新華社北京８月２２日電 隨著各地文化體制改革不斷深入推進，文化生産力得到進一步釋放，文化建設活力顯著增強，公益性文化事業在保障人民基本文化權益方面的作用日益突出，經營性文化産業佔國民經濟比重明顯增大，文化市場日益繁榮，精品力作不斷涌現。

    山東臨沂、河北保定、安徽蕪湖、湖北天門作為各省的文化體制改革試點市，文化體制改革全面推進，各項改革任務基本完成。

    山東臨沂：三項重點突破實現文化體制改革

    近日，山東臨沂市推出的內河深水大型實景演出《蒙山沂水》，在臨沂市萬畝沂河水面上全新盛裝登場，讓不少遊客流連忘返；作為向新中國成立６０週年獻禮影片，《沂蒙六姐妹》６月１５日在京首映後不久，在全國陸續上映。還有電視連續劇《沂蒙》、新編歷史故事柳琴戲《王祥臥魚》等，這些都是臨沂市開展文化體制改革過程中創作的文化精品，取得了良好的社會和經濟效益。

    作為山東首批文化體制改革試點市，臨沂從２００６年開始啟動文化體制改革，重點從三個方面進行突破：

    一是以綜合執法為重點，改革宏觀文化管理體制。臨沂市首先推進了文化市場綜合行政執法改革，強化執法主體，實行統一執法。整合市文化、新聞出版、廣播電視三家執法職能和執法隊伍，組建了市文化市場管理執法局，實現了行政審批權與執法權的分離。其次整合管理職能，強化管理主體，將市文化局、新聞出版局、廣電局的管理職能進行歸併，新組建了市文化廣電新聞出版局，實現了由“辦文化”向“管文化”的轉變。其三，堅持政事分開，實行管辦分離。合併廣播電臺、電視臺、有線電視臺及傳輸中心等６個事業單位，組建了市廣播電視臺，成為獨立法人實體。

    二是以文藝院團為重點，實行項目帶動，推進經營性文化單位轉企改制。在文藝院團方面，實行一團一策：對市柳琴劇團，從保護和傳承非物質文化遺産的角度，保留了事業性質；對市歌舞團，實行轉企改制，在保留原來財政撥款不變的基礎上，運用市場化手段，籌措５３００萬元打造了大型水上實景演出《蒙山沂水》。

    三是以市縣一體化為原則，堅持上下聯動，集中突破縣區改革。縣區改革貫徹“市縣區一致、全市一體化”的要求，對縣區新組建的文化市場綜合執法機構，實行垂直領導、雙重管理；在縣區成立了文廣新局，將廣播電視臺從原來的管理機構分離出來，實現了局臺分設；各縣區設立了文化産業發展辦公室。

    在整合機構、轉企改制，實行政事分開、管辦分離之後，臨沂市文化産業呈現出蓬勃發展的局面。目前，全市建成文化産業園區１２個、文化産業基地１１個，文化企業發展到７０００多個，投資過千萬元的文化産業項目５１個，其中過億元的２０多個；文化産業連續四年以年均４０％以上的增幅發展，佔ＧＤＰ的比重由２００４年的不足１％，提高到去年的３．９％，成為經濟社會發展的新亮點。

    河北保定：多措並舉完成文化體制改革各項試點任務

    作為全國文化體制改革綜合試點地區的河北省保定市，以文化大市和文化名城建設為載體，全面推進市屬媒體、文藝院團、影院等方面的改革，激發了文化事業、文化産業發展的活力。

    為推動文化體制改革，保定市建立了組織體系，制定了《文化體制改革實施方案》等政策體系，設立了文化大市暨文化名城建設、文化産業發展和文化體制改革兩項專項資金。為推進媒體改革，保定實施宣傳業務和經營業務兩分開。保定日報社是我國辦報最早的地級報社，改革中實行了“一社兩制、事企分開”的管理體制，成立保定報業傳媒有限公司。在今年金融危機報業經濟收入整體下滑的情況下，報社經營收入比去年同期增長１０．６％。保定電臺、電視臺也積極改革管理機制，大大提高了綜合效益。

    據介紹，保定以經營性文化事業單位轉企改制為主攻方向，將四家市屬文藝院團撤銷並進行重組。其中以保定老調劇團為主組建了保定藝術劇院，加強對非物質文化遺産老調的傳承和保護；按照現代企業制度要求，成立演藝公司，組建了保定古城飛歌藝術團。新公司成立後，投資３０００萬元打造了大型實景劇目《印象·野三坡》，連續演出近百場，實現收入５００多萬元，拉動了旅遊和文化産業發展。

    按照經營性文化單位轉企改制的要求，保定完成了六家影劇院的企業登記和註冊工作，組建成立保定市文化影視培訓中心，建設關漢卿大劇院、保定歷史名人苑等公益性文化設施。對影劇院所屬原事業單位人員進行妥善安置，確保職工利益不受損。

    針對文化市場管理點多、面廣、任務重的實際，保定調整了原有的市“掃黃”“打非”工作領導小組，成立了保定市文化市場管理委員會，組建了保定市文化市場行政執法大隊。按照“整合資源、統一管理、重在基層、規範執法”的要求，將全市所轄２２個縣（市）文化（含文物、新聞出版、版權）、廣電行政管理職能實行合併，全部組建、設置了文化廣電新聞出版局。在各縣成立了文化市場綜合執法隊，作為文化廣電新聞出版局的直屬機構，對屬地文化市場實行綜合執法，基本形成了覆蓋全市的統一、高效、有序的文化市場綜合執法體系。

    安徽蕪湖：創新文化管理體制機制 分類指導分類改革效果初顯

    蕪湖市在文化體制改革中管辦分離、分類指導的思路非常明確，在全省率先出臺文化體制改革試點方案，實行政企、政事、政資分開。

    ２００５年４月，蕪湖在全省率先撤銷市文化局、廣電局，整合組建市文化委員會，加挂市新聞出版（版權）局的牌子，統一行使原文化、廣電、新聞出版（版權）等行政管理與執法職能，將精力由“辦文化”向“管文化”轉變，從系統管理為主轉變到了以社會管理為主。並於２００６年８月成立綜合執法大隊，作為市文化委員會直屬機構，由其授權成為行政執法主體對全市文化、廣電、新聞領域實施綜合執法。

    同時，將全市宣傳文化單位按性質和功能劃分為行政執行類、社會公益類、産業化類三種類型，明確文化市場行政執法大隊為行政執行類事業單位，重點在於精簡機構，提升效能；蕪湖日報報業集團、市廣電總臺、市文化館等公益類事業單位重點在於增加投入、改善服務；市歌舞戲曲院團、印刷廠等産業化類文化單位重點是轉換機制、面向市場。

    通過有計劃的分類改革，蕪湖大部分文化單位理清了思路、明確了職責。其中，經營性文化單位轉企改制效果較為突出。

    據介紹，截至目前，蕪湖轉企改制的文化單位共有１０家，參加身份置換的有４１２人。２００８年，報業集團、廣電總臺的主營業務收入分別達到了９４５０萬元和９８００萬元，與改革前的２００５年相比分別增長了５２％和８１％。

    ２００６年６月，國有獨資的“蕪湖市藝術劇院有限公司”在整合市歌舞團、黃梅戲劇團、越劇團、廬劇團、劇目創作研究室、演藝中心等文化演藝資源的基礎上成立，當年就扭轉了四團總計一年演出僅３０場的“窘境”，完成演出１０５場，總收入７９萬元。此後兩年演出場次和收入也連續“飆升”，到２００８年完成演出１８６場，總收入２３１萬元，名列全省８９家專業文藝團體第４名，職工的個人平均收入也比改革前增加了２倍。

    此外，文化市場行政執法大隊通過公開招考與內部整合選拔相結合，吸收了８名隊員，平均年齡３１歲，學歷與專業技能兼備，不僅精簡了機構，還通過建立市、縣（區）統一高效執法網絡，解決了多頭執法和責任不清的問題，提升了執法效能，降低了行政成本。

    湖北天門：文化體制改革惠及民生

    從２００７年開始，作為湖北省文化體制改革的試點地區，天門市通過推進鄉鎮文化體制改革、文化廣播等事業單位的管辦分離，經營性文化單位的轉企改制，激活文化企事業單位的活力，理順文化管理體制，形成了政府主導下引導有力、激勵有效、活躍有序、寬鬆和諧的文化事業“大家辦”的局面。

    天門組建了市文化廣電新聞出版局、市廣播電視臺和湖北省楚天數字電視公司天門分公司；建立了縣鄉兩級的執法網絡，健全了文化市場長效管理機制，並將全市２７個鄉鎮文化站全部轉制為服務中心，建立了鄉鎮文化服務中心“以錢養事”的新機制。

    天門市還深化文化、新聞單位內部改革，對天門劇院、人民劇院整體轉企改制，改造升級。利用每年４０００多萬元的財政補貼，加大農村電影放映隊的建設，現在３０支電影放映隊活躍在天門的近８００個鄉村，每年免費放映一萬多場。

    據記者了解，天門市在農村、社區、企業建起了１０００多個文化俱樂部，豐富群眾生活；７２００多場戲曲、２萬多場電影、４６萬多冊圖書送到了群眾家門口。天門市還建設多種農村文化俱樂部，讓農民朋友擁有“文化樂園”。至２００８年，全市建有農家書屋１５０家、農村文化中心戶２４８戶、村級文化活動室７００個、農村休閒健身點９８個，這些農村文化俱樂部的建成，極大地豐富了農民的文化生活。去年天門的文化産業增加值達到了６．９２億元。（新華社記者蘇萬明、楊守勇、熊潤頻、廖君、關建武采寫）