（回眸2009）好雨知時節
——十大産業調整和振興規劃推動工業回暖

    新華社北京１月１９日電（記者劉菊花、陳玉明、何宗渝）去年的此時，國家密集出臺汽車、鋼鐵、紡織、裝備製造、船舶、電子信息、石化、輕工業、有色金屬和物流業等十大産業調整和振興規劃，涵蓋了我國所有重要工業行業。這十大規劃及隨後出臺並落實的１６５項實施細則與配套政策，如同一場當春好雨，緩解了企業生産經營困難，在較短時間內扭轉了我國工業增速下滑勢頭。

    據工信部部長李毅仲介紹，我國規模以上工業增速從２００８年６月份的１６％急速下降到１１、１２月份的５．４％、５．７％，２００９年頭兩個月降到３．８％的最低點，振興規劃陸續頒布後，３月份以後逐月回升，從６月份開始增速保持在兩位數，１０月份達到１６．１％，１１月份達到１９．２％。前１１個月累計增速１０．３％，預計２００９年全年增長１１％左右。

    生産回升，惠及民生

    “國務院出臺的有色金屬工業調整和振興規劃體現了黨中央、國務院對整個有色金屬工業健康發展、渡過金融危機艱難期的關心和支持。這個規劃出臺得很及時，也是有力度的。其中不少措施對有色工業企業都能産生直接影響。”中國鋁業公司總經理熊維平的話代表了十大産業的共同心聲。

    據工信部提供的數據，目前我國企業效益降幅逐月收窄。２００９年前１０個月，統計效益情況的２２個省份規模以上工業企業實現利潤同比下降３．４％，降幅比上半年收窄１７．８個百分點。企業虧損面由上半年２０％縮小到１６．９％。上繳稅金總額同比增長９．９％。預計２００９年全年企業利潤可實現正增長。

    生産回升的同時，民生也在十大振興規劃的落實中得到切實改善。家電、農機、汽車摩托車下鄉政策，以及小排量乘用車購置稅減半、家電汽車以舊換新等政策，使千百萬城鄉百姓得到實惠，推動了百姓生産生活水平的提高。

    全國共有２５８家汽車摩托車生産企業與財政部、工業和信息化部簽訂汽車摩托車下鄉協議，６３００多個汽車車型、９２００多個摩托車車型參加汽車摩托車下鄉活動。據財政部統計，截至２００９年１２月底，全國已補貼下鄉汽車摩托車５８３萬輛，兌付補貼資金８６．８億元。

    在十大調整和振興規劃的引導下，很多行業市場需求結構優化，自主品牌快速發展。

    仍以汽車為例。在１．６升及以下排量乘用車購置稅減半徵收政策的作用下，２００９年我國１．６升及以下排量乘用車銷售７１９．５５萬輛，同比增長７１．３％，佔乘用車銷售市場的６９．７％，佔汽車銷售市場的５２．７％，同比提高了８個百分點。

    ２００９年，自主品牌乘用車銷售４５７．７萬輛，佔乘用車銷售市場的４４．３％。轎車銷售７４７．３１萬輛，其中自主品牌轎車銷售２２１．７３萬輛，佔轎車市場的２９．７％，市場份額同比提高近４個百分點，較排名第二的日係車高近５個百分點。

    産業升級，新興産業加速發展

    中國社科院工業經濟研究所所長金碚認為，十大産業的選擇實際上蘊含著兩層意思，一是中國工業化進程遠未結束，工業在國民經濟中仍佔有舉足輕重的地位。二是應對金融危機要從實體經濟發力，在這點上中國的政策取向非常清晰。

    ２００９年全年，我國推廣節能環保技術及裝備，啟動了水泥、有色等行業能效對標。煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業分別淘汰落後産能１６９０萬噸、２１１０萬噸、７４００萬噸、６００萬箱、８０萬噸。前三季度，規模以上單位工業增加值能耗同比下降９．２％，預計全年下降９％以上。化學需氧量和二氧化硫排放量也繼續呈下降趨勢。

    與此同時，機械、汽車、有色、電子信息等行業進行了５０多起大型並購重組，首鋼、寶鋼等企業開展了股權收購並購，長安重組中航汽車、大唐電信入股中芯國際等取得成功。

    目前，世界經濟開始逐步復蘇，全球經濟結構面臨調整，美國等發達國家重新重視實體經濟，實施以先進製造業為核心的“再工業化”，大力發展新能源、新材料、電子信息等新興産業，搶佔未來科技和産業發展的制高點。

    “對我國來説，電子信息産業因其持續的創新活力和廣闊的市場前景將成為推動傳統産業升級、培育新經濟增長點的重要引擎。”工信部副部長婁勤儉説。

    十大産業調整和振興規劃反復提出，大力發展電子信息等高新技術産業，加快振興裝備製造業，培育軟體信息服務、電子商務、現代物流等生産性服務業。一系列相關措施陸續落實。

    ２００９年，我國實施了一批重點項目和示範工程，完善了裝備關鍵料件進口稅收優惠、扶持服務外包等政策措施。多條液晶面板生産線開工建設，軟體産業成為經濟增長新亮點。國家新型工業化産業示範基地也相繼建立，第一批６２家名單已向社會公示。

    按照規劃要求，新能源汽車示範推廣工程也已經啟動，技術法規進一步完善。２００９年，２４家汽車生産企業的４７個型號的新能源汽車産品列入節能與新能源汽車示範推廣應用工程推薦車型目錄。目前，我國已制訂和實施新能源汽車標準３９項，基本形成新能源汽車技術標準體系框架和測試評價能力。純電動乘用車技術條件等２３項標準制訂工作取得新進展，部分標準已經通過評審。

    發展方式亟待轉變

    在中國機械工業聯合會會長王瑞祥看來，下力氣、出重拳改變我國機械産業的深層次矛盾、改變産品“低端混戰、高端失守”的不合理格局，已到了關鍵時刻。

    “國際金融危機對我國工業的衝擊，表面上是對工業增速的衝擊，實質上是對發展方式的衝擊。長期以來，我國工業增長過度依賴國際市場，主要依靠物質資源投入，投資率偏高，技術含量不高，缺乏核心技術、自主知識産權和自主品牌，增長方式粗放。企業研發投入不足，創新主體地位尚未真正確立，部分企業還存在盲目擴産、效益低下等突出問題。工業發展尚未走上創新驅動、內生增長的軌道。”李毅中對此憂心忡忡，“工業發展方式必須趕快轉變！”

    而調整結構、轉變發展方式，正是十大産業調整和振興規劃的核心。

    目前，我國多數産業存在結構不合理，企業佈局分散，産業集中度低，産品競爭力不強的問題。許多産業處於全球産業鏈分工中低端，高新技術産業比重較低，新興産業發展總體滯後。

    與此同時，産能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。近年來部分行業投資增長過快，鋼鐵、水泥等傳統産業仍在盲目擴張，大量落後産能亟待淘汰，風電裝備、多晶硅等新興産業也出現重復建設傾向。

    “結構調整工作涉及範圍廣、政策性強、組織協調難度大，兼併重組和淘汰落後産能又面臨就業壓力大、體制機制不健全等多種因素制約，任務十分艱巨。”李毅中説。

    國際經驗表明，每一次大的危機都是一次世界經濟的大洗牌，都是大國崛起的歷史契機。

    金碚認為，金融危機讓中國企業普遍接受嚴峻考驗之時，也給那些有競爭力的公司提供了一次特殊的戰略調整機遇。未來中國産業必須告別“粗放製造”“快速擴張”的時代，形成“精緻製造”“清潔生産”的機制，進一步夯實製造業競爭力的微觀基礎，真正具備現代工業文明的精髓。

    據李毅中透露，今年我國將以重點産業調整振興規劃確定的目標任務為重點，逐項落實實施細則，力爭在控制總量、淘汰落後、兼併重組、節能減排等方面取得實質進展。鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等産業在能耗、環保、資源綜合利用等方面的準入門檻將提高。按照分行業實施方案，鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業２０１０年度淘汰目標將分解落實到各地，並加強督查，力求實效。

國務院常務會議確定大力支持重點産業發展     2008年11月26日：國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署解決企業困難，促進經濟發展的政策措施；審議成品油價格和燃油稅費改革方案，決定向社會公開徵求意見。     會議研究確定了解決企業困難，促進經濟發展的政策措施。（一）大力支持重點産業發展。抓緊制定實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造和電子信息等重點産業振興規劃。（二）加快推進企業技術改造、自主創新和兼併重組。推進重點領域技術進步，制定促進企業兼併重組的政策措施，支持企業自主研發，推動高技術産業化。（三）加大重要物資、資源的國家收儲和商業收儲力度，增加和充實物資儲備。（四）大力支持中小企業發展。抓緊完善中小企業擔保體系，加大銀行信貸支持力度，提高中小企業産品的政府採購比重。（五）加快服務業發展。落實鼓勵服務業發展的政策，大力發展交通運輸、現代物流等生産性服務業。（六）加大就業和社會保障支持力度。擴大失業保險基金使用範圍，幫扶困難企業穩定就業崗位，積極發展各類教育和培訓，把失業人員和返鄉農民工納入培訓計劃。會議要求各地區、各部門加強政策協調，抓緊細化配套措施，並儘快落實到位，確保各項政策措施取得實效。  詳細>>>

汽車産業調整振興規劃

2009年1月14日：會議強調，加快汽車産業調整和振興，必須實施積極的消費政策，穩定和擴大汽車消費需求，以結構調整為主線，推進企業聯合重組，以新能源汽車為突破口，加強自主創新，形成新的競爭優勢。  詳細>>>

鋼鐵産業調整振興規劃

2009年1月14日：會議指出，加快鋼鐵産業調整和振興，必須以控制總量、淘汰落後、聯合重組、技術改造、優化佈局為重點，推動鋼鐵産業由大變強。  詳細>>>

紡織工業調整振興規劃

2009年2月4日：紡織工業是我國國民經濟傳統支柱産業和重要的民生産業，也是國際競爭優勢明顯的産業，在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。加快振興紡織工業，必須以自主創新、技術改造、淘汰落後、優化佈局為重點，推進結構調整和産業升級，鞏固和加強對就業和惠農的支撐地位，推進我國紡織工業由大到強的轉變。  詳細>>>

裝備製造業調整振興規劃

2009年2月4日：會議指出，裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性産業，關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是産業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。加快振興裝備製造業，必須依託國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；加快企業兼併重組和産品更新換代，促進産業結構優化升級，全面提升産業競爭力。 詳細>>>

船舶工業調整振興規劃

2009年2月11日：會議強調，加快船舶工業調整和振興，必須採取積極的支持措施，穩定造船訂單，化解經營風險，確保産業平穩較快發展；控制新增造船能力，推進産業結構調整，提高大型企業綜合實力，形成新的競爭優勢；加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備，培育新的經濟增長點。 詳細>>>

電子信息産業調整振興規劃

2009年2月18日：會議認為，電子信息産業是國民經濟戰略性、基礎性和先導性支柱産業。會議確定了今後3年電子信息産業的三大重點任務。  詳細>>>

輕工業調整振興規劃

2009年2月19日：會議認為，輕工業是豐富人民物質文化生活的重要産業，承擔著繁榮市場、擴大就業、服務“三農”的重要任務。振興輕工業，必須採取綜合措施，努力擴大城鄉市場需求，鞏固和開拓國際市場；加快自主創新，推動結構調整和産業升級，走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展之路。 詳細>>>

石化産業調整振興規劃

2009年2月19日：會議指出，振興石化産業，必須在穩定石化産品市場的同時，加快結構調整，優化産業佈局，著力提高創新能力和管理水平，不斷增強産業競爭力。  詳細>>>

有色金屬産業調整振興規劃

2009年2月25日：會議認為，有色金屬産品種類多，應用領域廣，關聯度大，在經濟社會發展中發揮著重要作用。推進有色金屬産業調整和振興，要以控制總量、淘汰落後、技術改造、企業重組為重點，推動産業結構調整和優化升級。  詳細>>>

物流業調整振興規劃

2009年2月25日：會議指出，物流業是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業的複合型服務産業，涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生産、拉動消費作用大。但是我國物流業總體水平落後，嚴重制約國民經濟效益的提高。必須加快發展現代物流，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他産業發展。  詳細>>>