供給側結構性改革如何持續深化

1月3日，四川遂寧市的川中油氣礦區塊龍王廟組特大型氣藏工人正在巡檢。數據顯示，2016年，川中油氣礦區塊天然氣累計産量達100億立方米，可滿足4000萬戶居民一年日常生活用氣需要。在天然氣供給方面，我國初步形成了“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應”的供氣格局。鐘 敏 攝

開欄的話 2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。中央經濟工作會議指出，要深入推進“三去一降一補”、深入推進農業供給側結構性改革、著力振興實體經濟、促進房地産市場平穩健康發展。對於這四個方面的重點工作，應該怎麼看，怎麼辦？經濟日報今天起推出“新年經濟展望”專欄，敬請關注。

在剛剛過去的“攻堅之年”裏，我們以“三去一降一補”為抓手，真刀真槍、大刀闊斧，推動供給側結構性改革取得了初步成效，部分行業供求關係、政府和企業理念行為發生積極變化。2017年，要以推進供給側結構性改革為主線，繼續深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。

新的一年，成績需要鞏固，新情況新問題需要解決。

去産能方面，2016年，我國鋼鐵去産能4500萬噸、煤炭去産能2.5億噸的目標任務均提前超額完成。然而，按照“十三五”的目標設定，後續4年的去産能依然任務很重、壓力很大。受各種因素影響，近期煤炭和鋼鐵價格均有相當幅度的回升，但去産能的決心不能動搖。

2017年，在繼續採取有效措施推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能的同時，去産能還可能“擴圍”到電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業。要抓住處置“僵屍企業”這個牛鼻子，充分運用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，創造條件推動企業兼併重組，妥善處置企業債務，做好人員安置工作。

國家發展改革委主任徐紹史表示，2017年是去産能的攻堅年，要綜合運用市場化、法治化手段，統籌處理好去産能與穩定供應、優化結構、轉型升級的關係，科學精準、有序有效去産能，並對任務完成情況嚴格驗收，加強事中事後監管，真去真退。在財政方面，財政部將繼續支持做好職工分流安置工作，對職工安置困難較大和財政收支壓力大的地區，加大專項獎補資金和就業專項資金傾斜力度。安排補助資金，支持中央企業處置“僵屍企業”。在金融政策上，從2016年底多部委聯合發佈的《關於鋼鐵煤炭行業化解過剩産能金融債權債務問題的若干意見》來看，將加大對兼併重組鋼鐵煤炭企業的金融支持力度、嚴控違規新增鋼鐵煤炭産能的信貸投放。此外，在政策落實跟蹤審計中，審計署將跟蹤檢查過剩行業去産能、重點地區房地産去庫存、重點企業去杠桿。

從重點地區來看，去産能工作也將持續推進。例如，2017年河北省去産能不減量，將壓減煉鐵産能1714萬噸、煉鋼産能1986萬噸。陜西省將以化解企業債務負擔和調整結構增加新供給作為工作重點，並深入細緻做好職工安置工作。

去庫存方面，2017年將堅持分類調控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地産庫存過多問題，將去庫存與促進一億農業人口市民化、棚戶區改造、保障性住房建設、建立住房租賃市場等更好地結合起來。例如，2017年住建部將繼續加快棚戶區改造工作，安排600萬套棚改任務，確保完成棚改三年計劃，並進一步做好公租房工作，推進公積金體制改革。

去杠桿方面，中央經濟工作會議指出，要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業杠桿率作為重中之重。2017年，債轉股將繼續在市場化、法治化的方向上深入，推動落後産能的淘汰，降低企業杠桿，為深化供給側結構性改革創造條件。

降成本方面，2017年，我國將繼續落實和完善營改增等減稅降費政策，進一步減輕企業負擔，有效發揮減稅政策對經濟社會發展的積極效應。同時，深化簡政放權降低制度性交易成本，進一步清理規範基金和收費，再取消、調整和規範一批行政事業性收費項目，公開中央和各地收費目錄清單。

統籌推進五大任務，既要去舊又要育新。

在補短板方面，不是簡單增加投資，而是切實從滿足需要出發，增加有效供給。2017年將切實提高精準性和有效性，從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，加大對脫貧攻堅、公共服務、創新能力、生態文明、軟硬基礎設施等薄弱環節和重點領域的投入。

以城鄉統籌發展為例，2017年將努力促進“城市病”治理，新開工地下綜合管廊2000公里以上，加快推動海綿城市建設，持續整治城市黑臭水體，加快推動北方地區冬季清潔取暖，大力推進霧霾治理，狠抓農村人居環境改善十項工程等。

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。當前和今後一個時期，抓謀劃、抓統籌、抓落實的任務依然艱巨繁重。各地區各部門要在黨中央的堅強領導下，增強定力,乘勢而上，擼起袖子加油幹，推動改革落地見效。（記者 熊 麗）