2013年，在黨中央、國務院的堅強領導下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，堅持民生為本、人才優先的工作主線，業務工作和內部建設兩手抓，全面推進人力資源社會保障事業科學發展、改革創新，為經濟社會發展做出了積極貢獻。

    一、 勞動就業

    年末全國就業人員76977萬人，比上年末增加273萬人；其中城鎮就業人員38240萬人，比上年末增加1138萬人。全國就業人員中，第一産業就業人員佔31.4％；第二産業就業人員佔30.1％；第三産業就業人員佔38.5％。

    2013年全國農民工總量達到26894萬人，比上年增加633萬人，其中外出農民工16610萬人。

    全年城鎮新增就業人數1310萬人，城鎮失業人員再就業人數566萬人，就業困難人員就業人數180萬人。年末城鎮登記失業人數為926萬人，城鎮登記失業率為4.05%。全年全國共幫助5.3萬戶零就業家庭實現每戶至少一人就業。組織2.8萬名高校畢業生到農村基層從事“三支一扶”的工作。

    年末持外國人就業證在中國工作的外國人共24.4萬人，持臺港澳人員就業證在內地工作的臺港澳人員共8.5萬人。

    人力資源市場管理進一步規範。下發了《關於在人力資源服務機構中開展誠信服務主題創建活動的通知》，在全國人力資源服務機構中啟動了以“誠信服務樹品牌，規範管理促發展”為主題的誠信體系建設活動，推動服務機構依法經營、誠信服務，進一步形成統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。在全國範圍內開展了清理整頓人力資源市場秩序專項行動，共檢查職介機構和用人單位15.5萬戶次，查處違法案件8915件，其中取締非法職業仲介活動2813起，吊銷許可證51件、吊銷營業執照35 件。人力資源服務體系進一步完善。截止到2013年底，全國縣以上政府部門設立公共就業和人才服務機構等各類服務機構達2.8萬家。各類人力資源服務機構以市場需求為導向，全年共為2402萬家次用人單位提供各類人力資源服務，不斷拓展人力資源服務領域，豐富了服務內容，提升了服務水平。

    二、 社會保險

    社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得重大進展。全年五項社會保險（含城鄉居民基本養老保險）基金收入合計35253億元，比上年增長4514億元，增長率為14.7%。基金支出合計27916億元，比上年增長4585億元，增長率為19.7%。

    （一）養老保險

    年末全國參加基本養老保險人數為81968萬人，比上年末增加3172萬人。全年基本養老保險基金收入24733億元，比上年增長13.3%，其中徵繳收入19270億元，比上年增長12.9%。全年基本養老保險基金支出19819億元，比上年增長18.6%。年末基本養老保險基金累計結存31275億元。

    年末全國參加城鎮職工基本養老保險人數為32218萬人，比上年末增加1792萬人。其中，參保職工24177萬人，參保離退休人員8041萬人，分別比上年末增加1196萬人和595萬人。年末參加城鎮職工基本養老保險的農民工人數為4895萬人，比上年末增加352萬人。年末企業參加城鎮職工基本養老保險人數為30049萬人，比上年末增加1778萬人。

    企業退休人員基本養老金待遇提高，且全部按時足額發放。年末納入社區管理的企業退休人員共5620萬人，佔企業退休人員總數的79.1%，比上年末提高0.8個百分點。

    全年城鎮職工基本養老保險基金總收入22680億元，比上年增長13.4%，其中徵繳收入18634億元，比上年增長13.2%。各級財政補貼基本養老保險基金3019億元。全年基金總支出18470億元，比上年增長18.7%。年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存28269億元。

    年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點省份共積累基本養老保險個人賬戶基金4154億元。全國31個省份和新疆生産建設兵團已建立養老保險省級統籌制度。

    年末城鄉居民基本養老保險參保人數49750萬人，比上年末增加1381萬人。其中實際領取待遇人數13768萬人。全年城鄉居民基本養老保險基金收入2052億元，比上年增長12.2%。其中個人繳費636億元，比上年增長7.2%。基金支出1348億元，比上年增長17.3%。基金累計結存3006億元。

    年末全國有6.61萬戶企業建立了企業年金，比上年增長20.8％；參加職工人數為2056萬人，比上年增長11.4％；年末企業年金基金累計結存6035億元。

    （二）醫療保險

    年末全國參加城鎮基本醫療保險人數為57073萬人，比上年末增加3431萬人。其中，參加城鎮職工基本醫療保險人數27443萬人，比上年末增加958萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數為29629萬人，比上年末增加2474萬人。在職工基本醫療保險參保人數中，參保職工20501萬人，參保退休人員6942萬人，分別比上年末增加640萬人和318萬人。年末參加醫療保險的農民工人數為5018萬人，比上年末增加22萬人。

    全年城鎮基本醫療保險基金總收入8248億元，支出6801億元，分別比上年增長18.9%和22.7%。年末城鎮基本醫療統籌基金累計結存5794億元（含城鎮居民基本醫療保險基金累計結存987億元），個人賬戶積累3323億元。

    （三）失業保險

    年末全國參加失業保險人數為16417萬人，比上年末增加1192萬人。其中，參加失業保險的農民工人數為3740萬人，比上年末增加1038萬人。年末全國領取失業保險金人數為197萬人，比上年末減少7萬人。全年共為77萬名勞動合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的農民合同制工人支付了一次性生活補助。

    全年失業保險基金收入1289億元，比上年增長13.2%，支出532億元，比上年增長18.0%。年末失業保險基金累計結存3686億元。

    （四）工傷保險

    年末全國參加工傷保險人數為19917萬人，比上年末增加907萬人。其中，參加工傷保險的農民工人數為7263萬人，比上年末增加84萬人。全年認定（視同）工傷118.3萬人，比上年增加0.9萬人；全年評定傷殘等級人數為51.2萬人，比上年減少0.2萬人。全年享受工傷保險待遇人數為195萬人，比上年增加5萬人。

    全年工傷保險基金收入615億元，支出482億元，分別比上年增長16.7%和18.7%。年末工傷保險基金累計結存996億元（含儲備金168億元）。

    （五）生育保險

    年末全國參加生育保險人數為16392萬人，比上年末增加963萬人。全年共有522萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加169萬人次。

    全年生育保險基金收入368億元，支出283億元，分別比上年增長21.1%和28.9%。年末生育保險基金累計結存515億元。

    三、人才隊伍建設

    人才隊伍建設不斷加強，以貫徹落實人才規劃綱要為主線，充分發揮政府人才工作綜合管理的職能作用，不斷加大人才工作力度。

    截至2013年底，享受國務院政府特殊津貼專家累計評選出16.7萬人，其中高技能人才1286人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5600多人，百千萬人才工程國家級人選4500多人，“萬人計劃”百千萬工程領軍人才96人。

    2013年末，我國留學回國人員總數達144.5萬人，其中2013年回國35.4萬人，比上年增長29.5%。全國共建成各級各類留學人員創業園280余家，其中人力資源和社會保障部與地方政府共建創業園43家，入園企業超過2萬家。博士後科研工作站總數達到2773個，博士後科研流動站總數達到2703個。全年招收博士後研究人員1.4萬人。

    深入實施專業技術人才知識更新工程，新確定20個國家級專業技術人員繼續教育基地，舉辦285期國家級高級研修項目，累計培養1.5萬多名高層次專業技術人才，各地各部門累計培訓130.8萬名急需緊缺人才和骨幹專業技術人才。穩步實施新疆、西藏少數民族科技骨幹特殊培養工作，共培養520名少數民族專業技術人才，開展四批專家服務團活動。

    全年全國972.8萬人參加專業技術人員資格考試，其中取得專業技術人員職業資格證書的有216.9萬人。截至2013年底，全國累計共有1791.9萬人取得各類專業技術人員資格證書。

    年末全國共有技工學校2882所，在校學生386.6萬人。全年技工學校面向社會開展培訓525.3萬人次。年末全國共有就業訓練中心3001所，民辦培訓機構19008所。全年共組織開展各類職業培訓2049萬人次，其中：就業技能培訓1227.5萬人次，崗位技能提升培訓548.7萬人次，創業培訓208.2萬人次，其他培訓64.6萬人次。全年各類職業培訓中農民工培訓938.4萬人次，城鎮登記失業人員培訓398萬人次，城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生培訓102萬人次。

    年末全國共有職業技能鑒定機構9865個，職業技能鑒定考評人員25.27萬人。全年共有1838.57萬人參加了職業技能鑒定，比上年增長0.44%；1536.67萬人取得不同等級職業資格證書。其中取得技師、高級技師職業資格的有49.98萬人。

    四、公共人事管理

    履行公共人事管理職能，公務員分類管理深入推進，聘任制試點穩步開展。

    圓滿完成2013年公務員錄用考試任務。全國共錄用公務員20.4萬人，其中，中央機關及其直屬機構1.9萬人，地方18.5萬人。認真貫徹落實《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，取消和下放89項評比達標表彰評估項目，並以國務院名義向社會公佈。認真完成評比達標表彰項目審核工作，對34個省區市和部門申報的65個評比達標表彰項目組織了評審工作。會同中央組織部、中央宣傳部開展第八屆全國人民滿意的公務員評選表彰活動，表彰99名個人和80個集體。圓滿完成各類政府表彰工作，全年共表彰先進集體2347個、先進個人2816名。分別會同河南、安徽、黑龍江和重慶等四省（市）公務員局組織了4期、100名省部級以上榮譽稱號獲得者休假療養活動。

    事業單位各項人事管理制度不斷健全，聘用管理規範化程度進一步提升。事業單位聘用制度推行率、事業單位工作人員合同簽訂率均超過了90%。全國事業單位崗位設置基本實現制度入軌，全國事業單位崗位設置完成率超過90%。事業單位公開招聘制度推行率達到了90%。事業單位新進人員公開招聘工作已經在全國範圍內基本實現全覆蓋，初步建立了民主、公開、競爭、擇優選拔新進人員的制度框架。

    全年安置軍隊轉業幹部4萬餘名。安置到黨政機關和參公事業單位的佔計劃分配軍隊轉業幹部總數的82.7%，事業單位的佔15.7%，國有企業的佔1.6%；1.2萬餘名師團職幹部得到重點安置，3000余名功臣模範以及長期在艱苦邊遠地區和特殊崗位工作的軍轉幹部得到照顧安置。

    五、工資分配

    2013年全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為51474元，與2012年的46769元相比，增加了4705元，同比增長10.1%，增幅回落1.8個百分點。2013年全國城鎮私營單位就業人員年平均工資為32706元，與2012年的28752元相比，增加了3954元，同比增長13.8%，增幅回落3.3個百分點。2013年末，外出農民工人均月收入水平為2609元，比上年提高319元，增長13.9％。

    2013年，全國共有27個省份調整了最低工資標準，平均調增幅度為17％。月最低工資標準最高的是上海市的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。

    研究工資制度改革的基本思路和初步方案，開展縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度試點，進行公務員和企業相當人員工資試調查和分析比較。積極推進事業單位實施績效工資工作，分配激勵約束機制不斷完善。

    六、勞動關係與勞動者權益維護

    深入貫徹實施新修改的勞動合同法，促進用人單位與勞動者依法簽訂並履行勞動合同。年末，全國企業職工勞動合同簽訂率達到88.2%。加強勞務派遣用工管理，全面開展規範勞務派遣專項行動，出臺《勞務派遣行政許可辦法》。

    穩步推進集體協商和集體合同制度。年末，經各地人力資源社會保障部門審核備案的集體合同155.5萬份，覆蓋職工1.57億人。

    全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議149.7萬件，同比下降0.8%。共結案138.8萬件，仲裁結案率95.6%，同比上升了0.9個百分點。仲裁機構年末累計未結案件數同比減少8.5%。

    2013年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監察員2.5萬人。

    在全國範圍內重點開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況與農民工工資支付情況等專項執法活動。全年共主動檢查用人單位202萬戶次，涉及勞動者0.9億人次，對235.7萬戶次用人單位進行了書面審查，涉及勞動者1億人次，查處各類勞動保障違法案件41.9萬件，較上年上升1.7%。其中，調查處理舉報投訴案件32.9萬件，較上年上升4.1%。通過勞動保障監察執法，責令用人單位與511.7萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為471.2萬人次勞動者追發工資等待遇268.5億元，督促5.9萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促9.4萬戶用人單位補繳社會保險費34.8億元，依法取締非法職業仲介機構3543戶。

    七、人力資源社會保障法制建設

    人力資源社會保障立法工作取得新成果。2012年12月28日，全國人大常委會發佈了《關於修改〈中華人民共和國勞動合同法〉的決定》，于2013年7月1日起施行。為了落實新修改的勞動合同法中關於勞務派遣的有關規定，研究制定了《勞務派遣行政許可實施辦法》（人社部令第19號）、《勞務派遣暫行規定》（人社部令第22號）。為了規範社會保險法的申報和繳納工作，出臺了與社會保險法相配套的《社會保險費申報繳納管理規定》（人社部令第20號）。同時，積極協調推進《國家勳章和國家榮譽稱號法》、《外國人在中國工作管理條例》、《生育保險辦法》和《專業技術人員繼續教育規定》等法律法規的研究起草工作。

    普法工作開創新局面。舉辦了全國人力資源社會保障“六五”普法骨幹培訓班，對來自全國各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團和各副省級市從事普法工作的同志進行了培訓。

    八、基礎建設

    基層勞動就業和社會保障服務設施建設加速推進。2013年基層勞動就業和社會保障服務設施建設試點範圍進一步擴大，繼續在中西部地區（含福建中央蘇區和山東革命老區）277個縣、1028個鄉鎮（街道）開展基層服務設施試點建設。2010年試點啟動以來，共支持907個縣、3418個鄉鎮開展試點建設，截至2013年底，已有410個縣、1986個鄉鎮完成試點項目建設並投入使用。試點項目的實施有效改善了基層勞動就業和社會保障服務條件，提高了基層公共服務能力和辦事效率。

    標準化工作取得新進展。積極推進綜合標準化試點工作，會同國標委等27個部委印發了《社會管理和公共服務綜合標準化試點細則（試行）》。20多家地方人力資源社會保障系統申報了綜合標準化試點。積極落實標準化十二五規劃。審查報送了國家標準《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》、《現場招聘會服務規範》和《人才測評服務規範》。批准發佈《社會保險視覺識別系統》、《社會保險管理信息系統指標集與代碼》兩項行業標準，規範統一了社會保險行業形象、提升了信息化管理水平。

    截至2013年底，30個省份及新疆生産建設兵團實現了部、省、市三級網絡貫通。全國29個省份和新疆生産建設兵團已發行全國統一的社會保障卡，實際發卡地市已達334個，實際持卡人數達到5.4億。新農保和城居保業務系統已分別覆蓋全國31個省份的2696、2687個縣，均佔全國批復縣區數的97％。社保跨地區系統建設邁出堅實步伐，養老、醫保關係轉移分別已有30個、14個省份的302個和55個地市入網。信息化公共服務能力進一步提升，31個省份及新疆生産建設兵團的319個地市開通了12333電話諮詢服務。

    注：

    1.本公報中的各項統計數據均未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和台灣省。

    2.本公報中的有關數據為正式年報數據，與《中華人民共和國2013年國民經濟和社會發展統計公報》中的部分數據有所不同。

    3.全國就業人員及分三次産業人員數據、農民工數量和年平均工資有關數據來源於國家統計局。

    4.本公報中五項社會保險基金數據包含城鄉居民基本養老保險。

    5.本公報中部分數據因四捨五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據四捨五入前數據計算。