信訪工作是黨和政府了解社情民意、聯絡人民群眾的窗口和橋梁，被喻為社會關係的“潤滑劑”，社會矛盾的“調節器”，更是衡量一個地區一個單位工作成效的“晴雨錶”，直接關係黨的形象和政府公信力，關係社會的穩定與和諧。

    然而，近年來一些幹部對信訪不太重視，有的不願接訪、不敢接訪；有的把上訪當作“找茬”、“添亂”加以壓制甚至打擊、報復；有的對來訪群眾找藉口搪塞、推脫，或是用簡單粗暴的辦法打發了之……長此以往，一些本可以及時解決的問題一拖再拖，失去了群眾的信任、滋生了怨氣，讓黨群關係有了隔閡。

    對此，《實施辦法》明確提出，各級黨政領導班子成員要定期接待來訪，並且對江蘇省、市、縣級以及鄉鎮級領導幹部接待來訪的時間、頻次都進行了量化，尤其對與民生關繫緊密的各級機關部門主要領導的接訪任務進行了“加量”。“根據領導幹部級別、類別的不同，給接訪限時定量，很有必要。”江蘇省委黨校黨史黨建部主任董連翔説，接訪成了領導幹部的“必修課”，可以督促領導幹部面對面了解群眾訴求，人對人解決群眾困難，從而及時理順群眾情緒、化解各類矛盾。

    接訪的方式直接關係接訪質量。為了防止接訪過於隨意、走過場，《實施辦法》提供了多個“菜單”，如定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、上門回訪等。實踐中，各地還在不斷地創新和完善。泰州市探索建立了群眾工作團制度，由市委組織機關幹部組成工作團包乾不同片區，採取直接插到田間地頭主動走訪群眾，挂鉤村、社區、企業、普通群眾加強對接，公佈聯絡方式和地點接待來訪，召開專題座談會等形式，主動收集社情民意、協調利益糾紛、辦理實事難事。高新區群眾工作團團長沈惠彪説，“方式的多樣化、科學化，既解決了以往反映問題層次過多、渠道不暢的問題，拉近了幹群距離，又及時傳遞了黨委政府的聲音。”

    “接訪最根本、最關鍵還在於解決問題。”這是在信訪部門接訪長達一年後，連雲港市經信委紀檢組長王乙甲的強烈感觸。實際上，《實施辦法》也明確要求，黨員領導幹部接訪要逐件形成紀要、明確辦理措施、責任單位和解決時限，以便督辦落實和反饋，同時要注重解決重大疑難複雜問題，有些甚至要求主要領導親自出面接訪、協調解決。“提高接訪的有效性，還要進一步健全完善接訪制度，必要時加強效能評價、責任追究等制度建設。”董連翔説。

    暢通信訪渠道讓群眾“訴求有門”，“與幹部群眾談心制度”，則對上下級之間、幹群之間的思想見面、交心交流提出了剛性要求。根據《實施辦法》，日常工作和基層調研中，縣級以上黨員領導幹部要與分管部門及基層聯絡點幹部群眾、基層黨支部負責人要與所屬黨員談心談話。方式可採用個別談話、集體座談、隨機交流等多種形式，談話要實事求是、客觀公正、坦誠相見，溝通思想、增進理解，促進團結、形成共識。

    “談心談話應該説是領導班子建設一貫強調的要求。然而實踐中大部分談話用來研究工作，必要的思想交流、工作以外情況的掌握開展得不多。”江蘇省委黨建辦主任、江蘇省委組織部副部長盛克勤説，這就導致幹部聯絡群眾不深不細，就是上下級之間有時候思想感情也離得很遠，容易造成一些領導幹部了解實際情況不深不透，滋生官僚主義作風。把談心談話制度化，就為思想見面開闢了通道。《實施辦法》也對談心談話內容作了規範。

    《實施辦法》要求基層黨員幹部要與群眾談心並結對幫扶，而且要實現全覆蓋。董連翔認為這有利於幫助群眾解決身邊事，體現我們黨始終堅持從群眾中來、到群眾中去，始終貫徹為人民服務的宗旨。《實施辦法》將徵集處理群眾意見上升為制度，要求縣級以上黨政機關要建立健全公示、聽證諮詢、民意調查、社會輿情分析等制度，充分利用現代信息技術手段，就經濟社會發展中重大問題和人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，廣泛徵集群眾意見，主動與群眾協商，並以適當方式反饋或公佈處理情況，還鼓勵探索建立網上群眾工作制度，利用網絡手段聽取民意、與網民互動交流。

    “手段更加公開透明、更加多元，這對幹部能力素質也是個挑戰。”董連翔還認為，對於徵集來的意見，各級部門要科學地整合——把個體和群體的利益、現實利益與長遠利益進行整合，從而更全面準確地把握群眾利益，體現公平公正原則。（記者 鬱 芬）