全國人大常委會表決通過修改預算法的決定兩天后，9月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究完善預算管理、促進財政收支規範透明的相關意見，他要求財政的錢怎麼花的，幹了什麼事，要讓老百姓知道，花得合不合理要接受社會監督。除了強化監督外，李克強還特別強調公共資金的效率，把那些躺在賬上“打呼嚕”的錢，真正用在有利於調結構、惠民生等重點領域。

    這樣沉睡的公共資金其實並不少，去年以來，李克強就力推審計署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。今年6月，審計署審計長劉家義就披露，2013年審計9個省本級、9個市本級和18個縣發現，通過將財政收入滯留在財政專戶或過渡戶等少反映收入823.31億元。這還是部分省市的情況，若擴大到全國，其金額可能有一兩千億元。如果這些資金能夠及時發揮效益，恐怕也會産生一波“微刺激”效應。

    沉睡的公共資金可能還不限于財政專戶上，公開報道顯示，自1998年實行住宅專項維修資金管理辦法至今，我國收繳的維修資金在5000億元左右。這筆錢因申請手續繁瑣、過程艱難，被稱為“沉睡”的資金。另外，中國失業保險金結余3000億，也被稱為沉睡資金；同時，全國6萬億住房公積金一半也在“沉睡”。

    上述資金可能囿于體制和機制的原因，並不能輕易被喚醒，它和小金庫的“沉睡”資金性質有所不同，但是它們都屬於公共資金，無論是作何用途，積極發揮資金的效用應該成為社會共識。此次國務院常務會議上，李克強就説，若干年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經沉澱了10年，甚至20年，造成巨大的浪費。他強調要“喚醒”那些常年沉睡的資金，提高結轉結余資金的使用效率。

    要想喚醒那些“打呼嚕”的公共資金，既需要制度的頂層設計，也需要政策的有力執行，還要通過嚴格的責任追究保證國務院不發空頭文件。具體而言，它可能涉及三個層面的舉措。

    首先，喚醒一些公共資金，還需要強化頂層設計，讓一些舊有的體制機制與時俱進。比如沉睡的養老基金、企業年金、公積金、公共維修基金等，有媒體曾建議這些總量高達10萬億的公共資金能夠進入股市，這樣能發揮股市的財富效應，繼而拉動內需、繁榮市場，形成一個良性循環。當然，這些資金是否都進入股市還可以商榷，但是著力提高這些沉睡資金的使用效率應該是改革方向。而這可能需要修改一部分約束當前“沉睡”資金的行政法規，而如何運作這些資金，在保證安全的前提下讓它增值，並且帶動國民經濟的良性發展，還需要專門的頂層設計。

    其次，對截留、挪用、濫用等原因造成公共資金沉睡的主體要嚴格追責。一方面，“打呼嚕”的資金可能會被收回，正如李克強會上所言，“根據修改後的預算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉澱資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”另一方面，造成資金沉睡的主體要被問責，通過加強審計監督嚴肅查處那些違規違法行為，督促各級政府和部門用好“趴”在賬上的沉澱資金。

    再次，被喚醒的公共資金要用在有利於調結構、惠民生等重點領域。比如，上次國務院常務會議，有評估單位提到發現“扶貧工作資金到位率不足”等問題，李克強就要求有關部門研究制定規則，積極盤活存量資金。他説，“以前我們有規定，‘買醬油的錢不能拿來買醋’。現在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動。有些不合理的規定要改革！”顯然，那些將被喚醒的龐大資金必須有合法合規的用途，不能為花錢而花錢，必須把錢花在刀刃上，通過精準地投入，既促進中國經濟的行穩致遠，也改善老百姓的生活水平。（田享華）