重慶大幅精簡優化縣區政績考核的調查
中央政府門戶網站 www.gov.cn 2014-06-11 18:54 來源: 新華社
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新華社重慶6月11日電 (記者 王丁、劉健、王曉磊)政績考核過多過濫,導向不盡科學、“一刀切”現象突出……在群眾路線教育實踐活動中,重慶市委針對這一突出問題,認真調研,科學決策,將針對縣區的271項各類政績考核大幅精簡至27項,根據各縣區的發展實際和功能區域定位合理制訂新的考核指標體系。

基層幹部形象地比喻,精簡下來的考核辦法把“散射光”變成“聚光燈”,讓區縣更明白能幹什麼、該幹什麼、幹好什麼。

最多的一個部門對區縣的考核項目多達22項

過多過濫、重復設置、多頭管理的政績考核在不少地方已成陋習,背後原因不乏官僚主義和形式主義,甚至滋生出“灰色區域”和“腐敗地帶”,基層不堪重負。

——考核項目過多過濫。重慶市委組織部副部長唐小平説,經過篩選梳理,以前對區縣的考核評價項目達271項,涉及牽頭承辦單位部門85個,平均每個部門達3.1項,最多的一個部門對區縣的考核項目多達22項。一些考核項目非但沒有推動工作,反而成為個別部門“吆五喝六”的工具。

基層幹部反映幾點問題最為突出:一是項目繁冗重復多,一個處室、科室不過幾個人,卻要對應上級部門十幾個考核項目,有的指標市政府明明已經考核了,但一些市級部門還要另設指標重考,有些內容已列入綜合考核,但同時又作為單項指標重復再考;二是不考實績考形式,有的項目考核機構、人員、編制,脫離基層實際,有的連開會發文件都要考核;三是“一票否決”氾濫化,反而成了“紙老虎”,看似嚇人卻不管用。

——導向不盡科學,往往“一刀切”。重慶包含大城市、大農村,區域發展差別很大,但過去考核中往往“一把尺子量到底”。例如前些年一度對巫溪、城口等偏遠區縣也考核利用外資,一些基層區縣只得購買外資應付考核。

——有的部門平時指導缺位,一到年底就扎堆檢查,基層疲於應付,只得突擊編制數據和各類總結彙報,造成失實失真;一些人情考核、印象考核更是滋生不正之風。

從271項精簡至27項

從去年開始,重慶啟動“優化考核助推區縣科學發展”專項行動,大幅度精簡考核項目,解決考核過多過濫和重復問題。重慶市委副秘書長姜伯奎説,專項行動對考核項目實行“三個一律取消”:凡是中央部委文件未明確規定的一律取消;重慶市委根據當地的實際,將38個區縣劃分為都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、生態涵養發展區和生態保護髮展區,凡不符合“五大功能區”定位要求的一律取消;凡是已納入綜合考核的單項考核一律取消。

清理之後,271項考核評價項目僅保留27項,其中以市委、市政府名義考核區縣黨委、政府的由86項精簡為1項,以市級部門名義考核區縣部門的由185項精簡為26項。

更讓基層歡迎的是,重慶市用“差異化”代替“一刀切”,設置科學合理的考核指標體系,讓考核真正成為科學發展的“指揮棒”。

重慶市委組織部考核處處長宋文説,新的考核辦法把經濟社會發展實績考核指標分為“功能導向”“基礎保障”兩大類,前者重點突出重慶五大功能區域定位,根據區縣的不同任務進行差異化考核,後者則按照“負面清單”的辦法,實行一票否決或倒扣分。

按照“功能導向”指標,對於都市功能核心區、都市功能拓展區和城市發展新區,加大對經濟發展貢獻度的考核;對渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區,實行特色效益農業和生態保護優先的績效考核,弱化對經濟類指標的考核,不再考核地區生産總值及增長率、工業增加值和增長率,而是適度考核人均地區生産總值,以促進人口向外轉移;適當考核工業園區産出強度,引導相關區縣點上開發、面上保護。

“基礎保障”指標則是針對區縣共同的約束性要求設置負面清單,如安全生産、食品藥品監管、金融風險防範等,實行倒扣分。尤其加大了對政府債務狀況的考核權重,對盲目舉債搞“政績工程”,留下一攤子爛賬的,將堅決追究責任,防止急於求成和短期行為。

“散射光”變成了“聚光燈”

“新考核辦法把‘散射光’變成了‘聚光燈’,讓區縣更明白能幹什麼、該幹什麼、幹好什麼。”巴南區委組織部副部長余炳友説。記者對比發現,區縣的考核項目由過去的“厚厚一本書”變成“薄薄幾頁紙”,主要發展目標一目了然。

精簡優化使考核結果更真實。黔江區委組織部副部長馮雪勇説,一方面不考形式主義的東西,能更精準地“考”出基層的實績;另一方面,精簡優化考核項目後,基層不再需要突擊編制數據、搞總結彙報,大大減少了考核中“虛、假、水”的內容。

多名區縣基層幹部表示,新考核辦法出臺後,兩個包袱甩掉了:一是“跑”,即每到年底跑考核辦、統計局,爭取數字漂亮一點;二個是“陪”,上級部門扎堆下來考核,忙於陪吃陪喝。基層負擔輕了,可以把節約出來的時間和資源用在工作上。

責任編輯: 司徒宇乾
 
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