蕪湖實施綜合監管改革 “九龍合一”提效率強服務——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之二十四

新華社合肥2月12日電（記者 徐海濤）“以前各個執法單位輪番來檢查，企業迎查的頻次多、負擔重，效果還不明顯。”安徽蕪湖張恒春藥業公司質量總監寇曉莉説，現在一名 “市場監管網格員”定期來巡查，問題摸得透、解決得快，企業負擔也減輕了。

國務院第三次大督查中發現，去年以來，安徽蕪湖市在市場監管等領域實施網格化綜合監管改革，改變以往基層監管力量不足和多頭執法、重復執法、監管不到位等問題，使監管執法效率和服務水平明顯提高。

“改革依託信息化平臺、實施網格化監管、推進規範化執法，將工商、質監、食藥監的監管領域和市場主體涉及衛生、安監、文化、環保、城建、商務、消防等7個領域的部分明顯違法違規行為納入綜合監管範圍，形成‘3+7’監管體系，把監管內容細分成31類110個項目。”蕪湖市編辦主任章世海説。

“九龍合一”做強了一支基層監管隊伍，在此基礎上，蕪湖將市區劃分成1759個市場監管網格，組建117個市場監管網格小組，每個網格小組配備3至4名網格員，對網格內的市場主體進行日常巡查。全市建設一個綜合監管信息平臺，網格員將日常巡查發現的違法違規問題通過手持移動終端上傳，統一信息歸集、事件調度、執法管理，建立起相互銜接、責任到人、覆蓋所有市場主體的市場監管網絡。

去年4月以來，蕪湖在市區全面推行綜合監管、分類執法改革，行政效率和市場主體的滿意度顯著提升。

“首先是摸清了市場主體的數量和經營狀況，為精準管理提供了基礎。其次網格員沉在一線定期巡查，解決了以往多個部門力量不足的問題，發現問題更及時。”蕪湖市鏡湖區吉和市場監管所所長王東説，“第三是發現問題後上傳到監管信息平臺，統一受理、自動分撥、反饋結果，問題分類轉給7個部門，部門之間的責任劃分清晰，受理和處理的時間也大大縮短，效率明顯提高！”

據了解，蕪湖市精簡市、區兩級相關監管部門人員編制，調劑增加到市場監管所和市場監管稽查大隊，推進監管力量下沉。實施改革以來蕪湖市市場監管基層人員力量增長了58%，消除了一些監管盲點，杜絕了“管得著、看不見”的現象。通過巡查發現的11704個違法違規行為，90%以上已得到及時處置。

通過改革，多頭檢查、多層檢查、重復檢查大為減少，市場主體負擔明顯減輕。據國家統計局蕪湖調查隊的調查問卷顯示，2015年蕪湖市各類企業平均接受政府部門檢查6次以上，每次時間為半天或更長。改革後約70%的企業實行季度巡查，網格員初次巡查30分鐘內即可完成，再次巡查只需十幾分鐘。網格化監管、“雙隨機”檢查、信用信息系統的互聯互通等，促進了市場主體守法經營、誠信經營意識提升。蕪湖近九成的市場主體對此項改革表示滿意。