總理用“營改增”為中國經濟培其本根

2016年4月1日，李克強總理就全面實施營改增到國家稅務總局考察。（資料圖）

稅制改革的每一步，都在彰顯國家治理的新高度。總理用營改增減稅5000億元來為企業“薪其枝葉”“培其本根”，相信共和國經濟之樹必將枝繁葉茂、根深長青。

中國從2016年5月1日起全面推開營改增試點，目前正在順利實施中，這一改革引起國際各界高度關注。經濟合作與發展組織（OECD）等國際組織，彭博社、《國際稅務》等主流財經媒體，普華永道、基德等國際大型會計法律諮詢公司，以及各國知名財稅專家對此給予了充分肯定和高度評價。

2016年以來，李克強總理多次在國務院常務會議、“兩會”政府報告等重要場合反復強調一項硬要求：全面實施營改增後，“要確保所有行業稅負只減不增”。有關部門提供的數據表明，僅營改增一項，預計全年減稅總規模超過5000億元，實現國務院確定的政策目標。

營改增2016年全年減稅規模超過5000億元，這對企業降成本可以説是真金白銀的幫助。企業是微觀經濟中的最基礎性“細胞”，承擔著我國經濟增長、社會就業等社會經濟穩定發展的根本性任務。在國際經濟增長趨緩、我國經濟面臨“三期疊加”（即增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）巨大壓力的背景下，儘管近期我國經濟增速有所回落，但就業和居民收入保持了穩定較快增長，這應該説很大程度上歸功於營改增對企業“放水養魚”。

清代思想家魏源曾説：“善賦民者，譬植柳乎！薪其枝葉，而培其本根；不善賦民者，譬剪韭乎！日剪一畦，不罄不止。”在這意義上來講，總理用5000億為企業“薪其枝葉”，就是在為中國經濟“培其本根”。從就業等側面來看，也體現了“善賦民者”的民生情懷。

經濟增速回落的危害性並不是宏觀數據的“很難看”，而最為可怕的是導致眾多實體經濟和企業倒閉、裁員，無數家庭失業甚至破産。《大失業——蕭條時代與民眾幸福生活保衛戰》一書指出，失業仍然是政府和國民最大的煩惱。失業是一種災難，……以及更多難以言説的苦衷和困境。書中描寫了美國大蕭條時期的失業情況——“牛仔硬漢”遭遇“失業休克”，這些人像被恐慌攫住了一樣，白天瘋狂地去找工作，夜裏在煩惱中沉沉睡去。這讓人唏噓不已，更是在啟示我們，在經濟增速放緩的情況下，保持企業活力，是讓民眾“有活幹、有錢掙”的基本前提。

讓老百姓“有活幹、有錢掙”，即實現就業情況總體穩定、居民收入保持平穩較快增長，事關萬千百姓的最根本性民生福利，更是社會穩定的頭等大事，説到底這也是追求經濟增長的終極目標之一。一般而言，一個國家和地區的就業增長主要取決於其産出的增長（經濟增長），而我國近年來經濟增長顯著回落，卻出現了就業和居民收入平穩加快增長的“經濟悖論”，其一個重要原因就是這次國際社會總結的——國際社會普遍認為，營改增展示了中國財稅部門高效的執行力，不僅直接降低了企業稅收負擔，而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級，鼓勵了大眾創業、萬眾創新，對經濟穩增長和市場增活力起到了重要促進作用。

一方面，經濟下行壓力大，企業日子普遍困難，營改增讓這些企業得到了休養生息的機會，這一定程度上保持了經濟增長的基本面。數據顯示，2016全年國內生産總值744127億元，按可比價格計算，比上年增長6.7%。經濟增長的基本面有效保證老百姓“有活幹、有錢掙”的基本面。

另一方面，營改增激活了大眾創業、萬眾創新，助推了經濟結構的優化，尤其是服務業成為就業和經濟增長的新引擎。從科技部獲悉：自2016年以來，我國眾創空間數量超過4200家，與3000多家科技企業孵化器、400多家加速器形成創業孵化服務鏈條，服務創業企業和團隊超過40萬家，培育上市掛牌企業近1000家，提供180萬個就業崗位。

有資料顯示，發達國家第三産業的就業人員常可佔全部就業人員的70—80%。我國營改增試點後，第三産業投資規模明顯擴大，佔全社會固定資産投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%。而5月1日全面實施營改增以來，新增試點的金融、建築、房地産和生活服務業四大行業，增加了53萬納稅戶。

這些數據都告訴我們，創新企業、中微小企業、初創企業對稅負極為敏感，營改增必將大大提升它們的生存和發展空間。專家普遍認為，新興産業、新興業態吸納就業能力不斷增強，大眾創業、萬眾創新催生更多新的就業增長點，為促進就業創造了更加堅實的物質基礎。

也正是如此，本屆政府在財政收入增速放緩的壓力下，卻還要減免5000多億來反哺企業，真可謂是用心良苦和深謀遠慮。李克強總理對此説的很直接：“為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業度過難關，是‘放水養魚’，長久來看是在涵養稅源。”

稅制改革的每一步，都在彰顯國家治理的新高度。總理用營改增減稅5000億元來為企業“薪其枝葉”“培其本根”，相信共和國經濟之樹必將枝繁葉茂、根深長青。（財政部中國財政科學研究院應用經濟學博士後 盤和林）