開放將為上合組織發展注入新活力

融合發展格局，就是一種包容、漸進融合的態度。因此，我們允許條件成熟的國家先行一步，條件不成熟的可以先觀望一段時間。啟動上合組織自貿區建設無疑將極大地拉動各國經濟發展，促進成員國之間經貿往來，提升和擴大經貿往來的速度和規模。

11月3日，國務院總理李克強在比什凱克出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議期間，就上合組織國家攜手合作，應對當前國際形勢變化，實現共同發展和地區長治久安提出六大倡議。

李克強總理為何表示要對上合自貿區持開放態度？在提升産能合作水平方面，中國將會提供哪些有力支撐？上合組織未來發展方向如何？本報特邀中國國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮對上述問題進行解答。

開放融合的態度更具包容性

中國經濟時報：李克強總理提出的六大倡議裏，在打造融合發展格局方面，總理提出“中方對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度”，應該如何理解這句話？

陳玉榮：實際上，自貿區建設是上合組織區域經濟發展的必然趨勢。15年來，上合組織成員國始終致力於推動實現商品、資本、技術和服務的自由流通，並取得了一些成績。構建自貿區則是在促進貿易方面實現更加優惠的貿易安排，創造更便利和寬鬆的環境，促進各國在經濟上更深層次的往來，以實現貿易和投資的便利化。

在現今經濟形勢下，一個國家若想加速經濟發展，就需要融入到其他雙邊或多邊貿易組織之中，這也是許多國家都爭取加入世貿組織的原因。雖然上合組織多數成員國已經是世貿組織成員，但事實上上合組織在某些方面的貿易優惠比世貿組織更具吸引力。

近年來，中國等成員國主張儘早構建上合組織自貿區，以應對新挑戰，實現共同發展。但由於各國的發展速度不同，有些成員國對自貿區的訴求並不強烈，擔心自貿區建設會衝擊本國的某些領域，甚至還認為自貿區建設會涉及到國家主權讓渡問題，還有個別國家對自貿區有別的憂慮。在這種情況下，李克強總理表示，本著開放態度探討自貿區建設。也就是説，上合組織自貿區建設將是逐步推進、逐步發展的過程。

這也是為什麼李克強總理在倡議中提出“融合發展格局”。融合發展格局，就是一種包容、漸進融合的態度。因此，我們允許條件成熟的國家先行一步，條件不成熟的可以先觀望一段時間。啟動上合組織自貿區建設無疑將極大地拉動各國經濟發展，促進成員國之間經貿往來，提升和擴大經貿往來的速度和規模。

中國將為促進産能合作提供有力支撐

中國經濟時報：産能合作是重點任務，今年李克強總理在倡議中再次強調，要把産能合作打造成區域經貿合作的重要支柱，那麼，在提升産能合作水平方面，中國將會提供哪些有力支撐？

陳玉榮：中國關於加強産能合作的思路是根據各國經濟特色和比較優勢，實現互利互惠的經貿合作，在雙邊或多邊貿易中實現優勢互補，釋放合作潛力。中國在同上合組織成員國貿易往來方面，可提供的支撐非常多。總理提出，“契合地區國家加快工業化進程的需求”，因此，從這方面出發中國可以提供四方面的有力支撐。

首先，投資是最重要、最有力的支撐。上合組織有些成員國正處於工業現代化和産業升級重要時期，迫切需要大量資金實現加速發展。但資金短缺又是很多國家的發展瓶頸，因此，非常希望中方能在投資方面提供支撐。

其次，在基礎設施建設方面，中方能提供一流的技術、管理方式、人員和設備。像哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家，甚至包括俄羅斯，在基礎設施現代化建設方面都存在問題。我國在許多方面，比如在高新技術、高鐵建設上，技術、設備和人員在世界上都居於領先水平，可以為這些國家提供有力的支撐，實現互利共贏合作。

第三，在生産領域方面，能提供的産能合作更多，像水泥廠、玻璃廠、水電站以及管道建設等，都是中國的比較優勢。在獨聯體國家範圍內很多大型基礎設施建設，像道路、機場、港口等都希望中資企業加盟。

最後，在製造業領域，我國的製造業有很多産品已經達到了世界領先水平，有很多産品技術非常過硬，像IT産品、電信産品，這些在中亞各國非常受歡迎。特別是華為手機，很多從中亞國家到中國旅遊的人購物首選就是華為手機。

完善金融機制助推上合組織發展進入新時期

中國經濟時報：近年來，上合組織在經濟、安全等領域合作不斷穩步發展，在推動“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作方面發揮積極作用。那麼上合組織未來的發展方向如何？

陳玉榮：上合組織的發展正在迎來新階段、新時期。這是因為，首先，上合組織各成員國對深化經濟合作有著強烈願望。多數國家依然沒有擺脫2008年金融危機的影響，在全球經濟低迷和本國經濟發展壓力增大的背景下，強烈的自救意識使上合組織成員國都希望利用這個平臺加強經濟合作，共同應對外部衝擊。

其次，“一帶一路”的提出為上合組織發展提供了新動力和新契機。中亞各國都非常看好“一帶一路”建設，都與中國簽署了一系列的雙邊或多邊協議來深化合作。例如，哈薩克斯坦將本國“光明之路”新經濟政策對接“一帶一路”，並簽署了實現對接的具體規劃。

最後，融資領域合作步伐逐漸加快，資金瓶頸問題有望解決。近年來上合組織一直在努力促進融資領域合作，在部分國家和地區實現了貿易本幣結算，降低了貿易成本。但資金瓶頸問題仍然突出，致使許多已經簽署的大型合作項目推進落實困難。為此，中國一直在積極努力尋找解決方法，並且先後向上合組織成員國提供了200多億美元的優惠買方信貸。在此次上合組織成員國政府首腦（總理）理事會第十五次會議上，李克強總理也提出要完善區域融資機制，強調把上合組織中完善融資平臺作為今後一項重要任務來抓。相信，未來隨著融資機制的進一步完善，上合組織將會進入一個快速發展的時期。

總的來説，上合組織框架內的雙邊經濟合作帶動了多邊經濟合作。上合組織迎來了全面推進多邊經濟合作的重要時期，未來將以嶄新的面貌呈現在世界面前。（記者 王麗娟）