“五個能力”建設促就業擴量提質

　　國務院日前印發《“十三五”促進就業規劃》提出，到2020年，我國就業規模穩步擴大，就業質量進一步提升。“十三五”時期，城鎮新增就業5000萬人以上。

　　《規劃》的出臺對於促進就業有哪些意義？《規劃》有哪些亮點？國家發改委有關負責人近日接受了《經濟日報》記者採訪，對《規劃》進行了解讀。

　　問：《規劃》有哪些核心內容？

　　答：《規劃》的核心內容是增強經濟發展創造就業崗位能力、提升創業帶動就業能力、加強重點群體就業保障能力、提高人力資源市場供求匹配能力、強化勞動者素質提升能力等“五個能力”。

　　一是增強經濟發展創造就業崗位能力。堅持就業優先戰略，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，保護能帶動就業的傳統動能，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，大力發展製造業和服務業，通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。

　　二是提升創業帶動就業能力。堅持深化“放管服”改革，降低市場準入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動者創業的體制機制障礙，加快形成有利於勞動者參與創業的政策環境，暢通創業創富通道。強化創業服務，打通“創業—創新—經濟和就業增長點”培育鏈條，擴大創業帶動就業效應。

　　三是加強重點群體就業保障能力。堅持突出重點，繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，促進農村勞動力轉移就業，強化困難群體就業援助，高度重視化解過剩産能職工安置工作，統籌做好軍隊轉業幹部、青年群體、殘疾人、退役運動員等特定群體就業工作，兜住民生底線。

　　四是提高人力資源市場供求匹配能力。堅持發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，加快建立統一開放、競爭有序的人力資源市場體系，提高公共就業服務能力，培育壯大人力資源服務産業，切實提升人力資源市場供求匹配效率。

　　五是強化勞動者素質提升能力。堅持人才優先，加快教育結構調整，深化教學改革，研究建立終身職業技能培訓制度，打造覆蓋全體、貫穿終身的勞動者素質持續提升機制，著力提升人才培養質量、提高勞動者職業技能，增強勞動者就業創業能力。

　　問：如何保障《規劃》目標順利實現、重點任務有效落實？

　　答：《規劃》著重從3個大的方面進行總體設計和安排，切實保障《規劃》目標順利實現、重點任務有效落實。

　　一是創新體制機制，構建五大保障支撐體系。強化各類政策協同機制。《規劃》明確提出，要將促就業穩就業作為宏觀經濟政策的優先目標，加強就業政策與宏觀經濟政策、社會政策的統籌協調，形成有利於促進就業的宏觀政策體系；優化社會資本帶動機制。要通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導並帶動社會資本擴大就業創業服務供給；完善就業創業服務機制。要加強基層公共就業創業服務平臺建設，健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。建立部省兩級就業信息資源庫，實現就業管理和就業服務工作全程信息化。加快創業培訓信息化管理平臺建設，實現數據、信息、資源聯通共享；健全勞動關係協調機制。要完善勞動保障監察機制，加強勞動保障監察執法能力建設。加強勞動爭議調解仲裁工作規範化、標準化、專業化、信息化建設，加快勞動爭議調解仲裁服務體系建設；構建就業形勢綜合監測機制。要健全就業統計指標體系，建立有關就業新形態、創業情況的統計監測指標。

　　二是細化重點任務，設計了九大行動計劃專欄。《規劃》提出了支持發展共享經濟下的新型就業模式、城鄉居民增收行動、重點地區促進就業專項行動、創業創新人才引進計劃、結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點、創業培訓計劃、重點人群就業促進計劃、人力資源服務業發展推進計劃、新型職業農民培育工程等9個專欄，對有關重點任務作了展開和細化，強化了對目標任務的支撐。

　　三是壓實各方責任，明確了組織實施機制。國家發展改革委、人力資源社會保障部將會同有關部門，建立督促檢查制度，開展《規劃》實施情況年度監測，適時組織《規劃》實施中期和終期評估。

　　問：針對重點人群就業，《規劃》提出了哪些舉措？

　　答：《規劃》對做好高校畢業生、農村勞動力、困難群體、化解過剩産能職工等重點群體的就業工作作了政策設計和制度安排。

　　一是切實做好高校畢業生就業工作。《規劃》提出，要著力支持科技含量高的智力密集型産業發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。結合政府購買基層公共管理和社會服務開發崗位，統籌實施基層服務項目，進一步引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小微企業就業。

　　二是促進農村勞動力轉移就業。《規劃》提出，要建立健全城鄉勞動者平等就業制度，引導農村勞動力外出就業、就地就近就業。合理引導産業梯度轉移，創造更多適合農村勞動力轉移就業機會。

　　三是強化困難群體就業援助。《規劃》提出，要對就業困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，提供“一對一”就業援助，做到零就業家庭“産生一戶、援助一戶、消除一戶、穩定一戶”，確保零就業家庭動態清零。

　　四是高度重視化解過剩産能職工安置工作。《規劃》提出，要將職工安置擺在化解過剩産能工作的突出位置。通過分類施策、精準發力，拓寬分流渠道，加強轉崗再就業幫扶。（記者 亢 舒）