2017全國兩會國土資源熱點前瞻

在中國的政治坐標中，兩會既連接過去與未來，也關係國計與民生，凝聚著民眾的無限期待。2017年作為“十三五”規劃實施的重要一年、供給側結構性改革的深化之年，社會各界對國土資源領域的改革發展有著怎樣的期盼？國土資源領域的哪些熱點話題將在兩會受到關注？

民意的匯聚，既是時代的聲音，也是奮進的方向；熱點話題，既是改革的難點，也是未來工作的重點。讓我們循著兩會印記，找尋前進的方向。

熱點一

供給側結構性改革：期待實質性突破

如果説2016年供給側結構性改革從概念到落地、從藍圖變成現實，開了個好頭，那麼2017年則是供給側結構性改革的深化之年。深化之年國土資源領域會有哪些深化之舉？

2017年全國國土資源工作會議明確，今年國土資源工作深入推進“三去一降一補”將有實質性進展。無論是深化農村土地制度改革，助推農業供給側結構性改革，還是著力振興實體經濟，促進房地産市場平穩健康發展，推進以人為核心的新型城鎮化，處於供給端重要位置的國土資源管理工作都將發揮重要作用。

全國人大財經委員會副主任委員、中國經濟體制改革研究會會長彭森指出，供給側結構性改革的本質是改革，它與全面深化改革、落實新發展理念是相通的，核心是體制機制創新，最終目標是形成經濟增長新機制。推進供給側結構性改革，也是對全面深化改革決心的重要檢驗。

供給側結構性改革是一場事關全局和長遠的攻堅戰，如何將任務落到實處，土地供給側改革如何發力，期待代表委員們的真知灼見。

熱點二

耕地保護：改進佔補平衡受關注

中共中央、國務院印發《關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》後，耕地保護的號角再度吹響。

長期以來，黨中央、國務院始終堅持最嚴格的耕地保護制度，持續加大耕地保護力度，強化耕地保護主體責任，嚴格落實佔補平衡，嚴守耕地紅線。但我國人多地少的基本國情沒有變，人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地後備資源不足，耕地保護面臨數量、質量、生態等多重壓力，實現耕地佔補平衡、佔優補優的難度日趨加大。

“1997年11號文確定了以用途管制和耕地動態平衡為核心的制度框架體系，而此次中央4號文件則注重目標導向與問題導向相結合，堅持嚴管嚴保、節約優先、統籌協調和改革創新的原則，提出了改革的新思路，使保護耕地體系更加成熟，保護耕地系統性、整體性和可操作性更上一層樓。”中國人民大學公共管理學院副院長嚴金明教授指出。

今年兩會，加強永久基本農田特殊保護，開展永久基本農田劃定專項督察，依託土地整治大力實施高標準基本農田建設，改進耕地佔補平衡制度等新部署、新思路，必將成為代表委員熱議的話題。

熱點三

房地産調控：考驗政府調控智慧

在各大網站的兩會民意調查中，樓市調控往往位居熱點話題前列。如果説去庫存是2016 年全國樓市總基調，那麼今年樓市調控的落腳點則是在去庫存的基礎上保持房地産市場平穩健康發展。

中央經濟工作會議明確了“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。各地兩會針對地方的實際情況，明確了各自的房價調控措施：如北京、上海將增加保障房建設，同時大力實施棚戶區改造；安徽、山西則著力去庫存，明確了房價調控的目標。

針對促進房地産市場平穩健康發展的基礎性制度和長效機制，國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微認為，要改革土地供應方式與制度，建立土地供需平衡機制，促進土地供應與人口增長相適應。房地産調控如何有效有力，考驗著代表委員的智慧。

熱點四

“三塊地”改革試點：收官之年備受矚目

2017年，中央劃定的三項農村土地管理制度改革試點——農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革將收官。收官之年，中央一號文件明確要統籌協調推進“三塊地”改革試點。

自2015年啟動以來，試點地區圍繞試點任務積極探索，朝著可複製、可推廣、利修法的目標推動試點，取得積極進展。土地徵收制度改革試點形成了配套制度並進行了實踐探索；集體經營性建設用地入市試點在增加農村土地財産收益，促進農村新産業、新業態發展方面實現新突破；宅基地制度改革試點在宅基地依法取得、有償使用、自願有償退出等方面取得積極成效。

衝刺階段，“三塊地”改革試點如何打好攻堅戰，力爭新突破？ “三塊地”改革試點將如何收官？ 這些話題必將進入兩會代表委員的視野。

熱點五

不動産統一登記：深層難題待破解

2016年，除西藏部分縣外的所有省（區、市）的縣全面實現不動産登記“頒新停舊”。在不動産統一登記推進過程中，住宅建設用地等土地使用權到期後續期問題、房地産落宗難題等引發社會熱議。

不動産登記事關廣大人民群眾的切身利益，重點在“統一”，難點也在“統一”，産權問題、歷史遺留問題交織在一起，這其中既需要建立統一的法律法規依據，也需要有明確的登記標準。

如何全面實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記，充分發揮不動産登記保護權益、保障交易、便民利民的重要作用？人們期待制度層面的新進展，期待代表委員建言獻策。

熱點六

全國國土規劃：求解“多規合一”現實路徑

今年年初，我國首個全國性國土開發與保護的規劃《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》出爐，這張藍圖將為未來國土空間的開發保護明確方向。

長久以來，由於缺乏統一、權威的空間規劃制度體系，造成了國土空間開發無序、區域和城鄉發展差距加大、資源開發利用效率不高等問題。各類規劃缺乏銜接，甚至相互矛盾，嚴重影響了國家治理能力的提升和整體治理目標的實現。國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬表示，《綱要》對於緩解人地矛盾，促進統籌發展、協調發展、綠色發展將起到重要的頂層設計和“路線圖”的作用。

《綱要》的出臺將如何推動規劃共建共享，健全規劃協同工作機制，實現“多規合一”？人們期待在兩會上看到更明確的路徑。

熱點七

“三深一土”：期待原創科技創新成果

隨著《國土資源“十三五”科技創新發展規劃》的發佈，“三深一土”科技創新戰略的宣佈實施，我國土地科技創新迎來了新的春天。“十三五”期間，我國將以深地、深海、深空為科技創新的主攻方向和突破口，構建“三深一土”的國土資源戰略科技新格局。

國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚表示，全面貫徹“三深一土”科技創新戰略，土地科技創新的使命是“守土厚生”，要用中國人自己的土地科技創新成果，破解中國快速發展進步中的土地資源及其利用難題，總結提出中國的土地科學理論。

如何突破機制障礙，建設創新平臺，培養創新人才，在深地資源勘查開採、頁巖氣新區勘查評價等方面取得原創性成果？將成為代表委員關注的話題。

熱點八

綠色發展：探尋生態文明建設共贏之路

在近期陸續召開的地方兩會上，霧霾、土壤污染、地下水污染等關係綠色發展的議題成為備受關注的焦點。不斷加劇的污染，正成為山河無法承受之重。

走綠色發展之路，要求我們加快轉變資源利用方式，更加重視資源節約和高效利用，更加重視礦産資源綠色勘查、開發。代表委員熱切關注綠色礦山建設和綠色勘查；自然資源管理制度改革，全民所有自然資源資産有償使用、自然資源統一確權登記、自然生態空間用途管制等綜合性改革；天然氣、煤層氣、頁巖氣等新能源的開發，推動低碳循環發展；礦山地質環境保護，提升地下水監測能力等議題。

我們期待能夠找到經濟發展與生態改善的共贏之路，共建天藍地綠水凈的美麗國土。

熱點九

脫貧攻堅：問計精準發力的“金點子”

過去一年，脫貧攻堅形勢喜人，國土資源部制定非常之策、落實非常之舉，專項安排新增建設用地計劃，拓展完善增減挂鉤政策，加大對貧困地區土地整治項目資金支持力度，用心用力助推脫貧攻堅。

讓貧困人口更好地分享經濟社會發展成果，不僅是階段性目標，更是不懈的追求。確保到2020年貧困人口如期脫貧，形勢逼人，面對貧困程度更深、發展能力更弱的“困難戶”，國土資源部將如何“精確滴灌”，從實際出發，尊重群眾意願，找到脫貧致富的“金點子”？

貧困並不可怕，只要集中力量攻堅克難，找到精準扶貧的科學方法，採取超常規舉措，就能打贏這場扶貧攻堅戰。脫貧攻堅仍將是今年兩會代表委員高度關注的話題。