工商總局大力實施“雙隨機、一公開”監管

工商總局大力實施“雙隨機、一公開”監管
國務院辦公廳給予通報表揚

1月3日，中國政府網全文公佈了《國務院辦公廳關於對國務院第三次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》。通報指出，根據國務院第三次大督查情況，對32項地方典型經驗做法和17項國務院部門典型經驗做法給予通報表揚，其中包括工商總局大力實施“雙隨機、一公開”監管。

2016年，工商總局印發了《關於新形勢下推進監管方式改革創新的意見》，全面推行“雙隨機、一公開”監管，完善抽查機制，推動部門聯查，建立市場監管新模式。2016年全國以省為單位開展抽查150批次，共抽查企業105.4萬戶。

隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查是工商部門提升監管效能的重要途徑。除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，工商部門對市場主體的所有監督檢查都必須通過“雙隨機”抽查的方式進行，減少對市場主體正常經營活動的干擾。抽查檢查結果信息通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

建立隨機抽查事項清單。工商總局根據法律法規規章建立涉及各業務部門的隨機抽查事項清單。省級工商部門按照各地實際情況，在總局隨機抽查事項清單的基礎上，依法增加本地區隨機抽查事項。省級工商部門在本轄區各地級市工商部門上報抽查事項的基礎上，以問題為導向，制定本省年度隨機抽查工作計劃，並根據工作實際情況進行動態調整。隨機抽查事項清單和年度隨機抽查工作計劃通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。省級工商部門依託國家企業信用信息公示系統建立檢查對象名錄庫。縣級以上工商部門建立執法檢查人員名錄庫。根據市場主體設立、吊銷、登出等情況，執法檢查人員變動情況，對名錄庫實行出入庫動態管理。

制定隨機抽查工作細則。各地根據年度抽查工作計劃，結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，比例不低於總數的3%；縣級工商部門綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇全局內隨機、局機關與工商所隨機、若干工商所內隨機、單一工商所內隨機等方式選派執法檢查人員；按照“誰抽查、誰錄入，誰查處、誰錄入”的原則，及時將抽查檢查結果、查處結果歸集到企業的名下並通過國家企業信用信息公示系統予以公示，隨機抽查中發現的問題按照“誰管轄、誰負責”的原則實施後續監管，防止監管脫節。

各省（區市）工商、市場監管部門按照工商總局的部署，全面推進“雙隨機、一公開”監管改革，建立完善抽查工作機制，推動跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現對企業“一次抽查、全面體檢”。河北省工商部門把推進“雙隨機、一公開”監管工作作為深化商事制度改革、加強事中事後監管的重要任務，2016年全省各級工商和市場監管部門已開展抽查1300余批，抽查企業23萬戶。貴州省工商局印發《“雙隨機、一公開”實施細則》和《貴州省工商系統隨機抽查事項清單》，進一步規範市場監管執法行為，2016年，全省共定向抽取8547戶檢查對象，已錄入檢查結果7266戶，完成比例85.01%；未錄入檢查結果的1281戶將於2017年1月完成錄入公示。四川省成都市工商局創新性地成功設計出具有成都工商特色，適合基層局、所操作並得到基層局認可的企業年報公示信息和出資信息抽查“雙隨機”軟體，實現了抽取被檢查企業名單與執法檢查人員名單的隨機搖號配對信息化管理。