強國之路譜新篇
——寫在國務院第２００次常務會議召開之際

    新華社北京１２月１９日電(人民日報記者　新華社記者)這是改革攻堅取得突破的５年——

    農村綜合改革逐步深化，國有資産管理體制、國有企業和金融、財稅、投資、價格等重要領域和關鍵環節的改革取得重大進展，改革決策的科學性提高，改革措施的協調性增強，社會主義市場經濟體制進一步完善。

    這是進一步擴大開放的５年——

    我國從容應對經濟全球化和加入世貿組織後的挑戰，對外開放的廣度和深度大大提高，進一步推動經濟社會全面進步。在互利共贏中，開放型經濟邁入新階段。

    梳理２００次國務院常務會議的５８０多項議題，直接涉及改革開放的就有１２０多項。一次次會議，一項項措施，充分反映了黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局，以科學發展觀為指導，一以貫之推進改革開放的堅強決心，真實記錄了中華民族為實現全面建設小康社會奮鬥目標，在強國之路上大步前行的堅實足跡。

    農村改革：走出“黃宗羲定律”的怪圈

    “２００６年全部取消農業稅，對俺們農民可是件大喜事。”説起農村這幾年的變化，黑龍江省綏化市５５歲的種糧大戶張悅讚不絕口，“原來種地要交稅交費，現在不僅不交了，還給補貼，哪有這樣的好事？”

    作為新一輪農村改革的受益者和見證人，張悅説出了億萬農民的心聲。

    從２０００年起，我國在安徽省和其他部分地區進行農村稅費改革試點，又一場深刻的變革在廣大鄉村拉開序幕。

    “必須統籌城鄉經濟社會發展，更多地關注農村，關心農民，支持農業”——著眼于全面建設小康社會的宏偉目標，黨的十六大明確提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”這一重大任務，做出“繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益”的具體部署。自２００３年起，農村稅費改革試點逐步提速，向縱深挺進。

    ２００３年３月１９日，新一屆國務院第1次常務會議將農村稅費改革列為當年七項重要任務之一。

    ２００５年３月５日，溫家寶總理在十屆全國人大三次會議上宣佈：２００６年將在全國全部免徵農業稅。原定5年取消農業稅的目標，３年就可以實現。話音剛落，如潮的掌聲響徹人民大會堂大禮堂。

    這歷史性的一幕，許多人至今記憶猶新。

    從２００３年改革試點在全國推開，到２００４年全國降低農業稅稅率、取消煙葉之外的農業特産稅；從２００５年全國２８個省區市免徵農業稅，到２００６年全國範圍內取消農業稅，億萬農民徹底告別了在中國歷史上延續２６００多年的皇糧國稅。

    在農村稅費改革繼續推進的同時，農村綜合改革全面跟進。

    ２００３年３月６日，溫家寶總理在與十屆全國人大一次會議湖北代表團代表一起審議政府工作報告時指出：歷史上每次稅費改革，由於當時社會政治環境的局限性，農民負擔在下降一段時間後會漲到一個比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清時期的思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”，這就是歷史上有名的“黃宗羲定律”。

    為鞏固和擴大農村稅費改革成果，走出“黃宗羲定律”的怪圈，黨中央、國務院從２００５年起開始部署農村綜合改革試點工作，積極穩妥推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點，並確定在“十一五”或更長一段時間內基本完成。為此國務院多次召開常務會議研究部署，加快推進步伐。

    目前，這項改革的試點工作已在北京、內蒙古、吉林等９個省區市和其他２２個省份的部分縣市順利推進。通過改革，鄉鎮機構精簡了，農村義務教育投入有保障了，中央對縣鄉財政的支持力度更大了……

    我國國土７０％以上是山地，全國又有５６％的人口生活在山區。旨在發展林業、富裕群眾的集體林權制度改革也在深化推進。

    ２００３年以來，福建、江西、遼寧、浙江等省率先實行了“明晰産權、減輕稅費、放活經營、規範流轉”為主要內容的集體林權制度改革。截至今年７月，約５．２５億畝林地承包權分到農民手中，佔全國集體林地的２１％。林改地區出現了林地面積增加、林下經濟活躍、農民收入增加的喜人景象。

    山定權，樹定根，人定心。集體林權制度改革的意義不亞於當年的土地承包責任制，是我國農村經營制度的又一次重大改革。 

    生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主——２００５年１０月，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略任務，對農村的改革發展提出了新的更高要求。

    圍繞這一戰略任務，國務院多次召開常務會議，研究全面深化農村改革，為紮實推進現代農業和社會主義新農村建設提供體制性保障：積極穩妥推進鄉鎮機構改革，加快公共財政覆蓋農村的進程，推進農村金融體制改革和創新……這一項項政策措施和改革舉措，給農村發展注入了活力。

    從局部試點到全面改革，從農村內部改革到城鄉一體化改革，從淺層次微調到根本性調整，５年來，農村改革步步推進、全面深化、效果彰顯。

    地處大別山腹地的河南省信陽縣平橋區有６０萬農民。推行農村稅費改革和農村綜合改革後，這裡出現了顯著變化：３２００多名鄉鎮幹部精簡了近兩千人，農民人均純收入年增長１３％以上。

    “改革雖然艱難，但中央政策支持的力度很大，我們畢竟走過來了。”年終歲尾走進平橋，記者發現，許多幹部群眾都有著同樣的感慨，“農村變化很大，農民種田的積極性增加了。但最大的變化還是幹群關係好轉了。”

    背水一戰的金融改革

    “和股改前比，建設銀行發生了脫胎換骨的變化，已經達到國際先進銀行的平均水平。”這是許多金融專家近來對我國第一家上市的國有商業銀行——中國建設銀行的評價。

    然而５年前，包括建設銀行在內的國有商業銀行卻難以讓人樂觀：不良資産包袱重、資本充足率低、經營機制不完善、風險控制體系薄弱……

    金融是現代經濟的核心。金融不活，經濟難興。金融業尤其是銀行業如何走出困境，真正為經濟社會發展提供強有力的支撐，成為擺在黨和政府面前的重大課題。

    國務院領導連續召開１８次座談會，聽取各方意見，研究促進金融業發展的政策舉措。國務院常務會議多次研究金融改革問題，作出了一系列改革部署。

    選擇有條件的國有商業銀行實行股份制改造，加快處置不良資産，充實資本金，創造條件上市——黨的十六屆三中全會作出重大決策。

    根據這一部署，２００３年底，國務院決定對中國銀行和中國建設銀行實行股份制改造試點，並且注資４５０億美元，為兩家試點銀行補充資本金。海內外輿論普遍認為：“這是一次破釜沉舟的大膽試驗。”

    ２００４年３月２日，第４２次常務會議進一步提出用３年左右的時間將兩家試點銀行改造成為具有國際競爭力的現代股份制商業銀行。

    “這次改革是背水一戰，只能成功，不能失敗。”溫家寶總理在十屆全國人大二次會議中外記者招待會上態度鮮明，話語有力。

    確定十項任務、出臺改造方案、精簡三分之一的機構和超過２０％的富餘人員……在成功進行財務重組、完善公司治理結構之後，２００５年１０月２７日，中國建設銀行股份有限公司在香港掛牌上市，受到投資者追捧。

    數字是枯燥的，卻最有説服力：截至今年９月３０日，建設銀行平均資産回報率和平均股東權益回報率分別達到１．２８％和２２．８６％，資本充足率更是達到１２．５３％。截至１２月５日，建設銀行市值２３７１億美元，是２００３年後國家注資的１０．５４倍。國家注資獲得明顯收益，實現了國有資本保值增值。

    建設銀行上市前後的變化是國有商業銀行股改的縮影。中國銀行、中國工商銀行等相繼踏上股改之路，並取得成功。至今年９月末，我國國有商業銀行資産總規模已從２００２年的１２．５萬億元增加到２７．５萬億元。在全球上市銀行市值前十位排名中，工行、建行、中行穩居三席。

    “中國在２００１年加入世界貿易組織後，改革的速度加快了，特別是銀行領域。”法國《世界報》一則報道如是説。

    千帆競渡，百舸爭流。在黨中央、國務院的指揮和部署下，證券、匯率、保險等金融業的其他領域也加快了改革步伐：股權分置改革基本完成，證券市場出現了轉折性變化；人民幣匯率形成機制改革順利實施，匯率彈性逐步增強，個人用匯更加便利；農信社改革試點２００４年起在全國展開；農村金融領域推出一系列改革舉措，截至目前共有２５家新型農村金融機構開業，農民貸款難的問題在一些地區正得到緩解。

    不久前，黨的十七大上，這樣一幕情景讓人印象深刻：大會新聞中心，金融界代表經常成為中外記者圍追堵截的對象。

    長風幾萬里，飛度千重關。黨的十七大閉幕以來，金融改革的新消息接踵而至：１０月２４日，國務院第１９４次常務會議要求進一步推進金融體制改革；中國農業銀行的股份制改造方案正加緊論證；政策性銀行的改革步伐加快……

    只有開放兼容，國家才能富強

    進出口貿易總額年均增長近３０％，穩居世界第三；外商直接投資在結構優化的同時，總額仍居發展中國家第一；外匯儲備突破１．４萬億美元；對外直接投資躍居發展中國家首位——

    這幾個涉外經濟指標的變化，充分顯示了過去５年我國以開放促發展的成就，昭示著開放型經濟邁入新的階段。

    ２００１年１２月１１日，中國正式加入世界貿易組織，成為其第１４３個成員。按照加入世貿組織的承諾，我國關稅將大幅降低，大多數非關稅措施將被取消，銀行、保險、證券等重要服務業享有的過渡期將在２００６年底逐步結束……

    中國能否成功應對入世的挑戰，不少人手心裏捏了把汗。

    面對經濟全球化尤其是入世帶來的機遇和挑戰，黨中央、國務院運籌帷幄，沉著應對，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，按照互利共贏的原則，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際合作和競爭，全面提高對外開放水平。

    “下大力氣抓好對外開放”“提高對外開放水平”“繼續推進涉及對外開放的改革”“統籌國內發展與對外開放”……閱讀２００次國務院常務會議的有關報道，“對外開放”無疑是出現頻率較高的“關鍵詞”之一。

    以開放促改革促發展。從討論企業所得稅法草案到審議外資銀行管理條例草案，從降低關稅稅率到開放更多行業和領域，從引導外資産業投向到優化開放地區佈局，從優化出口結構到努力促進貿易平衡，從發展和改善多雙邊經貿關係到積極應對貿易摩擦，從多次研究匯率形成機制改革到研究制訂後過渡期關鍵領域和行業的應對方案，國務院常務會議做出一系列決策，加速了相關領域的改革和開放。

    在進一步的對外開放中，中國企業不僅沒有在競爭中垮掉，而且活力大增、實力更強：２００６年全國國有企業銷售收入比２００３年增長５０％以上，利潤年均增長３５％以上。汽車、銀行等入世前曾經讓人憂心忡忡的行業在開放競爭中成長壯大，縮小了與發達國家的差距。

    在進一步的對外開放中，聯想、海爾、華為等一批中國企業加快“走出去”步伐，在境外紛紛建立研發中心和工業集聚區。我國還與東盟、智利、巴基斯坦等簽署和實施“自貿協定”，建設１２個自由貿易區。

    在進一步的對外開放中，我國利用外資不再“來者不拒”，而是引導外資投向先進製造業、高新技術産業和現代服務業。２００３年至２００６年，我國利用外資結構進一步優化，服務業累計利用外資６０３億美元，服務業利用外資的速度超過外資利用的平均增速。

    在進一步的對外開放中，我國平均關稅水平大幅降低，彩電、冰箱、洗衣機、數碼相機等消費品價格不斷下降，超市貨架上“舶來品”琳瑯滿目。如今，國內市場商品極大豐富，普通百姓出國旅遊想帶回件禮物都成了件難事。

    在進一步的對外開放中，中國的國際地位和影響力發生了深刻變化。從中美戰略經濟對話到中日經濟高層對話，從中歐領導人會晤機制到中國東盟“１０＋１”合作機制，一系列對話機制紛紛建立。在許多國際場合，中國已成為國際規則的重要參與制訂者，在國際事務和國際經濟體系中的話語權大大增加。

    在進一步的對外開放中，快速發展的中國經濟也推動了世界經濟的增長，促進了互利共贏。許多外資企業在中國賺到了豐厚的利潤，眾多國家百姓因中國産品受益。僅２００６年在華運營的美資企業就實現銷售收入１２００億美元左右。據世界銀行統計，加入世界貿易組織以來，中國經濟增長對世界經濟增長的平均貢獻率為１３％。

    “只有開放兼容，國家才能富強。”２００７年１１月１９日，溫家寶總理在新加坡國立大學演講時強調，中國的對外開放是長期的、全面的、互利的，我們將堅定不移地實行對外開放，在更高水平上參與經濟全球化的進程，著力解決目前形勢下對外開放遇到的新問題。

    國務院領導多次強調，在看到成績的同時，更要清醒認識存在的問題和差距，要有憂患意識。在前進路上，還有不少影響發展的體制機制障礙和弊端需要革除，還有不少深層次矛盾需要攻堅，還將面臨日趨激烈的國際競爭，還將面臨各種可以預見和難以預見的風險，改革開放任重道遠。

    人們有理由相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，我們的強國之路必將越走越寬廣，神州大地必將煥發出更大的生機和活力。（本稿執筆：孫傑、李斌、張旭東）

國務院常務會議（2007年）

　　國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：（一）討論決定國務院工作中的重要事項；（二）討論法律草案、審議行政法規草案；（三）通報和討論國務院其他事項。國務院常務會議一般每月召開三次，如有需要可臨時召開。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——————《國務院工作規則》

 2007年

2006年　　2005年　　2004年　　2003年