領域的覆蓋面，健全省市縣三級擔保再擔保體系和資源共享的信用體系，引導省再擔保公司健全內部機制、儘快投入運行。積極爭取發行地方債券，加快企業上市步伐，進一步擴大企業債券發行規模。依法放開市場準入，吸引更多社會性資金投入基礎設施建設和社會事業。

    把招商引資作為對外開放的首要任務。繼續堅持國際、國內並舉和經濟、文化、外事互動的原則，大力改善投資環境，進一步擴大招商引資規模。實行招商引資工作市縣一把手負責制，設立省級産業轉移扶持資金，進一步減少收費項目和降低收費標準，主動承接“珠三角”、“長三角”地區的産業轉移。加強境外招商引資平臺建設，在繼續關注重點國家和香港、台灣的基礎上，積極尋找新的合作夥伴，按照高頻率、小規模的原則，採取以企招企、以資引資等方式，有針對性地進行境外招商。充分發揮我省作為歐亞大陸橋重要節點的作用，依託霍爾果斯口岸，加快向中亞開放的步伐。搞好項目對接，加強後續服務，提高招商引資效果，力爭全年引進省外境外資金達到1200億元。

    努力保持對外貿易平穩增長。鞏固和擴大一般貿易，大力發展加工貿易，加快發展服務貿易。幫助企業開發新産品，鞏固和開拓市場，解決傳統出口商品訂單減少問題。支持機電和高新技術産品出口，鼓勵裝備製造企業開展加工貿易，優化出口商品結構。加強與央企和國際承包商的合作，組織優勢企業參與國際工程招投標，帶動成套設備及勞務出口。加大金融保險業對外貿出口的支持力度，規避企業出口風險。利用國際經濟環境變化對我形成買方市場的有利條件，支持企業引進先進技術和急需設備，促進産業結構優化升級。全年進出口總額力爭突破100億美元。